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近日，省發改委印發《湖北省依法必須進行招標的工程建設項目招標人主體責任清單（試行）》（以下簡稱《責任清單》），從招標、開標、評標、定標、處置異議等16個環節，進一步明確細化了落實招標人主體責任的工作要求。

一、背景依據

為貫徹黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次全會、《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）等精神，進一步壓實我省依法必須進行招標的工程建設項目招標人主體責任，促進招投標活動公開公平公正，持續優化營商環境，省發改委先后征求14個省直部門、全省市（州）發改部門、省公共資源交易中心、部分招標單位及投標企業、省招標投標協會專家、社會公眾意見，結合工作實際，反復論證修改，通過了公平競爭審查、合法性審查和廉潔性評估，形成了《責任清單》。

二、目標任務

落實國家構建全國統一大市場，建立健全統一規范、信息共享的招標投標公共資源交易平臺體系，進一步壓實我省依法必須進行招標的工程建設項目招標人在招標、開標、評標、定標、標后履約等各個環節主體責任，加快項目建設進度，從源頭上遏制交易活動中的違法違規行為，促進招投標活動公開公平公正，持續優化營商環境。

三、主要內容

《責任清單》主要是從招標、開標、評標、定標、處置異議等16個環節，進一步明確細化了落實招標人主體責任的工作要求。

一是在嚴格執行招標制度方面。明確依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。不得以肢解發包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標。不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

二是在編制和發布招標文件方面。明確依法必須招標項目的招標文件，應當使用有關行政監督部門制定的示范文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。

三是在實施評定分離改革方面。明確在房屋建筑和市政工程領域全面推行招投標評定分離改革，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，招標活動優先采用評定分離方式，并在招標（資格預審）文件中明確標注。對于投資額較大、工藝技術較為復雜的項目推行“資格預審＋評定分離”方式。

四是在履行審核評標報告責任方面。明確招標人應當建立健全對評標報告的審核程序，發現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。重點關注評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低或計算錯誤現象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。

五是在處置招投標活動異議方面。明確招標人是異議處理的責任主體，應當在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，必須在法定時限內實質性答復和處理異議，書面答復材料應當落款招標人。作出答復前應當暫停招標投標活動。對非依法必須招標的項目，招標人自愿采取公開招標方式的，應當建立矛盾和爭議處理機制，并負責處理。

四、解決的問題

解決招標人在招標投標過程中對應當依法履行的主體責任不到位的問題。讓招標人“一張清單”在手，按照《責任清單》要求，在招標文件（資格預審文件）編制、委派招標人代表、異議答復、確定中標人等關鍵環節，切實履行主體責任。