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隨州府河一河兩岸

隨州境內有780余條大小河流、705 座大中小型水庫，而全市人均水資源占有量僅1300立方米，低于全國平均水平（2200立方米），水安全風險高，水環境保護壓力大，對流域綜合治理提出很高要求。

為在法治化軌道上明確流域治理路徑體系、完善流域治理制度供給，隨州市委五屆四次全會審議通過《中共隨州市委 隨州市人民政府關于打造城鄉融合發展示范區的實施意見》，提出要圍繞府澴河流域確定的“底圖單元”，上下游統籌、左右岸協同、干支流聯動，統籌推進治山理水營城。

隨州市五屆人大常委會第七次會議審查了《隨州市流域綜合治理和統籌發展規劃》，要求緊緊圍繞流域治理，細化實化工作清單和項目清單，牢牢守住水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全等底線。

隨州市檢察院結合貫徹落實《湖北省政法機關服務保障流域綜合治理和統籌發展具體措施》《湖北省檢察機關“助力流域綜合治理，推進長江經濟帶高質量發展”專項行動方案》及市委部署，專門印發《關于開展“充分發揮檢察職能，助力流域綜合治理”專項工作的實施方案》，將助力流域綜合治理專項工作納入全市檢察機關十項重點工作之中，成立由檢察長任組長、分管領導任副組長、相關內設機構負責人為成員的專項工作領導小組，細化責任分工，強化組織協調，每月聽取專項工作情況匯報、研究下一步工作舉措，形成上下貫通、一體落實的工作格局，積極助力流域綜合治理、服務保障經濟社會高質量發展。

千年銀杏樹下的聽證會

綠水青山就是金山銀山。對檢察機關而言，助力流域綜合治理、服務地方經濟社會高質量發展，最終要落實到辦案上來。

2021年，周某與郭某等3人達成協議，約定在周某位于隨縣殷店鎮巖子河的糧食倉庫利用廢舊電瓶煉鉛。2021年7月15日，該項目在未辦理任何許可手續的情況下開始生產，共計拆解廢舊電池77噸。同年7月19日，派出所民警現場查獲并扣押鉛錠16塊，鉛灰16噸，鉛酸電池和被拆解后的鉛酸蓄電池外殼、鉛酸蓄電池極板111噸。

經鑒定機構檢測，涉案場地含鉛值等數值嚴重超標。非法煉鉛行為導致周邊地表層、深層土壤、地表水受到嚴重污染，危害當地流域生態安全，對當地群眾健康生活造成威脅。

對此，隨縣檢察院在批捕階段引導公安機關對涉案電瓶來源、購買煉鉛鍋爐的資金流向等進行補充偵查，完善證據鏈。同時，為防止生態損害擴大，該院積極與隨州市生態環境局隨縣分局溝通交流，商定由該局委托第三方公司出具涉案場地無害化處理實施方案。經測算，生態修復費用共計67萬余元。

2021年11月，隨縣檢察院對該案進行刑事附帶民事公益訴訟立案，并于同日在正義網履行公告程序。公告到期后，無相關適格主體提起公益訴訟。經承辦檢察官耐心釋法說理，周某等人自愿認罪認罰，并在審查起訴階段自愿繳納了生態修復費用。

2022年5月，隨縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院經審理，認為被告人周某等6人利用廢舊鉛酸電瓶從事非法煉鉛行業，嚴重污染環境，損害社會公共利益，應依法承擔公益侵害責任。法院對檢察機關提出的由被告人承擔非法煉鉛場所無害化處理費用的公益訴訟請求予以支持，以污染環境罪判處被告人周某等6人有期徒刑二年至九個月不等，均適用緩刑，各并處不等罰金，且共同承擔生態修復費用67萬余元。

“2023年以來，我們堅持一體履職、綜合履職、能動履職，強化與相關行政執法部門的協同配合，依法打擊危害流域治理的違法犯罪行為，積極守護流域生態環境。2023年，全市檢察機關依法起訴破壞生態環境犯罪68人，辦理相關公益訴訟案件110件，追償生態環境損害修復費用500余萬元。曾都區檢察院督促保護先覺廟水庫流域水安全行政公益訴訟系列案，被省檢察院、省水利廳評為全省助力流域綜合治理典型案例。”隨州市檢察院黨組副書記、常務副檢察長黃煥舉介紹。

隨州市曾都區檢察院辦案人員與漁政管理部門人員一起監督涉案人員在曾都區萬店鎮先覺廟水庫開展增殖放流活動

在嚴厲打擊相關犯罪的同時，隨州市檢察機關還堅持依法能動履職，既通過辦案保護流域生態，也充分考慮涉案群眾生計問題，做到助力生態保護與助力經濟發展、民生改善一體推進。

2023年6月，孝感市檢察機關向隨州市曾都區檢察院反饋：清水河水庫北岸有人搭設雞棚養雞，嚴重影響水庫水質。

清水河系長江一級支流府澴河的支流，流域全長47千米，流經隨州市曾都區洛陽鎮、府河鎮和安陸市孛畈鎮。上世紀五十年代末，孝感市政府筑壩斷流，改河為水庫形成清水河水庫。清水河水庫是孝感市市級集中式飲用水水源保護地，是安陸市孛畈鎮、煙店鎮4萬余人口的日常飲用水水源地。

收到線索后，曾都區檢察院立即安排檢察官趕往現場勘驗。經查，養殖戶楊某在水源地禁養區內違法搭建大棚散養肉雞1萬余只，養殖產生的廢棄物嚴重污染水源地水質及周邊環境。

面對該情況，該院沒有就案辦案、監督相關部門對養雞棚一拆了之，而是充分考慮楊某一家的實際困難，會同生態環境、農業農村部門及屬地鎮政府等共同研究解決辦法，最終達成共識：既要拆除非法搭建的養雞棚，也要考慮楊某一家的生計，整改工作要結合實際、循序漸進。

2023年8月，該院向負有監管職責的行政主管部門制發訴前檢察建議，建議其依法履職、加強監管，協同相關部門做好轄區內畜禽養殖污染綜合治理工作。

相關部門積極行動，一方面督促楊某拆除養殖棚、對養殖產生的廢棄物進行處理，并積極扶持其在合適地點新建大棚繼續從事養殖行業，保障家庭生計；另一方面組織轄區內養殖大戶開展畜禽養殖方面法律法規專題學習培訓，增強法治觀念。

如今，之前被污染的清水河水庫，經過清理整治，已重新恢復波光粼粼、清澈湛藍的面貌。

在打擊相關犯罪的同時，隨州檢察機關還深入踐行恢復性司法理念，落實毀林犯罪“補植復綠”、非法捕撈“增殖放流”從輕處罰等機制，全面推行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察模式，督促關停、整頓污染、破壞環境的企業、養殖場，督促恢復林地、耕地、水域、濕地，促進受損生態修復。

牛脊山修復前后對比圖

2023年，廣水市檢察院聯合該市法院、林業局首次創設“廣水市生態環境司法修復基地”，落實生態修復資金418萬元，覆土1.8萬方，補植林木40余萬株，生態修復面積300余畝，通過追訴犯罪、修復生態、監督依法行政等融合履職，讓過去因違法占地而一片狼藉的牛脊山重新煥發出蓬勃生機。

廣水市徐家河

推進流域綜合治理、服務保障高質量發展，需要以法治最大公約數匯聚各方力量。為凝聚工作合力，2023年以來，隨州檢察機關綜合運用“河湖林長+檢察長”、行政執法與檢察監督銜接、檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度銜接等機制，積極能動履職，妥善解決了隨縣封江、淮河、廣水市徐家河等國家濕地公園保護等一批流域性、系統性問題。

2023年10月12日，毛某某伙同其妻子（另案處理）駕船到廣水市徐家河水庫水域非法捕撈，后被巡湖人員發現并報警。

廣水市檢察院在審查該案時發現，毛某某等人所使用的捕魚工具為三層刺網，屬長江流域重點水域禁用漁具，其捕魚水域為府河支流徐家河水域銀魚國家級水產種質資源保護區，屬禁漁區，且根據有關規定，2021年1月1日至2031年1月1日該水域為禁漁期。毛某某有非法捕撈前科，此次犯罪事實清楚、證據確實充分，應當以非法捕撈水產品罪追究其刑事責任。

2024年1月24日，經廣水市檢察院提起公訴，法院經審理，依法以非法捕撈水產品罪判處毛某某拘役二個月，緩刑六個月。

鑒于毛某某妻子無違法犯罪前科，犯罪情節輕微，且具有坦白、自愿認罪認罰等從輕情節，廣水市檢察院依法對其作出相對不起訴決定。同時，該院刑事檢察部門還根據《關于規范行刑反向銜接工作的實施意見（試行）》規定，將這一線索反饋至行政檢察部門，通過行刑反向銜接，促進刑罰與行政處罰之間的責罰統一與均衡，避免作出不起訴決定后出現“不刑也不罰”現象。

為推進跨區域生態環境綜合治理、推動綠色發展，隨州市檢察院與毗鄰的南陽、信陽、駐馬店、襄陽、孝感檢察機關共同簽署《關于建立桐柏山淮河源生態環境保護跨區域協作機制的意見》，曾都區、廣水市檢察院與孝感檢察機關會簽《關于建立府河流域綜合治理跨區域檢察公益訴訟協作機制的意見》，在線索發現移送、聯合辦案等方面加強協作、形成合力，助力流域綜合治理向縱深推進。

隨縣檢察院在淮河鎮龍泉村等地建立公益訴訟示范基地、法治教育基地和生態修復基地，充分激發當地群眾的“主人翁”意識，引導共抓流域治理、共護流域生態。2023年，該院通過“益心為公”平臺征集志愿者187人，線上受理線索立案28件。

隨縣檢察院辦案人員對古板栗樹養護情況進行“回頭看”

2023年8月，該院在收到“益心為公”志愿者反映的淮河國家濕地公園內的古板栗樹群缺乏保護、現狀不佳的線索后，安排公益訴訟部門辦案人員立即前往現場勘察，在查明情況的基礎上向相關單位制發檢察建議，督促相關單位依法履行古樹名木保護管理監督職責。目前，有關單位已撥付資金30萬元用于古板栗樹保護工作，并健全完善古樹管護措施，讓濕地公園內數千株古板栗樹重獲新生。