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市人民政府辦公室關于印發

隨州市大數據產業園發展規劃(2021—2025年)的通知

隨政辦發[2021]7號

各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門:

《隨州市大數據產業園發展規劃(2021—2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年3月2日

隨州市大數據產業園發展規劃(2021—2025年)

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加快形成與“漢襄肱骨、神韻隨州”融合的數字經濟高質量發展格局，搶抓新技術、新產業、新業態、新模式發展機遇，推進工業智能化、服務高端化、市域城鎮化、農業現代化，特制定隨州市大數據產業園發展規劃(2021—2025年)。

一、建設思路

以大數據資源共享開放與數字政府建設為引領，以培育發展大數據應用產業為主攻方向，提升應用能力創新，充分聚合產業、政策、資金、創新等優勢，持續加快大數據產業集聚，建設大數據產業發展特色示范園區。提升政府治理能力的同時，促進隨州智能制造特色增長極的形成，帶動隨州智慧工業、智慧農業與智慧旅游業等特色產業發展，實現產業和城市的優化升級，立足隨州、輻射全省，打造鄂西北數字經濟產業集聚高地。

(一)指導思想

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，搶抓國家大數據與數字經濟發展的戰略機遇，加強數據資源統籌，實施大數據應用、大數據產業發展和數據資源開放共享工程，堅持基礎構建、要素集聚、創新突破的發展路徑，大力發展基于互聯網的數字政府、智能制造、益民服務、文化旅游、現代農業等產業，將大數據產業園建設成為數字經濟的示范園區。

(二)基本原則

1.統籌規劃，分步實施。市大數據產業園區規劃建設要站位全市，加強整體謀劃和統籌協調，整合各類資源，總體構建基礎平臺和支撐環境，在大數據支撐、應用、產業、保障等方面，有重點、分步驟實施，既要謀劃長遠，又要速見成效。

2.政府引導，市場主體。圍繞大數據產業發展這一核心內容，加強政府引導，率先完成政府數據資源共享開放和應用示范。明確市場主體地位，鼓勵各類市場主體參與大數據開發利用的各個環節，形成政府與企業共同推動、產學研協同發展的格局。

3.特色發展，注重效益。大數據產業園積極融入“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，為建設全國具有競爭力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地服務，奮力打造全省特色增長極，帶動隨州智慧農業與智慧旅游業特色產業發展，促進隨州特色產業升級轉型。

4.園區聚焦、項目支撐。圍繞隨州市特色產業，發展大數據、人工智能、物聯網、云計算等數字經濟產業。以項目建設為牽引，依托“神農云平臺”“工業互聯網平臺”“放管服”服務、“智慧醫療健康”平臺、智慧公安，加快市智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧城管、智慧交通、智慧物流、智慧農業、智慧電子商務等大數據智慧應用項目落地。

5.創新發展，優化結構。鼓勵和推進大數據技術在各領域、各產業的創新應用，科學謀劃并深度融合創新，提升政府管理和社會治理能力，實現經濟發展的動力轉換和產業結構的升級。

6.安全規范，保障有力。強化信息安全責任意識，建立和完善相關管理辦法和實施細則，做到大數據從采集到應用的全流程、全領域安全可控、可追溯，確保國家利益、企業商業秘密和個人隱私信息安全。

(三)規劃目標

第一階段(2021—2022年):培養成長期。主要是引入龍頭企業與科研院所，加快形成產業集群。完善園區規劃建設，制定政策機制，構建寬松發展環境，重點推動一批有代表性的大數據管理、數據應用和服務機構入園，初步形成一定規模的數據服務業產業集群。到2022年，園區信息基礎設施配套全面到位，實現光纖到戶和5G全覆蓋，以大數據智慧應用、軟件信息技術服務外包、電子信息產品制造為重點的大數據業態初具規模，培育核心企業10家以上、相關應用和服務企業20家以上。

第二階段(2023—2025年):提升成型期。整合數據資源，引資引智，形成以數據為基礎的新一代信息服務產業特色。進一步整合多領域數據資源，探索以數據資源為基礎的信息服務產業發展模式，研究和規范數據資源的應用、范圍和權限等，為信息服務產業大發展奠定基礎，引領社會化信息服務模式的全面提升，成為鄂西北大數據產業發展特色示范區。到2025年，園區大數據產業生態體系基本形成，有效提升全市各行業的大數據智慧應用能力、政府科學決策能力和社會精準治理能力，大數據在政務服務模式創新、制造業轉型升級、服務業提質增效等方面的推動作用發揮明顯，大數據產業發展和創新應用達到省內先進水平，培育核心龍頭企業20家、相關應用和服務企業40家，形成年產值5億元以上的大數據產業集群。

二、主要任務

(一)推進大數據資源平臺建設

智慧隨州“神農云”平臺設計之初即是“1+N”(1個神農云平臺+N個行業應用子云平臺)的功能和方案，根據智慧應用的不同需求，可分別搭載工業云、農業云、交通云、醫療云、教育云、應急云、旅游云、社區云、消防云、公安云等“多朵云”，支撐不同政府部門及行業智慧應用。

1.以神農云平臺為基礎，推動信息資源和服務資源集中管理，實現信息交換與共享，數據資源積累、共享與利用，為隨州市大數據產業基地的建設與發展創造積極條件。

2.建設服務業民生、產業等多領域的神農云平臺的子云平臺，建立市大數據資源平臺，集聚全市政務、公共服務等領域的數據資源，實現數據資源的互聯互通和共享使用。

3.建立行業企業大數據資源平臺，引導和支持各行業領域企業、互聯網信息服務企業、數據資源運營和服務企業等組織建立大數據資源開發聯盟，并依托聯盟開展行業企業數據資源的梳理和共享使用。

(二)推進大數據創新應用

1.加快神農云平臺及“放管服”應用，建成電子證照庫，實現電子證照和紙質證照同步簽發，建成統一的公共服務和數據共享交換平臺，讓市民和企業隨時隨地通過門戶網站、電話、移動終端APP等多種渠道獲取政務服務。

2.以國家智慧城市創建工作為引領，圍繞“夯實網絡基礎、整合信息資源、構建應用體系、培育智慧產業、優化發展環境”的建設目標，加快實施“1+N”智慧應用項目建設，重點選取政務、交通、旅游、醫療、應急、工業互聯網等具有開拓潛力的領域，建設具有交互共享、一體化服務模式的大數據公共服務平臺，加強對業務數據、個人數據、公共數據的匯總、整理和分析，為政府科學決策、社會精準治理、企業生產管理、個人日常生活等提供高質量便捷服務。

(三)建設城市大數據中心

建設隨州智慧城市大數據中心(三線機房IDC中心)，以開放共享原則允許不同運營商的傳輸線路接入，以市場化競爭促進服務質量提升，發展云計算服務。通過服務創新、技術創新和管理創新，逐步形成“基礎設施統一保障、基礎數據整體布局、云計算大數據支撐、跨部門應用大體系部署”的發展格局，為智慧城市建設提供統一的機房，統一的專用網絡資源，統一的存儲、災備、安全保障設備，及統一的運行維護安全保障服務。同時，以神農云平臺為基礎整合已建政務信息系統，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集，加快數據統一歸集，把分散在政府各個職能部門的信息化項目產生的數據通過神農云平臺集中到大數據中心。

(四)建設智慧城市運營與指揮中心

建設智慧城市運營中心，通過資源整合，將城市的人、事、物、空間等信息進行統籌管理，將全市各部門業務系統以及行政服務部門部署在不同設備、不同系統采集到的城市基礎信息，融合成統一的數據視圖，實現終端感知和各系統的互聯互通，統一監控城市的環境、交通、治安、公共服務、輿情等城市運行體征狀態，在此基礎上進行智能分析和仿真預測，把城市管理模式從被動應對事件轉變成有預見性地主動、提前規避問題，為城市管理者提供決策支持，實現全市統一的快速應急響應和協同指揮調度，大幅提升城市管理服務和公共安全水平。

(五)建設鄂西北(隨州)大數據交易中心

在產業園區建設鄂西北(隨州)大數據交易中心，建立數據資源開放共享和交換監管制度，完善數據資源確權、流通、交易規則和機制化運營流程，試點公共數據開放利用和政企數據互通共享，推動數據要素在政府、企業、產業鏈上下游間充分流通和深度融合。打破數據壁壘，促進數據要素有序流通，探索在數據交易流通、數據安全保護等方面的地方性法規和標準規范建設，將隨州建設成為孝隨襄十制造業高質量發展帶上的“鄂西北大數據交易中心”。

三、實施路徑

(一)科學規劃，把準功能定位

大數據產業園規劃設計為A、B兩個區域，分期建設、各有側重，建成后配套呼應、整體聯動。

1.產業園A區:定位為大數據技術研發、大數據創新應用與大數據服務產業聚集區。以產業園A區開發為先導核心，同步開發大數據產業孵化中心、大數據培訓中心、投融資中心、就業中心等。

(1)推動隨州市大數據中心、隨州移動、隨州聯通、隨州電信、隨州廣電、隨州鐵塔公司等單位在園區設立辦公網點，就近服務，形成“領頭羊”效應。

(2)推動隨州武漢理工大學工業研究院、湖北省應急產業研究院、湖北電商學院入駐。

(3)推動為上述部門及單位提供技術支撐、技術服務與技術咨詢的本地及外地企業等一批有代表性的大數據管理、數據應用和服務機構入園，大數據產業集群初具規模。

(4)推動“神農云”平臺及搭建的不同政府部門及行業智慧應用平臺遷入園區。推動信息資源和服務資源集中管理，數據資源積累、共享與利用，建立健全各類別、各行業數據資源體系，引導市各數據資源平臺后臺及運營中心落戶園區。

(5)建設產業孵化中心、投融資中心，將A區部分辦公空間改造為眾創空間與開放式咖啡廳，可引進外部專業團隊具體運營。同時借鑒北京中關村創業大街運作模式，吸引一批天使投資人、投資機構、公私募基金在園區設立辦事處，盡快推動成立“隨州市創業投資協會”在此掛牌，為隨州職業技術學院師生、草根創業和科技型小微企業提供咨詢、融資、人脈、圈子。

(6)建設大數據培訓中心，引入大數據教育培訓、教學產品研發與服務機構，通過聚焦數據科學、大數據和人工智能等前沿技術，為園區機構及企業培養大數據技術、應用及管理人才。

(7)開展大數據創新創業大賽、大數據發展成果展示、創業心得交流等活動，為大數據企業團隊及個人提供交流、對接和輔導平臺。

2.產業園B區:定位為智能制造園區，進一步做強專用車特色產業增長極，兼備智慧旅游與智慧農業產業發展。

(1)加快建設隨州工業互聯網平臺，推進“萬企上云”。隨州市工業互聯網平臺以服務工業企業產業轉型升級、加速新舊動能轉換為目標，通過智能制造傳感采集的工業物聯網、企業經營管理信息化制造云、工業制造大數據系統、應用接入標準與智能制造發展指數體系、運維與安全管理系統等建設，圍繞隨州市及湖北省智能制造重點領域，擬覆蓋接入1200家以上上云企業。

(2)建設隨州市智能制造產業基地。在B區劃出樓層，重點引入智能制造產品與智能服務、智能裝備、智能產線、智能車間及智能工廠、智能研發、智能管理、智能物流與供應鏈等方面的創意企業和創業團體，為隨州專用車制造提供解決方案、技術支撐、產線改造技術咨詢等專業服務，與產業園A區的大數據企業形成產業和技術互補效應，著力打造隨州市最大的數字制造園區。

(3)構建面向專用車的智能制造產業生態。通過企業服務、數據采集、建模統計、生產成本分析、資源環境消耗等指數體系設計等，全面監控經濟運行、結構調整、節能環保和智能制造發展情況及其趨勢，定期發布結構改革與智能制造發展指數，推動隨州市在工業領域的合理建設、統籌規劃、精準管理等，構筑開放聚合的智能制造信息化技術服務平臺，激發創新創業活力，助力傳統產業服務化轉型，構建智能制造產業生態體系。

(4)發展建設隨州特色的農業物聯網與農業大數據平臺。加快建設隨州特色的農業物聯網與農業大數據平臺，引導特色農產品加工業向品質消費、大健康和精細加工等領域發力，按照“1+3+N”產業布局，加快壯大“智慧香菇”優勢產業，夯實畜禽、優質稻、茶果菜三個基礎產業，助力打造洪山雞、吉陽大蒜、泡泡青、馬鈴薯、優質桃、小龍蝦等“N”個地方品牌。

(5)發展建設隨州智慧旅游大數據平臺。加快建設隨州市智慧旅游大數據平臺，以“全域旅游、全業旅游”為統領，以隨縣和長崗鎮創建“全域旅游示范區”為突破口，著力構建以炎帝故里、大洪山、洛陽千年銀杏谷、西游記公園等核心景區為龍頭、以A級景區為骨干、以鄉村旅游為依托的全域旅游大格局。

(二)搭建平臺，完善基礎設施

1.完善園區基礎設施配套、電力管網建設等，加快實施園區綜合信息設施管網和大容量光纖骨干網建設，綜合采用光纖到戶、WiFi和5G技術，提升多業務承載能力，消除網間通信瓶頸，實現寬帶全覆蓋。

2.推動樓宇數字化和智能化建設，建設統一的樓宇管理和服務平臺，提供融合手機、固話、電腦的綜合通信環境，基于云計算模式的信息技術軟硬件應用環境與網絡環境，提供融合門禁、考勤、停車、樓內及周邊消費的樓宇一卡通服務，具有專業監控系統、消防監控系統、車庫管理系統、辦公環境智能控制系統、會議室集中管理系統等完善的配套系統。

(三)整合資源，推動聚集發展

1.發展云計算服務，建設大數據應用開發云服務平臺，為園區企業及中小企業和個人提供方便、快捷、低成本的計算資源、存儲資源、網絡資源和開發環境。

2.引進第三方服務機構，提供人才中介、軟件開發、市場推廣、信息咨詢、風投擔保等公共服務機構。

3.建設大數據創新創業基地，加強大數據產業孵化建設。完善大數據企業孵化體系及創新創業環境與公共服務;設立大數據產業引導資金，加強與創業投資機構、擔保機構合作，為創業型企業提供融資服務。

4.支持和引進大數據研發中心、工程(技術)中心、重點實驗室等技術創新和產業化機構，組織實施大數據獲取技術、海量數據存儲技術、數據預處理技術、新型數據挖掘和分析技術、信息安全技術等關鍵技術產品突破，為園區提供科技支撐。

(四)服務實體，賦能產業升級

1.鼓勵信息技術企業開展市場分析、產品調研、用戶分析等應用領域大數據衍生產品服務，賦能產業升級，孵化培育一批與龍頭骨干企業相配套，具有高成長性、強創新活力的中小微型大數據企業，加強扶持力度，促使其盡快做大做強。

2.培育大數據核心產業，加速培育和引進龍頭骨干，引進和扶持一批大數據采集、存儲、處理、挖掘、整合、深加工和應用推廣的大數據服務企業，以世界500強和國內電子信息百強企業、軟件百強企業為招商重點，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶配套項目的良好發展格局。

(五)擴大招商，完善產業鏈條

制定大數據產業園招商引資手冊，加快招商引資，支持大型通用海量數據存儲與管理軟件、大數據分析發掘軟件、數據可視化軟件等軟件產品和海量數據存儲設備、大數據一體機等硬件產品發展;發展智能可穿戴、車載電子、移動APP應用等大數據終端產業;對已有意向在隨落地企業與單位加快對接引進;同時繼續加大招商引資力度，圍繞“大數據”“數字經濟”等著力點，重點引進以數據為基礎的新一代信息服務產業。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市信息化建設領導小組統籌協調市大數據產業園區的建設、運營和管理，制訂落實大數據產業園相關支持政策、措施，統籌解決園區建設發展中的重大問題和重要事項。

(二)完善政策措施。在隨州市招商引資政策等政策措施的基礎上，圍繞數據開放共享、云服務平臺建設、試點項目建設、專業人才引進、產業集聚發展、創新能力建設等重點領域，先行先試，研究出臺一系列有針對性鼓勵大數據產業發展的政策措施。制訂出臺《關于加快市大數據產業園區建設的意見》《市大數據產業園區發展若干政策》，根據大數據產業園區建設需要，在人才引進、企業孵化、合作交流、知識產權保護、金融、生活配套等方面出臺更多優惠政策，同時出臺支持大數據產業園建設的具體政策措施，進一步健全大數據產業園組織機構、運行管理、人才激勵、企業孵化和合作交流等運行機制，形成完善的大數據政策體系。

(三)創新運營機制。探索運營模式創新，采用“政府支持引導，平臺公司控股，社會資本方參與，聯合共建，市場化運營”的新模式。各級政府為園區建設運營提供政策支持;市大數據中心協調基礎數據布局、云計算大數據支撐、跨部門應用部署與安全保障;隨州高新區成立大數據產業園運營管理中心與專業的大數據運營發展公司，負責產業園基礎設施建設、投融資及大數據產業園運營、大數據資源的收集、共享、利用、交易等。

(四)加大資金投入。多方合力，量力而行，籌集產業園區建設資金。一是整合財政資金。市區兩級根據上一年信息化建設的總體支出為基礎，按適當比例增長，做好年度預算，作為年度信息化建設資金的基本底盤。各部門原則上不再劃撥信息化建設資金。二是向上申報資金。積極申報實施PPP、國債、專項建設基金等項目，積極開展銀企對接活動，引導各類風險投資機構搭建大數據產業發展投融資平臺。三是平臺公司融資。四是吸引社會資本參與。吸引天使投資人、投資機構、公私募基金參與產業園區建設、運營、創業創新孵化與科技成果轉化，積極參與園區企業的投融資并購。五是以市場換投資。出臺政府采購大數據、云計算服務管理辦法，加大政府部門和公用事業單位大數據采購力度，以市場及采購換投資，優先采購大數據產業園內企業提供的信息化、大數據解決方案和服務，并給予一定的補貼和支持。

(五)保障信息安全。在市信息化建設領導小組的指揮部署下，探索制訂敏感數據管理、電子認證、個人隱私等領域的大數據安全保障制度建設，確保社會安全、商業秘密、個人隱私等信息不受侵犯。加強對網絡安全威脅的新特征、新技術、新方法、新模式等的識別與防護，堅持依法監管，嚴厲打擊網絡和信息安全違法犯罪行為。

(六)營造良好環境。強化宣傳和輿論引導，梳理支持大數據產業發展和創新創業的各類優惠政策，以多種宣傳形式對稅費減免、資金補貼等開展解讀咨詢。加大對大數據創新型企業、領軍人才、成果示范的宣傳力度，鼓勵參與應用推廣，形成全市支持、參與大數據發展的濃厚氛圍。