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為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，根據(jù)《2024年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革事項(xiàng)清單》和《省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于開展公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”先行示范創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》（鄂公管文〔2022〕25號(hào)）文件精神，積極探索公共資源交易綜合監(jiān)管改革，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

建立“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”試點(diǎn)改革，形成“一窗受理、一站辦結(jié)、一網(wǎng)覆蓋”監(jiān)管執(zhí)法格局。整合各部門監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“互聯(lián)共享、一網(wǎng)覆蓋”。建立、打通各部門執(zhí)法人員“一個(gè)庫”，統(tǒng)籌調(diào)配、協(xié)同執(zhí)法。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)豐富查辦手段，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新格局。探索完善部門協(xié)作監(jiān)管、線索移送、信息共享的機(jī)制。通過實(shí)施公共資源交易“五統(tǒng)五聯(lián)”綜合監(jiān)管改革，整合一支執(zhí)法隊(duì)伍，建立一個(gè)智慧平臺(tái)，完善一套制度，形成“辦公聯(lián)席、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦”的工作格局，實(shí)現(xiàn)由部門分散監(jiān)管向部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，營造公平公正、風(fēng)清氣正的交易市場，不斷優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦公聯(lián)席。成立市公共資源交易“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公共資源交易綜合監(jiān)管辦公室（以下簡稱監(jiān)管辦），監(jiān)管辦負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作的安排部署以及執(zhí)法檢查、案件辦理的組織協(xié)調(diào)。

1.明確事權(quán)清單。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將住更、交通、水利等行政監(jiān)督部門及綜合監(jiān)管部門招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能整合至市監(jiān)管辦，監(jiān)管辦負(fù)責(zé)編制事權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、事集中統(tǒng)一。

2.業(yè)務(wù)歸口辦理。市綜合監(jiān)管辦公室集中受理全市招投標(biāo)領(lǐng)域投訴舉報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件辦理，解決投訴舉報(bào)多頭跑、執(zhí)法檢查頻次高、案件辦理效率低等問題。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)力量聯(lián)合。從行政監(jiān)督部門及綜合監(jiān)管部門抽調(diào)專人組建一支綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，由監(jiān)管辦統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一培訓(xùn)考核，解決監(jiān)管力量分散、執(zhí)法力量不足的問題。

1.整合執(zhí)法力量。從住更、交通、水利、公共資源交易等部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格的人員組建公共資源交易綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，明確職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

2.建立集中會(huì)商制度。監(jiān)管辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共資源交易監(jiān)管工作，建立會(huì)商制度，定期召開辦公會(huì)議，集中研判重要事項(xiàng)、重大案件、關(guān)鍵決策，形成統(tǒng)一意見，通報(bào)當(dāng)前不同行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)案件的最新進(jìn)展、學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)，分析預(yù)測公共資源交易領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)展趨勢，研究制定預(yù)防措施。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)管辦對(duì)抽調(diào)人員統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一調(diào)配使用，制定《隨州市公共資源交易綜合監(jiān)管工作人員考核辦法》，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè)、形象建設(shè)、效能建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通。集合優(yōu)化電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，打通各部門在線監(jiān)督“一張網(wǎng)”，全面實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)全過程在線監(jiān)督、在線投訴處理、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)共享、一網(wǎng)覆蓋”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作格局。

1.項(xiàng)目入庫。市域內(nèi)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入智慧監(jiān)管平臺(tái)管理，錄入全量數(shù)據(jù)，形成一項(xiàng)目一檔案，全程留痕。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)度，分節(jié)點(diǎn)從立項(xiàng)、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、標(biāo)后履約、竣工驗(yàn)收，推行以項(xiàng)目為單元的全生命周期監(jiān)管。監(jiān)管辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)據(jù)初期錄入，后期預(yù)警監(jiān)控，對(duì)問題項(xiàng)目及時(shí)管控處理，實(shí)現(xiàn)全程可查詢、可追溯、可統(tǒng)計(jì)。

3.數(shù)據(jù)運(yùn)用。由監(jiān)管辦負(fù)責(zé)人定期召集行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加數(shù)據(jù)分析例會(huì)，集中分析研判系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的問題線索按程序啟動(dòng)調(diào)查。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)檢查聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，出臺(tái)《隨州市公共資源交易綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法操作規(guī)程》，規(guī)范檢查程序，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，解決部門多頭檢查、重復(fù)檢查的問題。

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法，規(guī)范綜合監(jiān)督檢查流程，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合檢查全過程、全覆蓋。

2.制定檢查計(jì)劃。結(jié)合事權(quán)清單，合理確定年度檢查的比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、經(jīng)營異常或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大標(biāo)后檢查的力度，對(duì)同一中標(biāo)企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)，由市監(jiān)管辦一次性聯(lián)合完成，注重檢查質(zhì)效。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件聯(lián)辦。制定案件受理工作制度和案件辦理管理辦法，統(tǒng)一辦案流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)“一窗受理”，案件“一站辦結(jié)”，大幅縮短案件受理和辦結(jié)時(shí)間，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。

1.實(shí)現(xiàn)流程再造。設(shè)立線下投訴舉報(bào)窗口、開通線上投訴舉報(bào)平臺(tái)，梳理案件從受理到辦結(jié)全過程辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，對(duì)涉案的所有環(huán)節(jié)集中會(huì)商研判、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)問題線索“一窗受理、一站辦結(jié)”。

2.包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)容錯(cuò)清單》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，分情形對(duì)首次、輕微違法行為，在主動(dòng)糾錯(cuò)、公開信用承諾后，免于處罰、免于量化記分、免于公告。采取警示教育、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯(cuò)。

3.統(tǒng)一獎(jiǎng)懲聯(lián)合。綜合運(yùn)用行政性、市場性、社會(huì)性等獎(jiǎng)懲手段，對(duì)公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域的市場主體和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行信用監(jiān)管，實(shí)行量化記分聯(lián)合懲戒，量化記分結(jié)果由市綜合監(jiān)管辦公室上報(bào)至省發(fā)改委并推送到湖北信用平臺(tái)。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（6月30日前）。成立市優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定先行區(qū)創(chuàng)建工作方案，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)，細(xì)化舉措，明晰改革路線圖、時(shí)間表，確保改革工作有力有序推進(jìn)。

（二）組織實(shí)施階段（7月1日至7月31日）

1.職能整合。將分散在各行業(yè)主管部門的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能進(jìn)行整合，制定綜合監(jiān)管事權(quán)清單，由監(jiān)管辦集中行使，壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

2.建章立制。制定業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步完善“綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”改革配套工作制度，制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合受理等辦事流程，形成一套完備的制度體系。

3.平臺(tái)搭建。優(yōu)化電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，數(shù)據(jù)共享、全程留痕，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管應(yīng)用體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

4.成果運(yùn)用。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“五統(tǒng)五聯(lián)”監(jiān)管模式對(duì)依法必須進(jìn)場交易項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)管，在反復(fù)實(shí)踐中找出問題短板，不斷優(yōu)化提升，總結(jié)一批具有代表性的典型案例。

（三）總結(jié)完善階段（8月1日至8月31日）。根據(jù)先行區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，結(jié)合改革實(shí)施過程中暴露的問題，不斷查漏補(bǔ)缺，完善體制機(jī)制。

（四）鞏固提升階段（12月31日前）。及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，收集經(jīng)典案例，形成資料匯編，固化改革成果，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立隨州市公共資源交易綜合監(jiān)管改革先行區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通局、市水利局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面掌握改革事項(xiàng)進(jìn)展情況，及時(shí)分析研判存在的問題，協(xié)同推進(jìn)先行區(qū)創(chuàng)建工作，形成分工明確、相互支持、密切配合的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)收集匯總工作信息，報(bào)送各類工作進(jìn)展情況。

（三）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和執(zhí)法資格管理制度。常態(tài)化開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管辦工作人員法律知識(shí)和實(shí)際辦案水平。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

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