隨州市2018年預(yù)算公開目錄
1、關(guān)于隨州市2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案的報告
2、名詞解釋
3、全市一般公共預(yù)算收入表
4、全市一般公共預(yù)算支出表
5、市本級一般公共預(yù)算收入表
6、市本級一般公共預(yù)算支出表
7、市本級基本支出情況表(經(jīng)濟(jì)分類到款級)
8、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況表
9、市本級對下轉(zhuǎn)移支付情況表
10、政府一般債務(wù)限額和余額情況表
11、2018年市本級政府性基金預(yù)算收入表
12、2018年市本級政府性基金預(yù)算支出表
13、政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表
14、專項債務(wù)余額和限額情況表
15、2018年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表
16、2018年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表
17、2018年市本級社保基金預(yù)算收入表
18、2018年市本級社保基金預(yù)算支出表
19、2018年市直社會保障基金預(yù)算草案
20、2018三公經(jīng)費預(yù)算表
21、2018年三公經(jīng)費說明
22、2017年隨州市政府性債務(wù)余額情況說明
23、2018年市級政府預(yù)算公開表格---當(dāng)年預(yù)算
24、2018年市級政府預(yù)算公開表格---上年執(zhí)行
25、2018年本級扶貧資金安排情況表
關(guān)于隨州市2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案的報告
——2018年1月3日在隨州市第四屆人民代表大會第三次會議上
隨州市財政局局長 李修榮
各位代表:
受市人民政府委托,向大會報告2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2017年,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,全市財政部門緊緊圍繞市四屆人大一次會議確定的預(yù)算任務(wù)和市委、市政府的決策部署,認(rèn)真落實積極的財政政策,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財稅體制改革,切實保障和改善民生,加強財政收支管理,全力組織預(yù)算執(zhí)行,較好地完成了年度預(yù)算任務(wù)。
(一)全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算收入完成情況。2017年,全市一般公共預(yù)算收入完成48.56億元,為預(yù)算的101%,同比增長9.1%。
2、一般公共預(yù)算支出完成情況。2017年,全市一般公共預(yù)算支出完成145.1億元(含中央、省級補助收入安排的支出),為預(yù)算的91.6%,與上年基本持平。
(二)市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算收入完成情況。2017年,市本級一般公共預(yù)算收入完成12.58億元,為預(yù)算的108.5%,同比增長4.7%。
2、一般公共預(yù)算支出完成情況
2017年,市本級一般公共預(yù)算支出完成256799萬元(含中央、省級補助收入安排的支出),為預(yù)算的92.9%,同比增長5.3%。其中:
(1)一般公共服務(wù)支出32551萬元,為預(yù)算的92.3%。
(2)國防支出322萬元,為預(yù)算的100%。
(3)公共安全支出27986萬元,為預(yù)算的99.7%。
(4)教育支出29567萬元,為預(yù)算的96 %。
(5)科學(xué)技術(shù)支出2341萬元,為預(yù)算的99.1%。
(6)文化體育與傳媒支出6624萬元,為預(yù)算的99.1%。
(7)社會保障和就業(yè)支出26887萬元,為預(yù)算的91.9%。
(8)衛(wèi)生與計劃生育支出13340萬元,為預(yù)算的81.8%。
(9)節(jié)能環(huán)保支出7906萬元,為預(yù)算的99.7%。
(10)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出29244萬元,為預(yù)算的91.6%
(11)農(nóng)林水事務(wù)支出14193萬元,為預(yù)算的93.9%。
(12)交通運輸支出14371萬元,為預(yù)算的99.8%。
(13)資源勘探電力信息等事務(wù)支出8925萬元,為預(yù)算的95%。
(14)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出4530萬元,為預(yù)算的89.7%。
(15)援助其他地區(qū)支出130萬元,為預(yù)算的100%。
(16)國土資源氣象等事務(wù)支出3577萬元,為預(yù)算的99.4%。
(17)住房保障支出29147萬元,為預(yù)算的99.1%。
(18)糧油物資儲備支出1942萬元,為預(yù)算的100%。
(19)其他支出276萬元,為預(yù)算的93.5%。
(20)債務(wù)付息支出3917萬元,為預(yù)算的90.3%。
(21)債務(wù)發(fā)行費用支出23萬元,為預(yù)算的93.5%。
3、市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況
2017年,市本級一般公共預(yù)算總收入297537萬元,其中:一般公共預(yù)算收入125811萬元、中央、省級補助收入128619萬元(返還性收入22548萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入35002萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入71069萬元)、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入5460萬元、下級上解收入19954萬元,動用歷年結(jié)轉(zhuǎn)8292萬元、調(diào)入資金9401萬元。市本級一般公共預(yù)算總支出297537萬元,其中,市本級一般公共預(yù)算支出256799萬元、上解省財政支出25575萬元、地方政府一般債券還本支出9027萬元、對下轉(zhuǎn)移支付6136萬元。收支相抵,當(dāng)年收支平衡。
(三)市本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年,市本級政府性基金收入55112萬元,為預(yù)算的83.1%。其中:新型墻體材料專項基金收入604萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入57萬元、國有土地使用權(quán)出讓收入44301萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入7357萬元、污水處理費收入2793萬元。
2017年,市本級政府性基金支出119688萬元,為預(yù)算的99.1%,其中:社會保障和就業(yè)支出42萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出114390萬元、農(nóng)林水支出12萬元、交通運輸支出500萬元、資源勘探信息等支出150萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出20萬元、其他支出1933萬元、債務(wù)付息支出2579萬元、債務(wù)發(fā)行費用62萬元。
市本級政府性基金收支平衡情況為:市本級政府性基金總收入169162萬元,其中:政府性基金收入55112萬元、上級補助收入3006萬元、上年結(jié)余15773萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入95274萬元。市本級政府性基金總支出169162萬元,其中:市本級政府性基金支出119688萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸支出40841萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年8636萬元,收支相抵,當(dāng)年收支平衡。
(四)市本級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年,市本級社保基金總收入48699萬元,為預(yù)算的106.5%,同比增長8.4%。其中:企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金29278萬元,失業(yè)保險基金1004萬元,基本醫(yī)療保險基金16690萬元,工傷保險基金1152萬元,生育保險基金575萬元。
2017年,市本級社會保險基金總支出41248萬元,為預(yù)算的93.4%,同比增長13.2%。其中:企業(yè)養(yǎng)老基金支出25466萬元,失業(yè)保險基金支出1016萬元,基本醫(yī)療保險基金支出12899萬元,工傷保險基金支出723萬元,生育保險基金支出1144萬元。社會保險基金收支相抵,當(dāng)年結(jié)余7451萬元。
(五)市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2017年,市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6598萬元,為預(yù)算的100%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6569萬元,為預(yù)算的100%,調(diào)出資金29萬元,收支相抵,當(dāng)年收支平衡。
以上預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為初步匯總數(shù)據(jù),在市級決算辦理、省財政結(jié)算批復(fù)后還會有所變化,我們將依法再向市人大常委會報告。
二、2017年預(yù)算執(zhí)行的主要特點
(一)收入征管力度加大。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、政策性減稅降費持續(xù)加力等因素疊加影響,2017年財政收入工作遇到了前所未有的困難,年初幾個月財政收入增速持續(xù)下滑,市委、市政府高度重視,多次召開財稅運行分析會、調(diào)度會、專題會,深入研究分析,及時采取一系列措施。財稅部門正確處理減稅降費與依法組織收入的關(guān)系,加強重點行業(yè)、企業(yè)、項目稅收分析監(jiān)控,依法征管,應(yīng)收盡收,保證了財政收入穩(wěn)定增長。全市地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%,比年初預(yù)期增長目標(biāo)高1.1個百分點,比上年增幅高2.2個百分點,收入質(zhì)量進(jìn)一步提高,稅收占比比上年提高2.8個百分點。
(二)服務(wù)發(fā)展力度加大。認(rèn)真落實中央和省政府出臺的減稅降費措施,全面實施“營改增”,階段性降低社會保險費率,取消行政事業(yè)性收費和政府性基金39項,為企業(yè)減負(fù)5.6億元。籌措1億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,向上爭取縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金8.67億元,市級安排支持企業(yè)發(fā)展專項6000萬元,落實市委、市政府出臺的炎帝人才計劃、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資等政策,促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育壯大新動能。繼續(xù)開展政銀企合作,運用續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、“助保貸”、“集合貸”、“成長貸”等財政金融手段,撬動擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)為企業(yè)放貸21.7億元,緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。爭取政府債券資金21.89億元,支持鄂北水資源配置、漢十高鐵等重大工程建設(shè)。爭取各類專項資金34.8億元,支持各項社會事業(yè)發(fā)展。
(三)民生保障力度加大。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的原則,堅持保基本、補短板、兜底線,加大重點民生投入力度,民生支出占一般公共預(yù)算支出比重始終保持在80%左右,增強了人民群眾的獲得感和幸福感。一是保吃飯,落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老保險制度改革等政策,確保行政事業(yè)單位工資及時兌現(xiàn)。二是保“三農(nóng)”。籌措資金14193萬元,支持農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村環(huán)境整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全市預(yù)算安排扶貧資金1.64億元,整合統(tǒng)籌扶貧資金15億元,保障精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)。三是保社保政策落實。籌措資金69374萬元,重點保障城鄉(xiāng)低保金發(fā)放、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提標(biāo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、疾病應(yīng)急救助、養(yǎng)老服務(wù)體系、保障性安居工程等政策落實。四是保社會事業(yè)發(fā)展。籌措資金29567萬元,支持教育事業(yè)發(fā)展。籌措資金6624萬元,支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游事業(yè)發(fā)展,保障2017年世界華人炎帝故里尋根節(jié)順利舉辦。籌措資金27986萬元,健全公共安全體系,維護(hù)社會穩(wěn)定。籌措資金7906萬元,支持環(huán)境保護(hù)和治理,加快生態(tài)文明建設(shè)。
(四)財政改革力度加大。盤活財政存量資金3億多元,統(tǒng)籌用于重點民生支出。繼續(xù)探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面、準(zhǔn)確反映政府整體財務(wù)狀況。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度,2017年市級財政預(yù)算和部門預(yù)算全部上網(wǎng)公開。推進(jìn)預(yù)算績效管理,聘請第三方機構(gòu)對2016年的60個重點項目支出進(jìn)行預(yù)算績效跟蹤評價,對20個市直部門整體支出進(jìn)行績效評價。推行國庫集中支付電子化管理改革,一級預(yù)算單位電子支付覆蓋率達(dá)100%,實現(xiàn)財政資金動態(tài)監(jiān)控。改革完善政府采購制度和審批流程,在政府采購預(yù)算執(zhí)行中取消財政審核環(huán)節(jié),強化事后監(jiān)管。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革,拓展政府購買服務(wù)范圍,政府購買服務(wù)規(guī)模達(dá)1.3億元。推進(jìn)PPP模式,我市多個PPP項目順利啟動,引入30多億元資本參與重大項目建設(shè)和運營。
(五)財政監(jiān)管力度加大。加強地方政府性債務(wù)管理,開展違法違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)舉債專項檢查,認(rèn)真落實政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和風(fēng)險控制等一系列制度規(guī)定,加快建立規(guī)范的政府舉債融資新機制。開展財務(wù)管理違規(guī)問題和會計信息質(zhì)量檢查專項治理,查處問題1023個,督辦整改446個,涉及金額1011萬元。開展扶貧資金專項督察,組織5個專班不定期對各地落實財政扶貧投入情況進(jìn)行績效考核,督促各地落實扶貧投入政策。加強“三公”經(jīng)費管理,實行“三公”經(jīng)費月報制度,嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費,“三公”經(jīng)費支出比上年下降15.3%。
2017年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增幅回落、收支平衡難度大的情況下,全市財政運行保持基本平穩(wěn),各項財稅政策有效貫徹落實,財稅體制改革穩(wěn)步有序推進(jìn),重大項目資金需求得到較好保障,財政支持實體經(jīng)濟(jì)力度逐步加大,為完成全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)提供了有力支撐。這些成績的取得,是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)及代表委員們依法監(jiān)督、加強指導(dǎo)的結(jié)果,是各地、各部門和全市人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。同時,我們也清醒地認(rèn)識到,財政運行還面臨一些困難和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),尤其是全面實施“營改增”后,財政收入增速放緩與財政支出剛性增長之間的矛盾更加突出,收支平衡壓力越來越大;財政資金績效評價體系還不夠健全,資金使用效益有待進(jìn)一步提高;地方政府性債務(wù)管理需要進(jìn)一步完善,財政風(fēng)險防控任務(wù)較重;部門在預(yù)算編制、執(zhí)行中的主體責(zé)任需要進(jìn)一步強化,部分單位預(yù)算編制執(zhí)行還不夠規(guī)范,財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步提升等等。對于這些問題,我們將虛心聽取各位代表、委員的意見和建議,采取有效措施加以解決。
三、2018年財政預(yù)算草案
2018年,受多重因素影響,我市財政收支矛盾更加突出,實現(xiàn)收支平衡的壓力更大。從收入看,受政策性減稅降費因素的持續(xù)影響,2018年我市財政增收困難較多。從支出看,落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、保障取消收費的單位運轉(zhuǎn)、支持各領(lǐng)域深化改革、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、地方政府債券還本付息,需要增加大量財政支出。
(一)2018年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
2018年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十九大精神和市委、市政府的決策部署,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,更好地發(fā)揮財政職能作用,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;進(jìn)一步樹立過緊日子的思想,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)控一般性支出,重點保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生、保市委、市政府確定的重大項目;深化財稅體制改革,推進(jìn)財政資金整合和統(tǒng)籌使用,加強預(yù)算執(zhí)行管理,強化預(yù)算剛性約束,提高財政資金使用效益,建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,2018年預(yù)算編制堅持以下原則:
1、依法編制原則。按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算,加強與有關(guān)法律、法規(guī)和制度銜接,體現(xiàn)中央、省、市的方針政策和決策部署。
2、加強統(tǒng)籌原則。繼續(xù)清理盤活財政存量資金,將各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金納入2018年預(yù)算統(tǒng)籌安排,加大項目資金整合力度,集中財力辦大事。加強公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免資金安排交叉重復(fù)。
3、零基預(yù)算原則。收入預(yù)算編制堅持實事求是,充分考慮落實減稅降費政策措施等因素的影響。支出預(yù)算編制原則上不考慮上年基數(shù),根據(jù)政策要求和財力許可安排,有保有壓,有增有減。
4、保證重點原則。預(yù)算安排重點保工資發(fā)放、保正常運轉(zhuǎn)、保基本民生支出、保國家、省和市委、市政府出臺政策的落實。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)控一般性支出,2018年“三公”經(jīng)費支出原則上不超過2017年預(yù)算規(guī)模。
5、注重績效原則。更加注重預(yù)算執(zhí)行的效率和效益,項目支出安排與資金使用績效掛鉤,加強對大額支出項目跟蹤問效。
(二)2018年度財政預(yù)算安排情況
根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方財政收入管理的通知》(財預(yù)【2017】160號)規(guī)定,學(xué)校收費、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入不再納入一般公共預(yù)算管理,年減少一般公共預(yù)算收入2.9億元, 2018年,剔除學(xué)校收費、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入后,全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為增長8%。全市一般公共預(yù)算支出計劃增長5%。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及我省相關(guān)實施辦法的規(guī)定,各縣市區(qū)預(yù)算經(jīng)同級人代會審查批準(zhǔn)后,市財政局再將匯總的全市預(yù)算報市人大常委會備案。
1、市本級一般公共預(yù)算
(1)2018年一般公共預(yù)算收入
2018年,剔除學(xué)校收費、醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入后,市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為126792萬元,比上年增長8%。其中:稅收收入預(yù)計為89417萬元,比上年增長11%;非稅收入預(yù)計為37375萬元,與上年持平。
(2)2018年一般公共預(yù)算支出
2018年,市本級一般公共預(yù)算支出安排233108萬元,具體情況為:
一般公共服務(wù)支出29441萬元,主要是用于保障市直機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)以及履行職能等需要。
國防支出219萬元,主要是用于軍分區(qū)、工兵團(tuán)設(shè)施維護(hù)補助。
公共安全支出23564萬元,主要是用于保障市本級公安司法機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和辦案支出,法治隨州、平安隨州建設(shè)以及消防站建設(shè)、消防裝備購置等。
教育支出26421萬元,主要是用于落實高職、中職、高中學(xué)校學(xué)生資助及在校生生均撥款,保障市屬學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。
科學(xué)技術(shù)支出2786萬元,主要是用于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、落實科技獎勵政策、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、實施重點科技專項和科學(xué)技術(shù)普及。
文化體育與傳媒支出6550萬元,主要是用于支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)和博物館、圖書館免費開放、送戲送電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程。
社會保障和就業(yè)支出25995萬元,主要是用于推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革、支持社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、最低生活保障、高齡補貼、特殊困難群體救助、撫恤、退役安置、殘疾人保障、社會福利等政策。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出15030萬元,主要是用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,保障公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、食品和藥品監(jiān)督管理等。
節(jié)能環(huán)保支出5607萬元,主要是用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、城市污水污泥處置、推動大氣污染防治計劃、農(nóng)村生活垃圾處理、淘汰黃標(biāo)車等。
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出10756萬元,主要是用于城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理與監(jiān)督。
農(nóng)林水事務(wù)支出12725萬元,主要是用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革、扶貧等。
交通運輸支出11526萬元,主要是用于支持市級公路和漢十鐵路建設(shè)。
資源勘探電力信息等事務(wù)支出8520萬元,主要是用于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出2482萬元,主要是用于商業(yè)流通事務(wù)、旅游業(yè)發(fā)展、涉外發(fā)展服務(wù)等。
援助其他地區(qū)支出130萬元,主要是用于對口援助三峽、援疆項目。
國土資源氣象等事務(wù)支出3112萬元,主要是用于國土資源規(guī)劃與管理、土地資源利用與保護(hù)、國土整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等。
住房保障支出11141萬元,主要是用于保障性安居工程、住房改革支出等。
糧油物資儲備事務(wù)支出877萬元,主要是用于糧食政策性掛賬貼息、地方糧食儲備、化肥儲備貼息等。
預(yù)備費3000萬元,按規(guī)定用于突發(fā)性自然災(zāi)害及年初不可預(yù)見事項支出。
其他支出26224萬元,主要是年初預(yù)留機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、獎勵性工資、正常增人增資和暫不能劃分到具體功能科目中的支出項目。
債務(wù)付息支出6900萬元,主要是用于政府性債券付息。
債務(wù)發(fā)行費用支出100萬元,主要是用于政府性債券發(fā)行費用。
(3)平衡情況
2018年,市本級一般公共預(yù)算總收入268204萬元,其中:一般公共預(yù)算收入126792萬元、中央、省補助收入104589萬元(返還性收入19054萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入30535萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入55000萬元)、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入10023萬元、調(diào)入政府性基金收入6800萬元。市本級一般公共預(yù)算總支出268204萬元,其中:市本級一般公共預(yù)算支出233108萬元、上解省財政支出27576萬元、對下專項轉(zhuǎn)移支付7520萬元。收支相抵,當(dāng)年收支平衡。(詳見附件1)
2、市本級政府性基金預(yù)算
2018年,市本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計174500萬元。其中:國有土地使用權(quán)出讓金收入170000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入2000萬元、污水處理費收入2500萬元。
2018年,市本級政府性基金預(yù)算支出安排173144萬元,其中:城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)170000萬元、資源勘探信息等支出664萬元、其他支出2480萬元。
2018年,市本級政府性基金收支平衡情況為:市本級政府性基金總收入184747萬元,其中:政府性基金收入174500萬元、上級補助收入1611萬元、上年結(jié)余8636萬元。市本級政府性基金總支出184747萬元,其中:市本級政府性基金支出173144萬元、調(diào)出資金6800萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年4803萬元。收支相抵,當(dāng)年收支平衡。(詳見附件2)
3、市本級社保基金預(yù)算
2018年,市本級社保基金預(yù)算收入預(yù)計70675萬元,其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入 30584 萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入20700萬元、失業(yè)保險基金 2009 萬元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金 15859萬元、工傷保險基金941萬元、生育保險基金 582萬元。
2018年,市本級社會保險基金預(yù)算支出安排63919萬元,其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出28489萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出20701萬元、失業(yè)保險基金支出 1275萬、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出11518萬元、工傷保險基金支出 692萬元、生育保險基金支出1244萬元。
社會保險基金收支相抵,當(dāng)年結(jié)余6756萬元,累計結(jié)余 112861萬元。(詳見附件3)
4、市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算
2018年,市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計3050萬元,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排3050萬元,其中:公益性設(shè)施投資支出2385萬元,其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出665萬元。收支相抵,當(dāng)年收支平衡。(詳見附件4)
四、完成2018年財政預(yù)算的主要措施
2018年,我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹市委、市人大、市政府的各項決策部署和工作要求,牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念,進(jìn)一步落實積極財政政策,加快推進(jìn)財稅體制改革,加強財政預(yù)算管理工作,努力完成全年財政收支預(yù)算,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)加強財源建設(shè)。加大落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策力度,嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單制度,完善涉企收費監(jiān)管機制,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項目資金,全力保障市委市政府出臺的各項獎補政策落實,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,繼續(xù)運用續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)基金、保險保證金、“助保貸”、“集合貸”、“成長貸”、財政調(diào)度資金等財政金融手段,引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),努力解決實體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題。大力支持融資平臺公司做大做強,提高融資能力,保障重點項目建設(shè)需求。積極推廣政府和社會資本合作(PPP模式),吸納社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,緩解建設(shè)資金困難。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家政策和投資導(dǎo)向,精心策劃和包裝一批優(yōu)勢項目,積極向上爭取專項資金和政府債券資金,支持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二) 保障重點支出。堅持有保有壓,盤活存量,用好增量,加強統(tǒng)籌,優(yōu)化結(jié)構(gòu),保障重點。一是重點保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。全面落實工資制度改革和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策,加大對事業(yè)單位保障力度。二是重點加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)保、安全監(jiān)管、保障性住房等投入,確保中央、省、市出臺的基本民生政策落實到位。三是重點保障市委、市政府確定的重大項目支出。對精準(zhǔn)扶貧、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、炎帝人才計劃、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等重大發(fā)展戰(zhàn)略全力保障。四是加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。切實落實《預(yù)算法》和國務(wù)院相關(guān)政策規(guī)定,將結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財政統(tǒng)籌使用。加大項目資金整合力度,提高項目資金的配置效益,并建立以績效為導(dǎo)向的項目支出動態(tài)調(diào)整機制。
(三)深化財政改革。深入推進(jìn)預(yù)算管理改革,繼續(xù)推動全口徑預(yù)算編制,進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系;實施中期財政規(guī)劃管理,組織編制2018-2020年中期財政規(guī)劃和部門三年滾動預(yù)算,建立中期管理框架和滾動預(yù)算制度;繼續(xù)推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理,進(jìn)一步加大績效目標(biāo)管理、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、績效運行監(jiān)控等工作力度,強化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用,建立績效評價結(jié)果反饋和整改機制,推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合;繼續(xù)深化政府購買社會服務(wù)改革,重點在公共文化、城市維護(hù)、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)購買服務(wù);進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算信息公開工作,建立公開口徑、格式、時間、方式“四統(tǒng)一”的公開機制,提高預(yù)決算信息透明度;結(jié)合營改增和中央、省事權(quán)與支出劃分改革進(jìn)展情況,研究完善市區(qū)財政管理體制。
(四)強化財政監(jiān)管。以規(guī)范化管理為重點,切實加大財政監(jiān)管力度,提高財政監(jiān)管水平。一是加強收入征管。堅持財稅工作聯(lián)席會議機制,密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況,加強分析研判,及時有效應(yīng)對。堅持依法征稅,防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。二是加強預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。硬化預(yù)算約束,嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項,對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金,及時調(diào)整用途,避免資金沉淀。三是加強地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保和變相舉債行為,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。四是加強支出管理。堅持過“緊日子”,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神以及有關(guān)公務(wù)支出的一系列管理制度和辦法,按照只減不增原則,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算和一般性支出。五是加強財政監(jiān)督。與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合,常態(tài)化開展財經(jīng)紀(jì)律專項整治,對財政資金和單位財務(wù)管理實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
各位代表:2018年財政改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議決議,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督下,奮發(fā)進(jìn)取,真抓實干,扎實做好2018年的預(yù)算執(zhí)行和各項財政工作,確保圓滿完成2018年財政預(yù)算任務(wù),為打造特色產(chǎn)業(yè)增長極,創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動示范城市作出積極貢獻(xiàn)。
附件:1、市本級2018年一般公共預(yù)算收支明細(xì)表
2、市本級2018年政府性基金收支明細(xì)表
3、市本級2018年社會保障基金預(yù)算草案
4、市本級2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支明細(xì)表
名 詞 解 釋
1、一般公共預(yù)算
指政府憑借國家政治權(quán)力,以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入,用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。
2、一般公共預(yù)算收入
指根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定,劃歸地方財政的稅收和非稅收入。稅收收入是指國家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強制征收的收入,主要由增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等20個稅種組成。非稅收入是指由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財政收入。主要有專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入等。
3、一般公共預(yù)算支出
指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分,經(jīng)各級人大批準(zhǔn),用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項支出。主要包括:
(1)一般公共服務(wù)支出,主要是用于提供一般公共服務(wù)的人大、政協(xié)、政府辦公及相關(guān)機構(gòu)、黨委辦公及相關(guān)機構(gòu)、發(fā)展與改革、財政、稅收、群眾團(tuán)體事務(wù)等方面的支出。
(2)國防支出,主要是用于兵役征集、國防教育、民兵建設(shè)與管理等方面的支出。
(3)公共安全支出,主要是用于武裝警察、公安、國家安全、司法、國家保密等維護(hù)社會公共安全方面的支出。
(4)教育支出,主要是用于教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、進(jìn)修及培訓(xùn)等教育事務(wù)方面的支出。
(5)科學(xué)技術(shù)支出,主要是用于科學(xué)技術(shù)管理、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科學(xué)技術(shù)普及等科學(xué)技術(shù)方面的支出。
(6)文化體育與傳媒支出,主要是用于文化、文物、體育、新聞出版、廣播影視等方面的支出。
(7)社會保障和就業(yè)支出,主要是用于人力資源和社會保障管理、民政管理、對社會保險基金的補助、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、自然生活災(zāi)害救助、最低生活保障、救助等社會保障和就業(yè)方面的支出。
(8)衛(wèi)生與計劃生育支出,主要是用于醫(yī)療衛(wèi)生管理、計劃生育管理、公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治、醫(yī)療保障、食品藥
品監(jiān)督管理、等醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育方面的支出。
(9)節(jié)能環(huán)保支出,主要是環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、退耕還林、污染減排、能源管理等節(jié)能環(huán)保方面的支出。
(10)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出,主要是用于城管執(zhí)法、工程建設(shè)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)方面的支出。
(11)農(nóng)林水事務(wù)支出,主要是用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合改革等農(nóng)林水方面的支出。
(12)交通運輸支出,主要是用于公路、水路、鐵路建設(shè)與管理、成品油價格改革對城市公交、出租車的補貼等交通運輸方面的支出。
(13)資源勘探電力信息等事務(wù)支出,主要是用于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的支出。
(14)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出,主要是用于商業(yè)流通、旅游業(yè)管理與服務(wù)、涉外發(fā)展等商業(yè)服務(wù)業(yè)方面的支出。
(15)援助其他地區(qū)支出,主要是用于對其他地區(qū)各類援助、捐贈等方面的支出。
(16)國土資源氣象等事務(wù)支出,主要是用于國土資源、測繪、地震、氣象等公益服務(wù)事業(yè)方面的支出。
(17)住房保障支出,主要是用于保障性安居工程、住房公積金、購房補貼等住房方面的支出。
(18)糧油物資儲備支出,主要是用于糧油物資儲備方面的支出。
(19)其他支出,主要是用于人防建設(shè)、征兵、權(quán)責(zé)發(fā)生制列支等方面的支出。
(20)債務(wù)付息支出,主要是用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出。
(21)債務(wù)發(fā)行費用支出,主要是用于政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費用方面的支出。
4、轉(zhuǎn)移支付
指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金撥付。現(xiàn)行我國中央、省、市州對地方的轉(zhuǎn)移支付主要可分為兩類:一是一般性轉(zhuǎn)移支付,不規(guī)定具體用途,可由地方作為財力統(tǒng)籌安排使用,旨在促進(jìn)地方政府提供基本公共服務(wù)的均等化和保障國家出臺的重大政策實施;二是專項轉(zhuǎn)移支付,為了實現(xiàn)中央、省、市州特定政策目標(biāo),專款專用。
5、營改增
指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅,簡稱營改增,增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié),是黨中央、國務(wù)院,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,從深化改革
的總體部署出發(fā)做出的重要決策,目的是加快財稅體制改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)賦稅,調(diào)動各方積極性,促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。營改增在全國的推開,大致經(jīng)歷了以下三個階段。2013年8月1日,"營改增"范圍推廣到全國試行,將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。2014年1月1日起,將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點,至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍; 2016年3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,自2016年5月1日起,中國將全面推開營改增試點,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點,至此營改增全面鋪開。
6、返還性收入
指下級政府收到上級政府的返還性收入,包括增值稅和消費稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格和稅費改革稅收返還和其他稅收返還等。
7、調(diào)入資金
指不同性質(zhì)之間的調(diào)入收入,本文主要是反映從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等其他預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金。
8、上解省財政支出
是指市級財政根據(jù)省對下財政體制應(yīng)上解省級財政的支出,主要包括體制上解支出和專項上解支出。
9、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
是指各級財政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲備性質(zhì)的基金,用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口,以及視預(yù)算平衡情況,在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用,是一種逆周期財政政策的重要工具。
10、政府性基金預(yù)算
指政府通過向社會征收基金、收費,以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入,專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
11、社會保險基金預(yù)算
指政府通過社會保險單位繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入,專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。
12、國有資本經(jīng)營預(yù)算
指國家以所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等,支出主要用于對國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。
13、地方政府一般債券
指省、自治區(qū)、直轄市政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
省以下地區(qū)由省級轉(zhuǎn)貸,并由地方向省還本付息。
14、地方政府一般債券還本
指地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出,由于地方政府在收到一般債券的當(dāng)年列入相關(guān)支出,為避免重復(fù)列支出,債券還本資金列入線下支出科目,由上級財政部門結(jié)算上劃。
15、地方政府專項債務(wù)
指地方政府專項債券和清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項債務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》規(guī)定,專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。
16、預(yù)算績效管理
指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量,花盡量少的資金、辦盡量多的實事,向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),使政府行為更加務(wù)實、高效。
預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進(jìn)預(yù)算績效管理,要將績效理念融入預(yù)算管理全過程,使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分,逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。
附件:1、全市一般公共預(yù)算收入表
?2、全市一般公共預(yù)算支出表?
3、市本級一般公共預(yù)算收入表
4、市本級2018年公共預(yù)算支出表
5、市本級基本支出情況表(經(jīng)濟(jì)分類到款級)
6、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況表
7、市本級對下專項轉(zhuǎn)移支付分配情況表
??? 8、政府一般債務(wù)限額和余額情況表
9、2018年市本級政府性基金預(yù)算收入表
10、2018年市本級政府性基金預(yù)算支出表.xlsx
11、政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表
12、專項債務(wù)余額和限額情況表
13、2018年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表
14、2018年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表
15、2018年市本級社保基金預(yù)算收入表
16、2018年市本級社保基金預(yù)算支出表
17、2018年市直社會保障基金預(yù)算草案附件3-1
18、2018三公經(jīng)費預(yù)算表
19、2018年三公經(jīng)費說明
隨州市政府舉借債務(wù)情況說明
2018年市級政府預(yù)算公開表格---當(dāng)年預(yù)算
2018年市級政府預(yù)算公開表格---上年執(zhí)行
????市本級2018年扶貧資金安排情況表
??? 2018年轉(zhuǎn)移支付情況說明
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