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一、制定背景

2019年8月，人社部印發(fā)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會評價組織按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定、規(guī)范專項職業(yè)能力考核。鼓勵支持社會組織、市場機構以及企業(yè)、院校等作為社會評價組織，提供技能評價服務。2021年，人社部職建司印發(fā)《關于印發(fā)〈職業(yè)技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號），逐步構建了完善的技能人才評價體制機制，并要求各地強化評價機構管理，健全監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范評價行為。

隨著我省技能人才評價體制機制改革的推進，以用人單位、社評組織為主體的技能人才評價工作全面推開。為規(guī)范各類評價機構的備案管理，加強監(jiān)督，推動我省技能人才評價工作高質量發(fā)展，制定了《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價監(jiān)督管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作規(guī)程（試行）》。

二、政策依據(jù)

1. 《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）

2. 《關于印發(fā)〈職業(yè)技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號）

3. 《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2022〕14號）

根據(jù)以上文件精神，結合我省實際，制定《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價監(jiān)督管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作規(guī)程（試行）》。

三、主要內(nèi)容

文件圍繞“機構管理—監(jiān)督執(zhí)行—違規(guī)處理”全鏈條，構建閉環(huán)管理體系，主要內(nèi)容如下：

（一）《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》

文件包括六章27條，對評價機構管理權限、備案條件、備案流程、工作要求等政策細節(jié)進行了規(guī)范

1.明確評價機構備案管理權限：對職業(yè)資格鑒定機構、職業(yè)技能等級認定機構（含用人單位、社評組織）、專項職業(yè)能力考核考點實行分級分類備案管理。職業(yè)資格鑒定機構由職業(yè)資格實施部門會同省級人社部門備案管理；職業(yè)技能等級認定機構按照以下權限備案管理：中央在鄂企業(yè)、部屬院校、省屬企業(yè)、省屬院校原則上在省本級備案，也可就近在屬地人社部門備案，其余各類機構按照屬地原則由市州人社部門備案管理；專項職業(yè)能力考核考點按照屬地原則由市州人社部門備案管理。

2.明確備案條件和流程：要求機構具備獨立法人資格、專業(yè)人員隊伍、合規(guī)場地設施、完善管理制度，按照管理權限申報備案。

3.強調工作要求：對評價機構的評價活動、到期續(xù)備案等進行明確規(guī)定。

（二）《湖北省技能人才評價監(jiān)督管理辦法（試行）》

文件包括六章19條，主要明確技能人才評價監(jiān)督管理工作的職責分工、監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、激勵約束措施。

1.明確監(jiān)管職能職責。按照“誰備案（遴選）、誰監(jiān)管、誰負責”原則，明確省和市州、行政和經(jīng)辦部門的監(jiān)管職責。

2.構建多維度監(jiān)管體系。采取“日常監(jiān)督+專項督查+年度考核+定期評估”相結合的方式，并創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管手段。日常監(jiān)督通過數(shù)字化監(jiān)測、重點抽查相結合的方式開展；對日常監(jiān)督中存在較大風險隱患、發(fā)生投訴舉報等情況，啟動專項督查；對評價機構進行年度考核，必要時開展現(xiàn)場核查；評價機構到期申請繼續(xù)開展評價活動的，組織實施定期評估。

3.建立激勵約束機制。對在各項督查、考核、評估中確定為優(yōu)秀等次的評價機構，采取激勵性措施，如：降低督查頻次或抽查比例、放寬職業(yè)（工種）數(shù)量限制、列為高技能人才建設項目優(yōu)先選擇對象、支持申辦技能競賽等。對在各項督查、考核、評估中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的評價機構，在按《湖北省技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作規(guī)程（試行）》進行處理的同時，還可以采取約束措施，如：提高檢查頻次或列為必查對象、限制申報高技能人才項目、限制申辦技能競賽、三年內(nèi)不得申報職業(yè)技能類評比表彰項目等。

（三）《湖北省技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作規(guī)程（試行）》

文件包括六章23條，依據(jù)人社部《技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作指引（試行）》，結合我省工作實際進行了規(guī)范和細化。

1.分類細化違紀行為。針對參評人員、工作人員、評價機構三類主體，明確具體違規(guī)情形及處理標準。

2.規(guī)范處理程序。明確處理流程，要求違規(guī)行為處理全程留痕，保障當事人陳述申辯權利，并對重大情況報告提出明確要求。