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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
    現將《隨州市特色產業增長極建設生態文化旅游產業實施方案（2018—2020年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　                                                    2018年9月25日
                                 隨州市特色產業增長極建設生態文化旅游產業
                                         實施方案（2018—2020年）

    為貫徹落實《中共隨州市委關于貫徹落實黨的十九大精神奮力建設特色產業增長極的決定》精神，進一步發揮生態文化旅游產業綜合帶動作用，結合隨州生態文化旅游產業發展實際，制定本實施方案。
    一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，按照“黨委政府發力、涉旅部門協力、產業主體聚力”的原則，圍繞區域性中心城市架構，推動生態文化旅游產業高質量發展，逐步把隨州市建成旅游吸引物廣泛覆蓋、區域文化旅游形象突出、旅游設施服務完備、旅游業態豐富多元、產業拉動效益明顯、游客居民幸福感強的全域生態文化旅游目的地。
    二、發展目標
到“十三五”末，文化旅游產業增加值達到100億元以上，接待游客3000萬人次以上，旅游綜合收入180億元以上，生態文化旅游產業真正成為戰略性支柱產業。創建國家5A級景區或國家級旅游度假區1—2家，4A級景區或省級旅游度假區2—3家。“國家歷史文化名城”“炎帝故里、編鐘之鄉”“全國十佳魅力城市”品牌的美譽度和影響力進一步提升，建成全國知名的生態文化旅游強市。
    三、構建文化旅游發展大格局
強化戰略性規劃引領示范作用，突顯龍頭帶動，培植旅游產業發展增長點；聚焦鄉村振興，打造五大鄉村旅游聚集區；強化旅游市場監管，優化文化旅游產業發展環境。
   （一）完善規劃體系建設。按照“全域旅游”理念，探索新型城鎮化、特色小鎮等城鄉建設規劃和農業、林業、水利、交通、體育、醫療、教育等發展規劃與生態文化旅游業發展互動融合，更多地體現生態文化旅游發展的需求（市規劃局、市直相關部門，各縣市區政府及管委會）。市縣兩級編制全域旅游規劃和重點生態文化旅游區、生態文化旅游項目的專項規劃，不斷完善全域旅游的頂層設計（各縣市區政府及管委會，市直相關部門）。
   （二）推進全域旅游示范區創建。2018年完成隨縣和長崗鎮省級全域旅游示范區創建。支持隨縣創建國家全域旅游示范區，力爭2020年創建成功。（隨縣政府、大洪山風景名勝區管委會，市外僑旅游局）
   （三）打造五大鄉村旅游聚集區。按照景點集中、要素聚集、設施配套的要求，結合鄉村振興重點打造隨南生態文化養生旅游區、隨西民俗休閑旅游區、隨北山地探險養生旅游區、隨中產業融合示范區、隨東關寨生態山水觀光區五大片區。2018年，編制各片區發展規劃或實施方案，形成工作推進體系，加大推進力度。2019年，加快片區項目建設。2020年，五大片區基本形成規模、形成特色，社會經濟效益突顯。（各縣市區政府及管委會）
   （四）打造一批精品旅游景區。完成炎帝故里文化旅游區5A創建，推進大洪山風景名勝區創建國家5A級景區、國家級旅游度假區，打造隨州旅游標志性、引領性品牌（大洪山風景名勝區管委會、炎帝故里風景名勝區管委會、大洪山旅業公司，市外僑旅游局）。推動隨縣桐柏山太白頂風景名勝區、大洪山琵琶湖景區、淮河鎮抱樸谷養生產業園、尚市神農牡丹谷、原石部落、廣水市印臺生態文化公園、三潭、隨城山森林公園等積極爭創4A級景區，力爭三年新增4A級景區或省級旅游度假區2個以上（相關縣市區政府及管委會，市外僑旅游局）。推進千年銀杏谷向四季游景區轉型和核心景區拓展，西游記公園和漂流項目的提檔升級（西游神話世界文化產業公司，曾都區政府、隨縣政府）。
   （五）打造游客滿意的旅游市場環境。不斷優化各級政府主導，相關部門聯動、各司其職、齊抓共管的旅游市場綜合監管機制。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制，建成旅游投訴統一受理平臺。持續開展旅游市場綜合整治，在重點景區組建旅游工商分局和旅游巡回法庭，優化旅游發展環境，到2020年游客滿意度位列全省第一方陣。（市外僑旅游局、市法院、市工商局等涉旅部門）
    四、推進重點項目建設
發揮項目的引擎支撐作用，突出生態第一原則，深化文化內涵挖掘，聚焦新興業態，推進多產業深度融合，重點抓好重點景區、文化精品、特色小鎮、產業融合等項目建設，打造百億元生態文化旅游產業。
   （一）實施一批重點景區提升項目
    1．炎帝故里文化旅游區5A創建提升項目。以炎帝故里文化旅游區5A級景區創建為抓手，抓好旅游區文化挖掘和文旅產品的打造、提升，持續擦亮炎帝這一歷史文化名片。抓好一級、二級游客中心、神農書院、博物館陳列館布展、曾侯乙墓東門改造等工程，完成“九統一”、智慧旅游等軟件系統升級。2018年，完成標準化創建項目建設，力爭通過國家5A級景區驗收（隨縣政府、曾都區政府、市外僑旅游局、市文體新廣電局、炎帝故里風景名勝區管委會、市直相關責任部門）。2019年，啟動炎帝故里國家文化公園申報及相關項目建設。2020年，申報國家文化公園（炎帝故里風景名勝區管委會、市文體新廣電局、隨縣政府、曾都區政府）。
    2．大洪山風景區創建提升項目。完善景區景點建設、智慧旅游系統、標示標牌系統、安全監控系統、旅游廁所提升等工程，項目總投資8億元。2018年，啟動5A級景區創建，開展景觀價值評定準備工作，推進慈恩小鎮建設，完成戶外營地公園等重點項目。2019年，通過國家5A級景區景觀價值評定，相關提升工程完成70%。2020年，力爭通過5A級景區或國家級旅游度假區驗收。（大洪山風景名勝區管委會、大洪山旅業公司、市外僑旅游局）
   （二）新建一批核心支撐項目
    1．中國編鐘音樂文化創意產業園項目。建設包括中國編鐘音樂廳、中國編鐘音樂博物館、中國原創音樂孵化器、音樂產權交易中心、編鐘國際大酒店、水幕電影、編鐘音樂棧道、數字編鐘廣場等8大板塊。2018年，力爭完成該項目的修建性詳細規劃。2019年，全面招商引資，同步開展環評、地上附屬物征收等工作。2020年，招商引資成功后，按規劃全面推動建設。（市城投公司、市文體新廣電局）
    2．漢東周代曾（隨）文化大遺址走廊項目。以擂鼓墩古墓群為主體和中心，包括義地崗古墓群、葉家山墓地，逐個建成國家考古遺址公園，連點成面，完整展現古曾國700年歷史發展脈絡，形成漢東曾（隨）文化大遺址走廊生態文化旅游區。該項目總體規劃涵蓋范圍達8平方公里，主要展示區域500余畝，建筑面積逾50000平方米，總投資15億元。2018年完成擂鼓墩部隊搬遷土地置換。2019年完成擂鼓墩國家考古遺址公園和曾侯乙墓遺址保護工程等系列項目的方案編制與設計。2020年爭取國家立項，啟動建設。（市文體新廣電局）
   （三）推進一批特色小鎮項目
    1．大洪山慈恩小鎮建設項目。占地面積1500畝，打造游客中心片區、梵迦臺、空山谷片區、人工湖片區、頤樂社區，完成相關配套設施。2018年，完成游客中心片區建設，啟動梵迦臺、空山谷片區、人工湖片區、頤樂社區建設。2019年，梵迦臺、空山谷片區、人工湖片區、頤樂社區等項目建設完成70%。2020年，建成游客中心、文旅板塊、花海板塊、頤樂社區板塊等四大功能區。（大洪山旅業公司、大洪山風景名勝區管委會）
    2．桃李春風時光記憶文旅小鎮項目。項目規劃占地2463畝，總建筑面積約80萬平方米，估算總投資86億元，用3—5年時間建成以工業留存為載體、以“城市記憶”為內涵、以文化創意為動力、以山水空間為紐帶的隨州文旅特色小鎮。2018年，完成規劃、環評等手續，完成招商引資，簽訂合作協議，組建項目公司，完成房屋征收，啟動一期建設。2019年，對老建筑進行保護修繕，完成一期主體工程建設，啟動小鎮中心項目建設。2020年，基本完成一期小鎮項目建設，度假休閑、全齡樂居、高端頤養、健康養生等板塊啟動建設。（市建投公司）
    3．高鐵小鎮項目。項目規劃總用地面積約3800畝，估算總投資約180億元，開發周期5—6年。主要以漢十高鐵隨州南站為核心，完善高鐵服務區內基礎設施建設，配套完成南、北站前廣場及綜合交通樞紐，并建設商旅文化區、生活居住區、生態示范區，打造城市商務門戶形象。2018年，完成招商引資，簽訂合作協議，組建項目公司，完成土地征收，啟動站前廣場及核心商務區建設。2019年，完成站前廣場及綜合樞紐建設。2020年，完成一期配套建設并正式投入運營。（市城投公司）
   （四）抓好一批新業態項目
    1．林泉長壽谷項目。項目概算投資5億元，新建、改造禪修酒店、文化古驛站和編鐘文化陳列館、禪修康養華嚴書院、康養醫療中心、古溫泉遺址、游客中心等，建成一個世界級禪養文化度假區。2018年，啟動基礎配套設施建設，禪修酒店、康養醫療中心、游客中心等項目完成主體工程。2019年，基礎配套設施建設完成，酒店、書院、醫療中心、陳列館、游客中心等項目完成80%。2020年，完成軟硬件項目建設，建成投入使用。（隨州市大洪山生態園林有限公司、隨縣政府）
    2．印臺山生態文化景區開發項目。項目計劃投資3.5億元，建設印臺書院、烈士紀念館、百鳥園等。2018年，完成各項基礎設施建設，初步達到開園條件。2019年，建成開園，按4A級景區標準全面完善并提檔升級。2020年，成功創建國家4A級景區。（廣水市政府）
    3．裕國菇業工業旅游示范基地項目。項目計劃投資1.2億元，建設游客接待中心、產品展示銷售中心、香菇體驗中心、生產車間展示區、智能停車場、旅游廁所及二期配套休閑體驗項目等。2018年，完成游客接待中心、產品展示銷售中心、香菇體驗中心等建設，申報省級工業旅游示范基地。2019年，啟動二期配套工程建設，通過省級工業旅游示范基地驗收。2020年，年游客量達到15萬人次，申報國家級工業旅游示范基地。（裕國菇業有限公司、隨縣政府）
    4．原石部落旅游度假區項目。項目計劃投資3億元，打造集婚紗攝影、兒童娛樂、文化科普、直升機觀光、小火車觀光和火山泥養生等于一體的綜合性4A景區。2018年，啟動基礎配套設施建設，婚紗攝影一條街、風雨長廊、游客中心等項目完成主體工程。2019年，基礎配套設施建設完成，五谷一心項目完成80%。2020年，完成軟硬件項目建設，建成投入使用。（湖北中原楚莊旅游景區有限公司、大洪山風景名勝區管委會）
    5．中華山國家森林公園旅游開發項目。項目計劃總投資5.8億元，主要建設內容為景區基礎設施、旅游服務配套設施、生態環境保護及風景林，興建滑道、跨湖索道、祖師殿、蓮花湖水上娛樂場。2018年，完成中華山旅游公路基礎設施建設，推進招商引資工作。2019年，全面招商引資，同步開展環評、地上附屬物征收等工作。2020年，招商引資成功后，按規劃全面推動建設。（廣水市政府）
    6．鄉村民宿精品項目。抓住市場熱點，因地制宜建設一批有鄉土和生活氣息、有個性特色、有完善設施的傳統民宿和現代民宿示范點，使其成為鄉村旅游的重要吸引物。2018年，啟動試點工程建設，主要推動洛陽胡家河村、淮河龍泉村、洪山溫泉村、柳林明月谷、云峰山茶場等試點建設。2019年，建設全面鋪開，完成50戶民宿建設。2020年，各類特色民宿和高等級農家樂達到100戶以上。（各縣市區政府及管委會）
    五、全面拓展旅游市場
    豐富和拓展品牌內涵，構建隨州生態文化旅游品牌和產品營銷系統工程，將隨州旅游品牌叫響全省、推向全國。
   （一）明確目標客源市場。主打“炎帝故里謁祖、西游記公園度假、大洪山禮佛”品牌，重點發展“山水觀光游”“休閑度假游”“親子游”和“研學游”。鞏固以武漢、襄陽、荊門、孝感、信陽、南陽等為重點的傳統近客源市場，深耕核心市場；利用日益完善的高速網絡和高鐵網絡優勢，深度開發周邊 500 公里的中遠市場；大力拓展遠程市場，積極開拓京津冀北方客源市場和長三角、珠三角市場，布局港澳臺、日本、韓國及東南亞市場。抓住隨州市高鐵即將開通的機會，積極開拓隨州市有高鐵直達的城市市場。（市外僑旅游局，各縣市區政府及管委會）
   （二）構建隨州旅游品牌體系。圍繞隨州市旅游資源，重點打造“炎帝”“編鐘”“大洪山”“千年銀杏谷”四大旅游品牌，使之成為隨州城市旅游的標志性、引領性旅游品牌。與此同時，細分旅游資源類型，打造以裕國菇業為代表的工業旅游品牌；以尚市桃花、牡丹、大洪山野櫻花、隨州蕙蘭為代表的賞花游品牌；以炎帝故里、西游記公園為主的研學游品牌；以廣水桃源、萬福店鳳凰山為代表的鄉村游品牌；以大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假區為代表的水旅游品牌。以旅游品牌體系構筑隨州優秀旅游目的地城市形象。（市外僑旅游局，各縣市區政府及管委會）
   （三）強化營銷推廣。一是與攜程、去哪兒網、樂途等專業網站合作開展隨州旅游形象展示、產品推介等線上線下體驗活動；二是與專業策劃、營銷機構合作，策劃、實施若干市場影響力較大的創意活動，不斷引爆市場；三是與大專院校旅游專業院系和機構合作，共建實訓基地，深化學旅合作，開展旅游產品策劃、形象包裝、推廣營銷等方面務實合作；四是與自媒體聯盟、旅行家聯盟、旅行社聯盟等行業組織合作，組織開展系列隨州旅游線上線下推介活動。（市外僑旅游局，各縣市區政府及管委會）
   （四）打造隨州精品旅游線路。按照“對接需求、細分市場”的要求，以“四張名片”為核心，整合優質旅游資源，將旅游線路分時節、分對象、分區域、分檔次、分主題進行策劃、編排，針對不同的市場需求推出不同的產品“拼盤”，打造全要素的精品線路，以優質的旅游產品提高隨州旅游的競爭力。（市外僑旅游局，各縣市區政府及管委會）
    六、推進產業要素配套
    提升“吃住行游廁”等服務要素水平，充實文化旅游人才隊伍，構建主客共享、體系完備的公共服務基礎體系。
   （一）推進旅游廁所革命。扎實推進“廁所革命”三年攻堅計劃，實現旅游景區、城區旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區、旅游餐飲點、旅游娛樂點、旅游購物點等游客行程所及的旅游公共場所都有相應等級的旅游廁所。2018年，新（改）建旅游廁所40座，2019年，新（改）建旅游廁所30座，2020年，新（改）建旅游廁所30座。（市外僑旅游局、市發改委、市財政局、各縣市區政府及管委會）
   （二）豐富旅游餐飲元素。深度挖掘隨州美食文化，構建特色旅游餐飲體系。2019年出臺特色餐飲店標準，確定30家掛牌餐飲店（市外僑旅游局、市商務局）。到 2020 年，打造一條體現隨州地域飲食文化特色的小吃一條街（市住建委、市規劃局、市建投公司），推進廣水市馬坪鎮詹王美食小鎮建設，叫響詹王美食品牌（廣水市政府）；培育 10 家知名隨州市特色餐飲品牌店，打造50道隨州精品招牌菜（市商務局、市外僑旅游局）。
   （三）開發文化旅游商品。力爭三年內新發展旅游商品生產企業30家，新開發特色旅游商品50種以上，三年內所有旅游景區設立旅游商品銷售區，高星級飯店設立旅游商品銷售點（市外僑旅游局，相關企業）。布局建設一批綜合性旅游商品購物區和購物中心、銷售門店等，積極運用互聯網平臺，構建線上線下銷售網絡（市外僑旅游局、市商務局，相關企業）。
   （四）提升配套服務設施。優化景區間交通銜接，實施交通干線與3A級以上景區“最后一公里”通達工程（市交通局）。進一步優化旅游交通客運網絡，大力發展旅游車輛齊全配套、服務優質高效、與旅行社有效銜接的旅游客運企業（市交通局、市外僑旅游局）。加快隨縣旅游公路中環線改建工程和徐家河環庫公路項目建設（隨縣政府、廣水市政府）。加快完善景區導覽系統、自駕車游覽系統、補給系統、應急救援系統、管理保障系統（各縣市區政府及管委會,市外僑旅游局）。
   （五）提升住宿接待水平。推進隨州市旅游住宿的結構布局調整和質量提升，三年內在全市重點打造 2000 戶鄉村旅游服務接待點（各縣市區政府及管委會，市外僑旅游局）；評定20家左右以接待團隊游客為主的星級飯店或商務型酒店（市外僑旅游局）。
   （六）壯大旅游人才隊伍建設。將文化旅游專業人才隊伍建設納入全市人才隊伍建設規劃，加大在職在崗文化旅游人才培養、培育力度。引進一批旅游高層次管理人才、專業技術人才及緊缺型人才。強化校地、校企合作，大力發展文化旅游職業教育，支持本地院校文化旅游專業學科建設。積極依托本地院校和外地知名大學，大力實施文化旅游業人才職業化培訓工程，提高旅游從業人員素質。（市委人才辦、市人社局、市教育局、市外僑旅游局）
    七、強化組織保障
   （一）強化組織領導。切實加強對生態文化旅游產業發展的組織領導，組建市生態文化旅游產業發展委員會，建立政府主導、統籌各方的組織架構和多方聯動的工作機制，強化旅游產業發展委員會的統籌、推進職能。研究出臺促進生態文化旅游產業發展的政策性文件，進一步優化產業發展環境。各縣市區政府（管委會）、市直有關部門也要成立相應組織機構，制定具體工作方案，細化任務，責任到人，確保把各項工作任務抓實、抓好、抓出成效。
   （二）強化整體聯動。建立涉旅部門聯席會議制度，每半年至少組織一次生態文化旅游現場辦公會或工作觀摩活動，研究協調解決旅游發展工作中的重大問題，各地、各相關涉旅部門要加強溝通，分頭抓好落實。各地、各有關部門要加大生態文化旅游項目招商引資力度，并結合實際，研究出臺旅游扶持政策，創新土地、財稅、資源、金融、人才等方面的政策措施，形成一套能用、實用、管用的政策促進體系。
   （三）強化投入保障。統籌使用文化旅游發展專項資金，加大對規劃編制、宣傳促銷、引客入隨、重點基礎設施及配套服務設施建設、旅游扶貧等項目支持力度。對重大生態文化旅游項目招商落地給予重點支持。
   （四）強化督導考核。將生態文化旅游產業發展業績和項目建設納入縣市區政府（管委會）及涉旅部門的履職盡責考核體系。市旅游業發展委員會辦公室每年初分解工作任務，市政府督查室每年督查不少于2次，年底對任務完成情況進行考核。完善重大項目推進機制，實行重大生態文化旅游項目市級領導包保制，市縣兩級成立專班推進，制定時間表、路線圖，加強督辦考核。