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省人民政府辦公廳關于
加快建設高質量人力資源市場體系的實施意見

鄂政辦發〔2023〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

為深入實施就業優先戰略和人才強國戰略，加快建設高質量人力資源市場體系，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，增強人力資源供求匹配效能，促進高質量充分就業，經省人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以促進高質量充分就業和提升人力資源配置效能為核心，全領域統籌資源力量，全鏈條強化服務保障，全方位建設高質量人力資源市場體系，加快培育素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，為建設全國構建新發展格局先行區提供有力人才支撐。

(二)主要目標。到2025年，實現以下目標:

——就業結構性矛盾有效緩解。人力資源供需底數更加精準，人力資源供給與產業轉型升級和高質量發展的需要更加契合，用人單位對各類人力資源的可獲得性明顯提高，“就業難”“招工難”“留工難”問題有效緩解。全省力爭新增返鄉創業15萬人、帶動就近就地就業50萬人。每年城鎮新增就業70萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

——人力資源素質持續提升。深入推進職業教育供給側結構性改革，全面推行終身職業技能培訓制度，不斷優化人力資源結構，提升整體質量。全省中職以上院校每年畢業生留鄂就業率超過60%。全省每年完成補貼性職業技能培訓50萬人次以上，新增技能人才20萬人以上，新增高技能人才6萬人以上。

——人力資源服務水平明顯提高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發展，人力資源服務專業化、標準化、規范化、智慧化、便民化水平明顯提高，求職渠道更加多樣，人力資源供需匹配效能有效提升。全省人力資源服務業規模以上企業達到400家，國家級、省級人力資源服務產業園達到8家。

——人力資源市場環境更加優化。有效遏制人力資源市場亂象和違法行為，持續鞏固統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場格局，依法維護勞動者和用人單位權益。

二、推動人力資源加快聚集

(三)支持高校畢業生留鄂就業。深入推進“才聚荊楚”工程，對在我省就業的高校畢業生按規定落實落戶、安居、就業、創業等優惠政策。支持中小微企業更多招用高校畢業生，按規定給予吸納就業補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持，對招用高校畢業生達到當年新增職工人數30%以上且符合相關條件的，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息、培育“專精特新”企業時予以傾斜。將畢業生留鄂就業創業情況納入省屬高校高質量發展綜合績效考核細則。(責任單位:省就業工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(四)支持農村勞動力省內轉移就業。深入推進三大都市圈勞務協作，建設勞務協作聯盟、勞務協作基地、勞務協作工作站等服務平臺，鼓勵地區間簽訂勞務協作協議、舉辦勞務協作對接活動，促進農村勞動力就近就地就業。持續開展“一縣一品”“一縣多品”勞務品牌建設，帶動農村勞動力穩定就業。深入實施“我興楚鄉·創在湖北”返鄉創業行動，促進資金回流、項目回遷、人員回歸。(責任單位:省人社廳、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府)

(五)支持省外人力資源來鄂就業。有條件的地方，對外省籍首次來鄂就業人員，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按1000元/人的標準給予一次性就業補助。鼓勵各地征集優質崗位，組織企業組團赴省外招工引才，可統籌設置專項經費予以保障。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

三、促進人力資源能力提升

(六)深化產教融合、校企合作。結合我省三大都市圈建設和五大優勢產業發展需要，建設6個左右“政府+企業+普通高校+職業學校+科研機構”市域產教聯合體和10個左右行業產教融合共同體。推進職業教育集團(聯盟)建設，遴選重點職業院校專業(群)對接服務“51020”現代產業集群發展(見附件)，并給予每個專業(群)不低于100萬元支持。推動校企合作建設一批現代產業學院和開放型區域產教融合實踐中心。經信部門把企業參與校企合作情況作為各類示范企業評選的重要參考。國資部門把企業參與職業教育納入對所屬國有企業的考評指標。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省經信廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

(七)優化院校學科專業設置。引導高校、中職學校(含技工院校)加快調整優化學科專業設置，形成與我省現代產業體系相適應的人才培養體系。支持“雙一流”高校高起點布局支撐國家原始創新能力的基礎學科專業，建設一批基礎學科研究中心，更好服務產業發展。推動院校建立就業與專業設置、招生計劃、人才培養和使用評價聯動機制，對畢業生就業率不高的專業采取預警、調減計劃、停止招生等舉措。(責任單位:省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(八)大力開展職業技能培訓。深入實施“技興荊楚”工程，定期發布急需緊缺專業和職業(工種)目錄，動態調整職業培訓專業(工種)目錄，鼓勵各類職業技能培訓機構、公共實訓基地大規模開展定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓。支持企業自主培訓，對企業開展新型學徒制培訓、新技師培訓、在職職工崗位技能培訓的，按規定給予補貼。支持符合條件的參保企業職工，立足本職崗位提升技能水平，對取得職業資格證書或技能等級證書的，按規定給予技能提升補貼。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

四、推進人力資源有效配置

(九)加快發展人力資源服務業。加強人力資源服務產業園區建設，對新認定的國家級、省級人力資源服務產業園，分別給予200萬元、100萬元補貼。壯大市場化就業和人才服務力量，支持培育一批綜合性省級領軍企業、行業細分領域龍頭企業、“專精特新”企業和行業領軍人才。組織開展人力資源服務創新創業大賽，推動人力資源服務項目、技術和產品創新。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省經信廳、省市場監管局)

(十)發揮市場有效配置作用。圍繞服務“三高地、兩基地”建設，搭建全省重點產業和地方特色產業人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務業與產業發展深度融合。支持人力資源服務機構廣泛舉辦招聘活動，參與產業園、零工驛站等運營管理。鼓勵開展用工余缺調劑，對搭建用工調劑平臺的第三方機構給予補助。支持人力資源服務機構為企業送工，根據服務人數、成效和成本，給予就業創業服務補助。(責任單位:省人社廳、省發改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十一)提升公共就業服務質效。深入實施提升就業服務質量工程，組織開展系列公共就業服務專項活動。推動公共就業服務數字化改革，提升免費招聘匹配服務供給能力。支持重點群體就業，加強殘疾人等困難群體就業兜底幫扶。進一步完善企業用工常態化聯系服務制度，推行“點對點”服務。(責任單位:省人社廳、省殘聯，各市、州、縣人民政府)

五、強化人力資源服務保障

(十二)建立人力資源供需信息平臺。強化數字賦能，整合運用公安、人社、衛健、民政、統計等部門信息數據，加強人力資源供需調查統計，全面摸清底數。加快建設全省統一的人力資源供需信息平臺，實現人力資源供求精準匹配，提升服務效能。(責任單位:省就業工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(十三)加強人力資源服務業管理。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，推進人力資源服務行業“放管服”改革。加強職業中介機構監管，持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊惡意低價競爭、發布虛假招聘信息、行業壟斷等違法違規行為。持續推進人力資源服務機構誠信服務主題創建和誠信等級評價工作，支持行業協會發揮自律作用，營造誠信經營良好氛圍。(責任單位:省人社廳、省市場監管局，各市、州、縣人民政府)

(十四)推進基本公共服務便利化。加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制，保障常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，解決好隨遷子女入學問題，將符合條件的從事基本公共服務人員、先進制造業技工等納入保障性住房范圍，降低來鄂務工人員生活成本。加強流動人員檔案服務保障，推行“一點存檔、多點服務”“線上申請、異地通辦”。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省住建廳、省衛健委、省醫保局，各市、州、縣人民政府)

(十五)營造良好就業環境。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導勞動者特別是高校畢業生樹立正確的擇業觀、就業觀。依法保障平等就業權利，消除不合理限制或就業歧視。發揮企業用人主體作用，鼓勵提升福利待遇、改善工作環境、落實休息休假制度，將促進就業、勞動權益保障等作為企業薦先評優的重要條件。加大勞動保障監察執法力度，依法維護勞動者合法權益。(責任單位:省人社廳、省公安廳、省市場監管局、省經信廳、省工商聯，各市、州、縣人民政府)

(十六)加強組織保障。各地各部門要把建設高質量人力資源市場體系擺在突出位置，嚴格落實屬地責任和行業主管責任，進一步健全工作機制，細化工作舉措，推動工作落實。要加強政策宣傳和輿論引導，充分調動各方力量，形成全社會共同建設高質量人力資源市場體系的強大合力。

附件:對接服務湖北現代產業集群發展重點職業學校及專業(群)名單

2023年5月17日