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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈全國(guó)公共資源交易目錄指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號(hào)），省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位在2020年出臺(tái)的《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)目錄作進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)充，經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)《湖北省公共資源交易目錄（2024年版）》（鄂發(fā)改公管〔2024〕196號(hào)）?，F(xiàn)就相關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

2016年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），我省制定了《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕55　號(hào)），將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等五大類、82個(gè)子項(xiàng)的公共資源交易活動(dòng)納入到我省公共資源交易目錄范圍。

2020年，我省按照國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部委制定的《全國(guó)公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號(hào)）對(duì)我省公共資源交易目錄進(jìn)行修訂，印發(fā)了2020版《目錄》。2020版《目錄》實(shí)施3年多來(lái)，各地各部門大力推動(dòng)目錄內(nèi)公共資源交易納入平臺(tái)體系，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置水平，實(shí)現(xiàn)交易信息和數(shù)據(jù)資源共享。我省公共資源交易規(guī)模自2020年起突破萬(wàn)億大關(guān)，年均增幅9.3％，2023年達(dá)1.39萬(wàn)億元。

2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（中發(fā)〔2022〕14號(hào)）要求“堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實(shí)和完善管辦分離制度，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源”。按照這一要求，2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部委修訂了《全國(guó)公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號(hào)），并要求各地結(jié)合實(shí)際修訂完善本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推動(dòng)清單內(nèi)公共資源交易納入平臺(tái)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)照新發(fā)布的《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，省發(fā)改委于2023年12月29日、2024年4月14日兩次向省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省醫(yī)保局等17家省直有關(guān)單位征求意見，修訂形成了2024版《目錄》送審稿，所有部門意見均全部采納并達(dá)成一致。2024版《目錄》涵蓋17大類30個(gè)子項(xiàng)，與2020版《目錄》相比，新增了3大類、5個(gè)子項(xiàng)，刪減2個(gè)子項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)部分領(lǐng)域最新的政策調(diào)整，對(duì)相應(yīng)子項(xiàng)的表述進(jìn)行了修訂完善。具體內(nèi)容為：

一是根據(jù)《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，新增生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程余量資源交易、供銷合作社社有資產(chǎn)交易、國(guó)有草原交易、集體草原交易4個(gè)子項(xiàng)，根據(jù)我省實(shí)際新增了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易子項(xiàng)。

二是根據(jù)《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，調(diào)整國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)交易名稱表述；將“行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓”合并表述為“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”，并增加省財(cái)政部門作為行政監(jiān)督部門。

三是根據(jù)各領(lǐng)域最新政策和行業(yè)和主管部門建議，更新調(diào)整了政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)物權(quán)交易、林權(quán)交易、無(wú)形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、耕地指標(biāo)交易、建設(shè)用地指標(biāo)交易、用水權(quán)交易共11類項(xiàng)目?jī)?nèi)容及備注。

四是根據(jù)省醫(yī)保局意見，將藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)移出目錄。

三、政策措施

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，通過(guò)以目錄清單方式厘清公共資源交易范圍，明確監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，減少政府對(duì)市場(chǎng)自主行為的干涉；

二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。明確監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，將國(guó)家公共資源交易目錄指引的內(nèi)容全部納入我省公共資源交易目錄，推動(dòng)公共資源交易活動(dòng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中監(jiān)管，以“統(tǒng)一規(guī)范”引領(lǐng)“陽(yáng)光交易”。同時(shí)，對(duì)國(guó)家目錄指引中未明確具體內(nèi)容的項(xiàng)目結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化，強(qiáng)化了制度的剛性；

三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將國(guó)家目錄指引未包括的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材、疫苗集中采購(gòu)以及大型醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)這類直接關(guān)系民生、群眾關(guān)注度高的交易活動(dòng)納入了我省《公共資源交易目錄》，并明確行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；

四是維護(hù)市場(chǎng)自主權(quán)。以問題為導(dǎo)向，對(duì)于民間投資項(xiàng)目及未列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，明確強(qiáng)調(diào)　“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易”，避免了“公共資源交易”概念的泛化和濫用。

四、解決問題

推進(jìn)清單內(nèi)項(xiàng)目公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。