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　　各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市綜合交通運輸發展三年攻堅行動方案（2018—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
　　                                                          2018年8月21日
　　隨州市綜合交通運輸發展三年攻堅行動方案（2018—2020年）
　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）的系列重要指示精神，對標交通強國、交通強省戰略實施綱要，進一步完善全市綜合交通運輸體系建設，加快推進交通運輸高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。
　　 一、總體要求
　　緊緊圍繞暢通城市出口、通達大中城市、串聯重點景區、服務新區發展、支持實體經濟、助力鄉村振興，堅持規劃引領和目標導向，積極謀劃推進高速公路建設，完善和加密高速公路骨架網。以擴容主通道、打通“斷頭路”、暢通循環路為重點，優化干線公路網絡。按照“總量控制、以獎代補、先建后補”的原則，加快推進農村公路提檔升級和生命安防，實現“由線成網、由窄變寬、由通到暢”，完善農村公路管養體制機制，大力實施“四好農村路”。以建設生態航道、綠色碼頭、低碳船舶、平安水運為重點，推進水運基礎設施建設。強化資金支撐，堅持多渠道籌融資，進一步鼓勵和引導社會資本投向交通領域，加大公共財政對交通項目建設的投入力度，著力打造層次分明、銜接順暢、布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路水路路網結構，不斷提升公路水路對沿線區域經濟社會發展的支撐和引領作用。
　　二、基本原則
　　——堅持政府主導、分級負責。落實各地政府及管委會主體責任和交通運輸部門工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
　　——堅持問題導向、規劃引領。圍繞交通項目建設的焦點和難點問題，突出規劃引領和約束作用，針對總體目標和重點任務，整合部門資源、協調各方力量，全力以赴開展攻堅。
　　——堅持多元籌資、注重效益。加強公共財政資金投入保障，發揮市場機制籌集資金，充分調動群眾參與積極性，明確標準、強化監管、嚴格驗收，注重質量效益，建設綠色品質工程。
　　三、工作任務和目標
　　（一）干線公路三年攻堅行動任務和目標
　　1.總體任務目標。
　　 建成一級公路路基140.52公里、路面182.43公里，二級公路路基183.24公里、路面200.71公里，全面完成“十三五”規劃項目的建設任務，打造內暢外聯的高等級公路網。
　　2.年度任務目標。
　　2018年度任務目標：建設一、二級公路項目9個，建成一級公路路基54.36公里、路面49.19公里；建成二級公路路基54.04公里、路面63.59公里。
　　2019年度任務目標：建設一、二級公路項目14個，建成一級公路路基86.16公里、路面40.36公里；建成二級公路路基98.6公里、路面44.11公里。
　　 2020年度任務目標：建設一、二級公路項目8個，建成一級公路路面92.88公里；建成二級公路路基30.6公里、路面93.01公里。
　　（二）“四好農村路”三年攻堅行動任務和目標
　　1.加快提檔升級。按照路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米的標準，對750公里通客運班車的農村公路進行提檔升級，每年確保完成250公里。對于交通量小、地形地質條件復雜、拓寬難度較大的特殊路段，可適當降低標準，但路面寬度不得低于4.5米。推動農村公路向進村入戶延伸，全面完成600公里20戶以上通組公路的建設任務，且路面寬度原則上應達到4.5米以上，每年確保完成200公里。
　　2.強化安全保障。進一步加快農村公路安防“455”工程建設，對照省“總量控制、以獎代補、先建后補”的原則，充分發揮主觀能動性，確保“四年任務、三年完成”，力爭兩年完成。2018年確保完成470公里，力爭完成700公里，2019年全面完成公路安防“455”工程目標任務。對于提前實施達標的項目，確保兌現部省補助資金。在全面排查評定的基礎上，改造現有通客車農村公路四、五類危橋，推動農村公路危橋比例逐年下降，從源頭上消除安全隱患。
　　3.提升管養水平。探索推行農村公路“路長制”“專業公司+農戶”等管養機制，推進縣鄉兩級農村公路管理機構設置率實現100%，落實機構及人員經費，有效維護農村公路路產路權。省將適時提高農村公路養護資金補助標準，由“7351”（即每年每公里縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元）提高至“1525”（即每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2500元），縣級財政要按不低于省補標準相應配套農村公路養護資金，將農村公路管養資金納入一般公共財政預算并建立增長機制，確保“有路必養、養必到位”。
　　4.創建美麗農村路。結合鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設，組織開展農村公路路域環境整治，積極打造美麗農村路。力爭每年建成300公里美麗農村公路，每個縣有一條示范縣道，每個鄉鎮有一條示范鄉道，每個村有一條示范村道，鼓勵連網成片打造美麗農村路。積極創建美麗農村路示范縣、示范鄉鎮，以點帶面，全面推進“四好農村路”建設。
　　5.提升運輸服務。鞏固“村村通客車”成果，大力推進鎮村公交化，全面提升農村群眾出行服務質量和服務品質。加快推進縣、鄉、村三級農村物流體系建設，促進農村電商、快遞線上線下資源高效整合，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，進一步降低農村物流成本，實現農村物流網絡節點全覆蓋。
　　（三）高速公路三年攻堅行動任務和目標
　　加快推進隨州至信陽高速公路建設，組建工作專班，擬定時間表和路線圖，加快前期工作進程，力爭2020年實質性動工建設。切實服務好武漢城市圈外環高速公路建設，全力以赴解決好各類矛盾和問題，為項目早日建成通車提供優良的環境。同時，積極做好麻竹高速公路隨州西段的后續掃尾工作。
　　（四）水運發展三年攻堅行動任務和目標
　　重點謀劃隨縣琵琶湖、廣水市徐家河、曾都區桃園河旅游渡運碼頭建設項目，爭取納入省交通運輸發展“十三五”規劃項目，并按照下達的計劃任務和時間節點組織實施。同時，加大監管裝備配備、信息化投入，落實渡口安防工程，保障水運安全。
　　四、保障措施
　　（一）強化組織領導。市政府成立常務副市長任指揮長、分管副市長任副指揮長的市綜合交通運輸發展三年攻堅行動指揮部，負責組織領導、統籌協調等工作。市交通運輸局成立三年攻堅工作專班，具體負責三年攻堅的組織、協調、督促和考核等工作。各地政府及管委會要成立以主要領導任組長、常務副職和分管副職參與的三年攻堅領導小組，具體負責攻堅推進工作；每個具體項目要成立指揮部，明確項目指揮長和工作專班，按月調度項目，必要時按周調度。
　　（二）強化機構建設。各級交通運輸主管部門要加強轄區內的公路水路行業管理。縣（市、區）政府及管委會要設置專門的農村公路管理機構，鄉（鎮）政府要有農村公路養護管理部門和專門的管理人員，并將縣鄉兩級農村公路管養經費和人員經費納入財政預算。村委會要建立農村公路養護管理議事機制。完善農村公路路政管理體系，推進“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”。
　　（三）強化整體推進。鼓勵以縣（市、區）為單位，將納入部省“十三五”國省干線公路項目庫的項目，以及部省規劃外、地方需求迫切且有明確資金來源的項目，采取“建養一體化”模式，通過分區域或分類別“打捆”招標，向社會公開招標，由中標單位承擔項目包的總承包施工或施工圖設計總承包施工以及交工驗收后5—10年的養護服務工作，各地政府及管委會依據項目建設及養護的績效評估情況，按照合同分年度支付合同費用。
　　（四）強化責任落實。各地政府及管委會是實施三年攻堅行動的責任主體，具體負責轄區內各建設項目的組織實施工作，以及征地拆遷、臨時砂石料場及工程建設中的協調工作等。交通運輸部門負責年度建設計劃編制上報工作，規劃項目的前期工作，具體項目施工圖設計和預算的審批、質量安全和進度的督查、項目質量及養護技術狀況的評定、交工運營項目的路政管理和治超工作等。發改、財政、國土、規劃、環保、公安、農業、林業等部門按照職能給予全力支持和配合，形成齊抓共管的工作格局。
　　（五）強化資金保障。各地政府及管委會要整合部門資源、協調各方力量，加大公共財政資金投入保障力度，并發揮市場機制籌措資金，鼓勵和引導社會資本投向交通領域，落實除中央和省級補助資金以外的縣（市、區）應承擔的建設資金，并將其納入同級政府財政預算和中期財政規劃。按照政策要求落實干線公路小修保養資金和農村公路養護資金。
　　（六）強化爭先意識。省對干線公路攻堅先行先試、推進力度大、實施效果好的市、縣規劃內項目，在計劃上優先安排、資金上優先落實，并對計劃外項目積極爭取政策支持或依據考核辦法，適當給予一定資金支持；對“四好農村路”創建先行先試、效果良好的市、縣規劃內項目，在切塊總量上優先傾斜，在計劃上優先安排，在資金上優先撥付，并實施“總量控制、以獎代補、先建后補”“誰積極、支持誰”。各地要主動作為、敢于擔當、爭先創優，爭取更多的上級政策和資金支持。
　　（七）強化督辦考核。市交通運輸局要根據本方案，制定三年攻堅目標任務書和督辦考核辦法，建立定期督辦考核機制，實行一月一統計匯總，實時掌握工作動態，一季一督辦考核，實行定期通報。市政府督查室適時參與督辦考核工作。
　　（八）強化廉政建設。從制度機制、督促檢查、嚴格管理等方面入手嚴守工程質量、工程安全和生態發展三條底線，建精品路、平安路、生態路。加強項目建設各環節尤其是廉政風險點的監督管理，著力推進信息公開，建立健全有效管用的管理制度，最大限度預防腐敗，切實做到工程優良、干部優秀。