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《隨州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）經隨州市第四屆人民代表大會第六次會議審議通過。現對《綱要》解讀如下：

一、關于《綱要》的主要考慮和結構

編制“十四五”規劃，充分分析了“十四五”時期我市所處的時代特征、發展階段和發展趨勢。重點圍繞市委提出的“著眼新發展階段，如何乘勢而上推動高質量發展，順利開啟隨州基本現代化的新征程？著眼新發展格局，如何搶抓機遇融入‘雙循環’，更好展現隨州作為？著眼新發展布局，如何對接‘十四五’規劃和中央一攬子支持政策，打造全省的特色增長極？”這“三個問題”，進行了深入思考和研究，明確了我市“十四五”期間發展的方向、目標、路徑、舉措和重點工作。

第一，深刻領會新發展階段的歷史方位，圍繞“目標定位”謀篇布局。“十四五”規劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是隨州落實習近平總書記關于湖北工作的一系列重要指示精神、推進疫后重振、實現浴火重生、奮力譜寫新時代隨州高質量發展新篇章的第一個五年規劃。我們制定“十四五”發展思路和措施，就是錨定“漢襄肱骨、神韻隨州”這個目標定位來謀篇布局的。《綱要》提出，努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

第二，深刻領會新發展格局的戰略決策，做好“融入承接”發展文章。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央立足當前、著眼長遠作出的戰略謀劃；構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，是省委高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略部署。“十四五”期間，全市必須主動融入國內國際雙循環相互促進的新發展格局和承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局。《綱要》提出，堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持擴大內需與穩定外需并重、擴大消費與優化投資并行，持續提升要素集聚、協同、聯動能力，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，在積極融入新發展格局中展現新作為。《綱要》提出，主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大別山革命老區等國家戰略和湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，擦亮漢東明珠。

第三，深刻領會新發展布局的重要安排，突出“特色產業”引領作用。以特制勝是隨州二十年發展中最鮮明的底色。只有緊緊抓住特色發展這個“增長極”不放，才能堅持育先機、開新局。《綱要》提出，以專汽之都、優質農產品生產基地、炎帝文化、風機名城為基礎，深化、細化、實化產業布局，擴大知名度，增強美譽度，形成有名有實的大產業、新產業和強產業，建設成為全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城，培育具有成長力的產業梯隊，奮力打造全省特色增長極。

在結構上，《綱要》分為三大板塊、共十六章，近7萬字。第一章是第一板塊，屬于總論，主要總結“十三五”時期我市發展取得的重大成就，分析“十四五”時期我市發展環境的基本特征，提出“十四五”時期我市發展的指導思想、基本原則，提出到2035年總體目標和“十四五”期間發展目標。

第二章至第十五章構成第二板塊，屬于分論，分別圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行闡述和部署，明確了從創新驅動、產業發展、融入新發展格局、數字經濟、區域發展、新型城鎮化、鄉村振興、深化改革、統籌新老基建，到綠色發展、文明建設、提高市民素質、保障和改善民生、社會治理等領域的重點工作和任務。

第十六章是第三板塊，提出規劃實施保障措施，主要闡述堅持和完善黨對經濟社會發展的領導、凝聚全社會力量共同奮斗、加強規劃實施和管理等內容。

三、關于“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十四五”時期，我市進入新發展階段，處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、蓄勢積能迸發期、市域治理提升期，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委四屆七次全體（擴大）會議精神，《綱要》提出了“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想和主要目標。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記“四個切實”“四個著力”殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，建設成為全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城，奮力打造全省特色增長極，努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

從指導思想可以看出，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，是《綱要》最鮮明的特點。《綱要》還提出，“十四五”期間，我市要建設成為全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城，奮力打造全省特色增長極，努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這既是形勢所迫，也是必然選擇，必須奮力實現。

按照上述指導思想和隨州與全國全省同步基本實現社會主義現代化的要求，《綱要》提出了二○三五年遠景目標，主要是：經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化經濟體系基本建成，形成與“漢襄肱骨、神韻隨州”相適應的綜合實力。錨定二○三五年遠景目標，統籌考慮我市發展階段、發展環境和發展條件，《綱要》提出“十四五”發展的主要目標，包括高質量發展邁出堅實步伐、改革開放水平明顯提升、城市功能品質提檔升級、社會文明程序顯著提高、生態安全屏障更加牢固、人民生活更加幸福美好、市域治理效能達到更高水平7個方面。這七個方面的目標是一個相互聯系、相輔相成的有機整體，它貫穿于“十四五”時期發展的全過程。

一是高質量發展邁出堅實步伐。發展不夠是我市最大實際，提升經濟發展質效是實現高質量發展的關鍵，必須在產業培育、創新發展、優化結構、城鄉統籌方面提升發展的質效。《綱要》提出，到2025年，經濟總量達到1800億元，經濟結構更加優化，特色產業發展格局基本形成，科技進步貢獻率明顯提高，數字經濟成為發展新動能，發展質量和效益明顯提升，初步建成全國重要的專用汽車生產基地、應急產業示范基地、航空物流裝備制造基地、地鐵裝備產業基地、農產品加工出口基地和優秀旅游目的地，經濟綜合實力和各級政府財力顯著提高。

二是改革開放水平明顯提升。改革開放是激活經濟社會可持續發展的動力源泉。《綱要》提出，到2025年，重要領域、關鍵環節改革取得重大進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加健全，營商環境更加優化。融入新發展格局取得重要成效，外向型經濟優勢進一步放大；跨區域合作深度拓展，湖北對外開放“北大門”城市地位進一步彰顯。

三是城市功能品質提檔升級。提高城市功能品質是建設“神韻隨州”的關鍵。《綱要》提出，到2025年，城市空間和功能格局進一步優化，新老城區緊密融合、共同發展，城市基礎設施明顯改善，功能服務不斷完善，環境秩序持續優化，精細化管理水平明顯提升，歷史文脈得到有效延續，特色風貌更好展示，城市神韻不斷彰顯，城鎮化水平和質量穩步提升，人民群眾享有更加安全、更加健康、更高品質的城市生活。

四是社會文明程度顯著提高。一個城市的文明程度，是城市綜合競爭力的重要組成部分，也是城市形象和發展水平的體現。《綱要》提出，到2025年，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業活力迸發，文明城市創建取得新突破，城市軟實力不斷增強。

五是生態安全屏障更加牢固。加大生態保護力度，改善生態環境是實現綠色發展的基礎，建設鄂北生態屏障是省委、省政府賦予隨州的責任，也體現了隨州的擔當精神。《綱要》提出，到2025年，國土空間布局進一步優化，水、大氣、土壤治理和生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，鄂北生態屏障建設取得重要進展，城鄉人居環境持續改善，創建國家生態園林城市、國家生態文明建設示范城市。

六是人民生活更加幸福美好。改善民生是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求，保障和改善民生是我們工作的出發點和落腳點。《綱要》提出，到2025年，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，譜寫疾控體系改革和公共衛生體系建設“湖北樣板”的“隨州篇”，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，城鄉區域發展協調性明顯增強。

七是市域治理效能達到更高水平。推進市域社會治理現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。《綱要》提出，到2025年，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成，市域治理體制機制更加完善。

四、“十四五”時期經濟社會發展的重點和主要措施

《綱要》用14章48節規劃了“十四五”時期我市經濟和社會發展的重點任務，重點闡述了新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局和新發展措施。

（一）實施創新驅動發展戰略，加快培育發展新動能。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，激活高質量發展新動能。一是營造一流營商環境。全面提升窗口行業服務便利化水平，不斷提升服務質量。嚴格執法、公正司法，最大限度減少執法司法活動對企業正常生產經營的影響。推動構建親清新型政商關系，當好服務企業“有呼必應、無事不擾”的店小二。深入推進“放管服”改革，服務企業上市全生命周期，鼓勵符合條件的企業上市融資。二是提升創新驅動水平。突出企業創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，形成“創新在武漢、孵化在隨州；研發在武漢、應用在隨州”局面，培育更多細分領域“小巨人”“隱形冠軍”和行業龍頭企業。把技改作為提升工業投入強度、推動制造業高質量發展的重要抓手，促進產業鏈、創新鏈深度融合，不斷提升附加值、競爭力和抗風險能力。三是建強對外開放平臺。積極融入“一帶一路”和湖北自貿區建設，用好國家級外貿轉型升級示范基地、出口專用車產業質量安全示范區、出口食用菌質量安全示范區、農產品生態原產地產品保護示范區等重要平臺，著力將產業園區打造成為對內對外開放的主要載體。依托中國（隨州）應急產業發展論壇、湖北（隨州）國際香菇產業博覽會等活動，積極搭建隨州對外交流合作平臺。

（二）壯大提升特色優勢，著力構建產業新體系。實施企業培育工程、工業強基工程、技術改造工程、服務業提升工程、園區提質工程、質量品牌工程、軍民融合工程等產業培育七大工程，推動特色優勢產業突破發展、高成長性產業集聚發展、新興產業壯大發展、傳統產業轉型發展、現代服務業提質發展，打造全省特色增長極。一是優化產業發展布局。深化、細化、實化產業布局，以專用汽車、農產品加工、文化旅游、風機制造產業為主導，耦合帶動特種裝備、能源化工、文化印刷出版發行等產業發展壯大。二是打造產業發展梯隊。堅持傳統優勢產業和新興產業“兩手抓”，全力以赴挖存量、擴增量、補減量，推進生物醫藥、電子信息、新能源等三個新興產業壯大發展，紡織服裝、新型建材、冶金鑄造等三個傳統產業轉型發展，商貿物流、生態康養、金融服務等現代服務業提質發展。三是大力發展數字產業。加快推進產業數字化、數字產業化發展進程，探索數字驅動、創新牽引、智能支撐的高水平內生發展模式，推動產業發展質量變革、效率變革、動力變革。

（三）承接區域發展布局，堅決擔當“漢襄肱骨”新使命。主動服務和融入國家系列重大戰略和湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新格局，擦亮漢東明珠。一是打造“橋接漢襄”的關鍵支撐。深度融入“襄十隨神”城市群和“武漢城市圈”建設，推動與漢襄一體化發展，在“兩翼驅動”北部列陣上發揮肱骨之力。二是打造“融通鄂豫”的重要樞紐。強化漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大別山革命老區振興發展等國家戰略中與我市毗鄰城市的協同發展，在戰略統籌、產業協同、要素配置、生態環保、口岸通關等方面建立高效務實合作機制，努力建設聯結長江中游城市群和中原城市群的重要樞紐。三是打造“眾星拱月”的發展矩陣。支持各縣市區發揮比較優勢競相發展，實現縣域經濟強勢崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多拱衛全市高質量發展的新增長點。

（四）統籌城鄉融合發展，全面重塑“神韻隨州”新內涵。堅持“互促共生”，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，扎實推動區域城鄉平衡發展、充分發展，努力開啟我市新型城鎮化和鄉村振興新局面。一是提高城市品質。統籌市域生產、生活、生態空間布局，實施神韻隨州補短板品質提升三年行動，以城市更新為抓手，以補短板強功能為重點，注重前瞻規劃、功能建設、品質管理和文化培育，完善城市基礎設施和公共服務體系，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，不斷增強城市品位和文化內涵，建設宜居宜業宜游的現代化城市。二是加快新型城鎮化建設。加快以人為核心的城鎮化，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，完善激勵保障機制，加快農業轉移人口市民化。堅持把縣城作為新型城鎮化建設的重要支撐點，特色小鎮作為新型城鎮化建設的有效載體，推動農業轉移人口就近城鎮化。全力推進隨縣和廣水市縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，提高縣城綜合承載能力。完善城鎮基礎設施和公共服務，改善環境質量，增強綜合承載力、吸引力，引導農業人口向重點集鎮和特色小鎮轉移。三是持續推進鄉村振興。重點聚焦實現農業現代化，加快構建具有隨州特色的農業產業體系、生產體系、經營體系；聚焦實現農村現代化，加快實施農村補短板、強弱項、促提升；聚焦實現農民現代化，加快推動農村創業就業和增收致富；聚焦建立城鄉融合發展機制，加快推進農村改革創新；聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動扶貧工作持續發力，推進鄉村全面振興。

（五）推進生態文明建設，繪就美麗隨州新畫卷。深入踐行習近平生態文明思想，走生態優先、綠色發展之路，持續強化污染防治和開展生態綠化建設，大力發展綠色循環經濟，積極踐行綠色生活方式，建設生態宜居美麗家園，打造全國文明城市、國家生態園林城市、國家生態文明建設示范城市。一是建設鄂北生態屏障。統籌實施山水林田湖草一體化生態修復保護，系統修復涢水、?水等流域性、區域性生態環境，構建“兩屏三區、七廊多點”生態格局。二是持續強化污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，建立健全地上地下、水陸統籌的生態環境治理制度，切實提高空氣、水、土壤等環境質量。三是大力推進綠色低碳發展。加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，全面提高資源利用效率，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索協同推進生態優先和綠色發展的新路徑。

（六）切實保障改善民生，建設美好生活新家園。積極回應人民群眾新期待，盡力而為、量力而行，補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一是全面提高市民素質。加快構建服務全市人民終身學習的現代教育體系、全方位全周期的衛生健康保障體系，著力增強廣大市民的科學文化和健康素質，不斷提升人的全面發展能力。二是提高就業質量和居民收入水平。實施更加積極的就業政策，健全有利于實現更充分更高質量就業的促進機制，健全勞動關系協調機制，逐步形成合理有序的收入分配格局。三是完善社會保障體系。堅持應保盡保，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。