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　　應(yīng)急救援是“安全第一、預(yù)防為主”方針在安全生產(chǎn)工作中的有益補(bǔ)充，應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。建立健全應(yīng)急救援體系是構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分。

　　為落實(shí)國家、省和市政府關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度規(guī)劃今后一個時期的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，編制《隨州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 “十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃依據(jù)《隨州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”期間全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件。

　　一、“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)情況與面臨形勢

　　（一）建設(shè)情況

　　“十二五”期間，在全市各級政府和全社會的共同努力下，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了顯著成效。機(jī)構(gòu)建設(shè)、預(yù)案管理、平臺建設(shè)和宣傳教育等方面都打下了一定的基礎(chǔ)。

　　1、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不斷健全。2013 年，成立了市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；至2014 年底，全市8 個縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門也成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專門部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，配備了工作人員。高危行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)也成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。

　　2、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。《隨州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等19 個事故災(zāi)難類專項預(yù)案已批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。全市8 個縣（市、區(qū)）政府制定發(fā)布了安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)全部制定了應(yīng)急預(yù)案，其中非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位大部分制定了應(yīng)急預(yù)案。

　　3、應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)不斷完善。市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺投入使用，具備了應(yīng)急值守、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源地理信息管理、重大危險源視頻監(jiān)控、應(yīng)急法規(guī)知識、生產(chǎn)安全事故案例庫等功能系統(tǒng)，已經(jīng)形成了一套事故接報、信息處理、組織協(xié)調(diào)、事故應(yīng)急救援的工作模式。

　　4、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度不斷完善。市安委辦出臺了《隨州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度》；市安全監(jiān)管局制定了《隨州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（暫行）》、《隨州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審備案工作程序》。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也相繼制定了行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)正逐步完善。

　　5、應(yīng)急救援隊伍逐步建立。目前全市建立了市綜合應(yīng)急支隊和市礦山救護(hù)隊，各縣（市、區(qū)）建立了綜合應(yīng)急大隊。建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、民航運(yùn)輸、電力、海事等重點(diǎn)行業(yè)建立了相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急隊伍；其他行業(yè)（領(lǐng)域）也成立了專職或兼 職救援隊伍，為處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，降低事故危害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了積極作用。

　　（二）面臨的形勢

　　在“十二五”期間，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得長足發(fā)展；但存在的問題仍然十分突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的局面尚未根本改變。

　　1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制不完善。雖然各縣（市、區(qū)）已建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但都存在職能不健全、人員編制少和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題；部分大中型企業(yè)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實(shí)，不能適應(yīng)應(yīng)急工作需要。

　　2、應(yīng)急預(yù)案體系不完善、質(zhì)量亟待提高。一是預(yù)案覆蓋面不全。有相當(dāng)一部分中小企業(yè)還沒有編制應(yīng)急預(yù)案，相當(dāng)一部分企業(yè)雖有應(yīng)急預(yù)案，但企業(yè)內(nèi)部預(yù)案沒有形成體系，沒有延伸到關(guān)鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類。二是應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高、缺乏針對性和可操作。三是有些企業(yè)內(nèi)部上下級預(yù)案不相銜接，企業(yè)預(yù)案與地方政府及部門預(yù)案不相銜接。四是一些應(yīng)急預(yù)案編制后束之高閣，沒有進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預(yù)案不了解、不掌握。應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作還處于起步階段。

　　3、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)尚需加強(qiáng)。全市尚無安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地；其他重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量不強(qiáng)；企業(yè)對安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援體系建設(shè)投入力度不大；應(yīng)急救援隊伍力量薄弱，裝備水平低；部分中小型企業(yè)既沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，自救、互救無保證。

　　4 、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章制度滯后。規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法制定工作滯后，制約了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

　　5、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，相應(yīng)工作機(jī)制尚未理順，應(yīng)急資源部門分割問題比較突出。

　　6、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)剛起步。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺有待完善，各縣（市、區(qū)）平臺建設(shè)尚在啟動階段，市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的互聯(lián)互通、覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺體系和視頻監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成。

　　7、重大危險源監(jiān)控亟待加強(qiáng)。全市范圍內(nèi)重大危險源的實(shí)際數(shù)據(jù)、分布情況不清，重大危險源普查、申報、登記、建檔、備案、核銷信息完整性和準(zhǔn)確性不夠，市、縣（市、區(qū)）兩級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未建立。

　　8、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。缺少宣傳教育場地和裝備設(shè)施，缺乏專業(yè)教材和教師，應(yīng)急管理專業(yè)人才不足。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)依法治國的宏偉目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點(diǎn)，堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；以保障公眾生命財產(chǎn)安全和健康為根本，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 “一案三制”建設(shè)為核心，以完善應(yīng)急救援體系、提高應(yīng)急救援能力為重點(diǎn)，健全體制、機(jī)制、法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，廣泛宣傳教育，狠抓預(yù)案管理，切實(shí)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，為根本好轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。為XX 綠色的經(jīng)濟(jì)崛起提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急救援相結(jié)合。堅持以人為本、最大限度減少人員傷亡和事故損失。 堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、科學(xué)救援。 堅持政府引導(dǎo)、社會參與、強(qiáng)化企業(yè)、專兼結(jié)合。 堅持立足實(shí)際、按需發(fā)展、依托現(xiàn)有、提升能力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，到2020 年底，全面建成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系；形成統(tǒng)一指揮、 結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合市情的應(yīng)急管理機(jī)制；通過強(qiáng)化建設(shè)，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力得到明顯提升，基本滿足我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，力求達(dá)到 “無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理終極目標(biāo)。

　　2、具體目標(biāo)

　　制度建設(shè)目標(biāo)：在國家和省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度。

　　機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：到2020 年底，健全市、縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系完善其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)。大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建成，高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)。

　　機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：完善應(yīng)急資源共享和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制；積極融入粵東區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動體系中；加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作。

　　預(yù)案管理目標(biāo)：建設(shè)覆蓋政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系；健全應(yīng)急預(yù)案報備制度，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)100%，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高；各級政府安全監(jiān)管部門每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年、其他企業(yè)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。

　　隊伍建設(shè)目標(biāo)：到2020 年底，建成省級礦山應(yīng)急救援基地，積極創(chuàng)造條件建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援XX 基地；依托公安消防隊全力推進(jìn)全市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)；形成骨干、基層、企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

　　平臺建設(shè)目標(biāo)：到2020 年底，完成市、縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立高危行業(yè)企業(yè)、重大危險源的動態(tài)視頻監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通和資源信息共享。

　　培訓(xùn)工作目標(biāo)：到2020 年底，加大培訓(xùn)教育工作力度，市、縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到 100%。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，提高裝備水平，提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新應(yīng)急管理方式和手段，切實(shí)履行監(jiān)管職能。推進(jìn)完善其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；大中型企業(yè)100%建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)100%設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員。

　　（二）理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。明確市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)作， 完善應(yīng)急資源共享和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制；落實(shí)安全生產(chǎn)值守和接處警責(zé)任制，完善信息接收、采集、報告等工作流程。建立企業(yè)與相關(guān)相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急隊伍之間、不同專業(yè)應(yīng)急隊伍之間、企業(yè)與政府相關(guān)部門之間快速應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。積極參與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

　　（三）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，督促企業(yè)制定并及時修訂應(yīng)急預(yù)案，依法將應(yīng)急預(yù)案管理作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，形成“多層次、全覆蓋、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系；加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案工作；制定應(yīng)急預(yù)案演練指南，規(guī)范應(yīng)急演練工作；將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

　　（四）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)。依據(jù)國家和省有關(guān)應(yīng)急管理政策法規(guī)，結(jié)合本市特點(diǎn)，制定出臺與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相配套的制度，并督促、指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急投入、隊伍建設(shè)、物資裝備等管理制度。

　　（五）整合資源，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。以市礦山救護(hù)隊為依托，加快省級礦山應(yīng)急救援XX 基地建設(shè)；督促4 家礦山企業(yè)組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，積極探索在工業(yè)園區(qū)組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍；支持公安消防、公路交通、建筑施工、鐵路運(yùn)輸、民爆物品、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增加裝備，提高應(yīng) 急救援能力，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，建立覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者隊伍體系。

　　（六）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺體系。完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺各項功能，提高應(yīng)急指揮平臺應(yīng)用和管理水平，加快市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)步伐；將高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源匯總錄入應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)視頻監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報工作；建立各級安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺體系。

　　（七）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)力度。倡導(dǎo)以人為本的安全理念，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃中，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極創(chuàng)新應(yīng)急管理宣傳教育方式，提高宣傳效率，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)社會公眾應(yīng)急意識。實(shí)現(xiàn)全方位、多層次加強(qiáng)對各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、企業(yè)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員的教育培訓(xùn)。

　　（八）完善重大危險源監(jiān)控和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。加大重大危險源普查、辨識、登記、評估、備案工作力度，及時更新和完善數(shù)據(jù)，建立市、縣（市、區(qū)）兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫；加快建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。建立視頻實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，逐步對重點(diǎn)企業(yè)、重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍工程

　　建設(shè)好市礦山救護(hù)隊，按照二級礦山救護(hù)隊資質(zhì)要求，配備必要的救援物資和裝備；規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍；支持消防、交通、公安、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事、電力、民航等部門組建完善應(yīng)急救援隊伍。

　　（二）礦山應(yīng)急救援基地工程

　　依托現(xiàn)有，整合資源，參照國家礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)省級礦山應(yīng)急救援XX 基地，配備相應(yīng)裝備和設(shè)施。

　　（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺工程

　　完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加快縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺建設(shè)步伐，逐步形成省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和資源共享提供保障。健全一網(wǎng)五庫，及時更新相關(guān)信息，對重大危險源實(shí)時監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺對接。

　　（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備庫工程

　　加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。堅持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，依托大中型企業(yè)儲備必要的應(yīng)急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應(yīng)急裝備物資，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)；積極籌劃建設(shè)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備庫，各縣（市、區(qū)）建設(shè)相應(yīng)裝備物資儲備分庫；企業(yè)也要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點(diǎn)工藝流程儲備必要的應(yīng)急物料、應(yīng)急器材等應(yīng)急裝備和物資。形成救援裝備物資有效儲備、快速調(diào)用機(jī)制，為生產(chǎn)安全事故處置提供有力保障。

　　（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工程

　　依托XX 市安全生產(chǎn)宣傳教育中心，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理人員工作水平，提高應(yīng)急救援人員救援能力和救援水平。提高從業(yè)人員的自救、互救意識和技能。

　　五、保障措施

　　以貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《XX 省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為主線，不斷完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)體系;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制; 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，保證“十三五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作真正放到政府工作的重要議事日程上來，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項規(guī)劃、主要指標(biāo)、重大項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，督促企業(yè)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化應(yīng)急管理監(jiān)督工作力度。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，盡快制訂我市相關(guān)配套管理制度，著力構(gòu)建全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度保障體系。加大宣傳力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，加大電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體宣傳普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)的力度；堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理違法行為的查處力度。

　　（三）加大投入，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障機(jī)制。加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金投入力度，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，各縣（市、區(qū)）政府要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項資金；企業(yè)也要將應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等應(yīng)急管理投入納入年度預(yù)算中；積極鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援事業(yè)，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。建立專項獎勵金，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量予以表彰獎勵。積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急救援險種，為應(yīng)急救援工作提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　（四）加強(qiáng)交流，依靠科技支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強(qiáng)與兄弟市之間的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急救援協(xié)作；引進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急能力水平；分行業(yè)（領(lǐng)域）建立應(yīng)急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家作用，為應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急區(qū)域性交流與合作，擴(kuò)展交流渠道，不斷開拓應(yīng)急管理工作新思維。