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招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織，其服務宗旨是為招標人提供代理服務。隨著招投標制度的推行，一大批招標代理機構(gòu)應運而生，這些招標代理機構(gòu)為促進招標投標市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于市場發(fā)育的不成熟和配套的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的不完備，招標代理存在的問題層出不窮。市公共資源交易監(jiān)管局成立調(diào)研組，對全市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)進行調(diào)研，調(diào)研通過集中召開座談會、個別走訪等方式開展。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

在我市各級公共資源交易監(jiān)管局進行實名登記的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)共59家，其中，本地代理機構(gòu)43家，外地代理機構(gòu)16家；從業(yè)人員50人以上的10家，10至50人的24家，10人以下的25家。以上代理機構(gòu)均在我市各級公共資源交易監(jiān)管局進行線下實名登記，并在湖北省公共資源交易電子服務系統(tǒng)進行線上登記，登記信息在我市公共資源交易監(jiān)管局官方網(wǎng)頁上進行了公示。我市成立市招標投標協(xié)會，負責對全市招標代理機構(gòu)進行管理，加強行業(yè)自律。

二、主要措施

1.開展代理機構(gòu)信用評價。印發(fā)《隨州市工程建設(shè)招標代理機構(gòu)信用評價辦法（試行）》，《辦法》主要對招標代理機構(gòu)實名登記、信用評價方法和標準、異議處理與結(jié)果運用等方面進行了明確規(guī)定。要求凡是進入隨州市從事工程建設(shè)項目招標代理活動的招標代理機構(gòu)需進行實名信息登記。同時，規(guī)定招標代理機構(gòu)信用評價由招標人、公共資源交易中心、評標委員會和綜合監(jiān)管機構(gòu)四方共同開展，主要對代理機構(gòu)服務質(zhì)量、優(yōu)良信用情況和不良信用情況進行評分，信用評價結(jié)果將每季度進行公示。目前，我市已有59家代理機構(gòu)進行了實名登記，共發(fā)布兩期代理機構(gòu)信用評價結(jié)果，均在隨州市公共資源交易監(jiān)管局官方網(wǎng)頁上公示。同時，要求代理機構(gòu)簽訂承諾書，對代理行為進行承諾，目前，59家代理機構(gòu)均進行了線下線上承諾。

2.組織代理機構(gòu)業(yè)務培訓。定期委托隨州市招投標協(xié)會對全市招投標從業(yè)人員進行培訓，培訓內(nèi)容主要為宣傳我市招投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，講解我市改革試點工作任務，加強代理機構(gòu)誠信建設(shè)，聽取代理機構(gòu)意見建議等。今年來，我市已組織代理機構(gòu)培訓3次，參會人數(shù)達100余人次，有效地提高了代理機構(gòu)業(yè)務水平和服務質(zhì)效，得到一致好評。

3.定期開展代理機構(gòu)座談。制定《市公共資源交易監(jiān)管局2023年調(diào)研工作方案》，對全市部分代理機構(gòu)進行走訪調(diào)研，主要調(diào)研了解優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況，“高效辦成一件事”、“高效管好一件事”、解決“招投標事項辦理難”工作情況等內(nèi)容。調(diào)研由市公共資源交易監(jiān)管局分管領(lǐng)導帶隊，共走訪代理機構(gòu)近10家，收集意見建議近20條。

4.加強代理機構(gòu)行業(yè)自律。市招投標協(xié)會印發(fā)《關(guān)于開展招標代理機構(gòu)自律行為的通知》，對代理機構(gòu)人員及辦公場所、收費標準、執(zhí)業(yè)行為、誠信建設(shè)等進行規(guī)范，號召全市代理機構(gòu)加強行業(yè)自律，提高行業(yè)服務水平。同時，市招投標協(xié)會建立官方網(wǎng)站，定期對相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)等進行公示更新，促進行業(yè)人員更好的了解相關(guān)政策。

三、存在問題

1.門檻設(shè)置較低。取消招標代理機構(gòu)資質(zhì)條件后，近幾年來招標代理機構(gòu)如雨后春筍大量涌現(xiàn)，大量其他行業(yè)的不具備專業(yè)代理能力的人員涌入招標代理市場，有的招標代理機構(gòu)代理業(yè)務是副業(yè)，其他是主業(yè)，導致招標代理市場較混雜。

2.質(zhì)量參差不齊。大量代理機構(gòu)涌入招標代理市場后，存在服務質(zhì)量和水平參差不齊的現(xiàn)狀，有的代理機構(gòu)辦公場所簡易，缺乏專業(yè)人員，基本的招標程序、代理權(quán)限都不熟悉，開展業(yè)務時經(jīng)常照抄照搬，拖延時間，導致招標文件、合同編制過程中存在缺陷，一定程度上影響項目招標進度。

3.違法違規(guī)行為時有發(fā)生。有的代理機構(gòu)由于缺乏對政策文件的了解，在代理時會出現(xiàn)用錯招標方式、招標文件編制有缺陷、不按時發(fā)布招標文件及澄清文件等問題，導致違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

4.對招投標領(lǐng)域改革熱情不高。今年來，我市開展“評定分離”改革、電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”和深化全流程電子化改革試點，相關(guān)代理機構(gòu)需配合改革推進，并使用改革成果。但是部分代理機構(gòu)對改革熱情不高，不愿意主動學習改革精神，也不太愿意運用新的改革成果。

四、意見建議

1.進一步加強招投標領(lǐng)域政策宣傳力度。建議通過官方網(wǎng)站、微信小程序、報紙等多種方式全面宣傳我市招投標領(lǐng)域相關(guān)政策文，加大政策文件的公開力度，確保代理機構(gòu)能夠隨時便捷了解掌握我市相關(guān)政策，促進代理機構(gòu)提高業(yè)務水平。

2.進一步加大代理機構(gòu)培訓力度。定期組織代理機構(gòu)培訓，講解招投標領(lǐng)域相關(guān)政策、通報典型案例，尤其對改革試點工作，加大培訓力度。同時，鼓勵代理機構(gòu)從業(yè)人員積極參加省招投標協(xié)會、市招投標協(xié)會組織的各類專項培訓。

3.進一步加大代理機構(gòu)信用體系建立。針對代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，要嚴格按照《湖北省公共資源招標投標違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》進行記錄，并在湖北省公共資源交易信息信息平臺進行公示。同時，繼續(xù)嚴格落實隨州市工程建設(shè)招標代理機構(gòu)信用評價辦法（試行）》，倒逼代理機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平。

4.進一步加強行業(yè)自律。積極發(fā)揮市招投標協(xié)會的作用，鼓勵招投標協(xié)會積極加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，建立并完善代理機構(gòu)基本情況報送制度、年度業(yè)績定期公示制度等。同時，注重聽取并收集行業(yè)內(nèi)相關(guān)意見建議，為我市加強代理機構(gòu)監(jiān)管建言獻策。