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中共隨州市委全面依法治市委員會辦公室：

2022年以來，市地方金融工作局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市法治政府建設(shè)相關(guān)要求，各項(xiàng)工作取得積極成效。????

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市委員會第五次會議精神情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視，黨組會安排部署，主要負(fù)責(zé)同志帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)并在工作中堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國、市委全面依法治市委員會第五次會議精神。市地方金融工作局成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長、其他負(fù)責(zé)人為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）出臺專門文件。出臺了《隨州市地方金融工作局2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》、《隨州市地方金融領(lǐng)域掃黑除惡斗爭工作方案》、《隨州市非法集資案件處置工作方案》，加強(qiáng)對2022年市地方金融工作局法治政府建設(shè)工作的安排部署，并把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到開展掃黑除惡和打擊非法集資等日常工作中。

（三）開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》、習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等重要法律法規(guī)制度。

（四）全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。一是提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是組織相關(guān)地方金融組織從業(yè)人員開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和《防范和處置非法集資條例》、《湖北省地方金融條例》學(xué)習(xí)，營造學(xué)法懂法守法用法的良好氛圍，促進(jìn)轄內(nèi)地方金融組織穩(wěn)健規(guī)范發(fā)展。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

（一）履行第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)情況。

局黨組主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行貫徹落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把它作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。認(rèn)真貫徹落實(shí)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，認(rèn)真聽取法治工作匯報(bào)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，研究法治建設(shè)重大問題，不斷提高機(jī)關(guān)干部依法行政的能力。

（二）推進(jìn)立法工作、依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督情況。

1、強(qiáng)化依法決策意識。市地方金融工作局負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，始終堅(jiān)持民主集中制原則，及時(shí)完善議事工作規(guī)則，重大決策堅(jiān)持集體討論決定，積極利用神農(nóng)律師事務(wù)所法律顧問，對局機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性文件進(jìn)行審查，確保行政決策的合法性，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。深入貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)決策事項(xiàng)調(diào)查研究，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，強(qiáng)化專家論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，所有重大行政決策均嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論程序。

3、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行、評估。在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全了重大行政決策跟蹤反饋制度，實(shí)施決策后評估制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

4、強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市地方金融工作局未越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格遵守制發(fā)程序，2022年共發(fā)16個(gè)文件。建立健全規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，全面貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

（三）服務(wù)發(fā)展大局，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)情況。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全地方金融監(jiān)管領(lǐng)域的制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政決策法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、涉企執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、涉企執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全政府守信踐諾機(jī)制。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

1、全面深入開展普法宣傳。運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，利用重要關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對易感人群，廣泛開展防范非法集資宣傳教育。通過隨州發(fā)布等轄內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，發(fā)布《春節(jié)前夕致市民的一封信》，提醒市民注意防范非法集資套路，守住錢袋子；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)結(jié)合“5.15”打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日開展防范非法集資宣傳教育；聯(lián)合隨州銀保監(jiān)分局，發(fā)動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢開展防范非法集資宣傳教育。在今年防范非法集資宣傳月期間，市縣兩級金融局（辦）組織集中宣傳活動(dòng)2場次，開展其他形式的宣傳活動(dòng)2場次，各有關(guān)成員單位、各金融機(jī)構(gòu)共組織宣傳活動(dòng)220余場次，共發(fā)放防范非法集資、防范“套路貸”、“校園貸”宣傳折頁65萬余份。曾都區(qū)金融辦與全區(qū)60所學(xué)校聯(lián)合開展“校園貸”問卷調(diào)查，共回收問卷9000份，在全面摸排在校生參與“校園貸”情況的同時(shí)又向?qū)W生宣傳了“校園貸”的危害。

2、深入開展行業(yè)清源，加大排查清理力度。制定《隨州市地方金融領(lǐng)域掃黑除惡斗爭工作方案》，部署地方金融領(lǐng)掃黑除惡有關(guān)工作。一是持續(xù)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門加快非法集資陳案化解進(jìn)度，印發(fā)《隨州市非法集資案件處置工作方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，壓實(shí)部門責(zé)任，目前全市8起非法集資陳案中，1起公安在偵、1起移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴、2起法院在審，另外4起達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。二是組織開展地方金融組織分類評級，對應(yīng)當(dāng)清理退出的地方金融組織依法依規(guī)清理到位。經(jīng)過清理，銀華融行、融盛、聚盛等3家融資擔(dān)保公司被評為D級，金鹿、山川、匯利和百利匯小貸公司被分類評級為D類，正在按程序注銷退出。三是做好線索核查工作，對省地方金融監(jiān)管局轉(zhuǎn)來的5條涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)線索進(jìn)行核查，并及時(shí)向省局報(bào)告核查情況，其中3條經(jīng)核查無相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、另2條為已進(jìn)入司法程序的非法集資陳案。

（五）推進(jìn)普法依法治理、矛盾排查化解和行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況。

1、進(jìn)一步優(yōu)化地方金融組織準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推行非核心材料容缺辦理、限期補(bǔ)齊等綠色通道，提升審批效率和服務(wù)水平。按照屬地管理的原則，依法做好小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的準(zhǔn)入、變更及退出的審批或備案。綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、年審、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、名單制管理、分類評級等方式，規(guī)范地方金融組織經(jīng)營行為。近期，已對湖北同鑫中億融資租賃有限公司等3家融資租賃公司開展了名單制管理現(xiàn)場檢查，其中湖北同鑫中億融資租賃有限公司被省地方金融監(jiān)督管理局納入全省融資租賃公司監(jiān)管“白名單”；會同市場監(jiān)管部門對7家典當(dāng)行和9家融資擔(dān)保公司開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，推行行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)力度。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加大行政復(fù)議工作保障力度，審理行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員參加。加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，建立行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立完善行政復(fù)議人員培訓(xùn)、考核和管理制度。2022年市地方金融工作局未發(fā)生行政復(fù)議案件。

3、規(guī)范和提升行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴答辯和舉證，切實(shí)提升行政應(yīng)訴能力。推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，加強(qiáng)訴源治理。完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院定期交流機(jī)制。2022年市地方金融工作局未發(fā)生行政應(yīng)訴工作。

（六）深入推進(jìn)??“放管服”改革。市地方金融工作局優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，提高登記審批效率。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

1、兩家國有地方金融組織成功設(shè)立，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水。在我局的努力和支持下，隨州金控集團(tuán)先后成立了隨州市鑫融小額貸款有限公司和隨州市鑫誠融資租賃有限公司。

2、審批同意湖北星滿樓典當(dāng)有限公司變更法定代表人及股東和股權(quán)，省局已備案通過。

3、向省局報(bào)送湖北星滿樓典當(dāng)有限公司、隨州市聯(lián)豐典當(dāng)有限責(zé)任公司領(lǐng)取當(dāng)票、續(xù)當(dāng)票的申請。今年共申請領(lǐng)取600份當(dāng)票和500份續(xù)當(dāng)票。

4、省局審批同意廣水市民行信業(yè)小額貸款有限公司變更主發(fā)起人和法定代表人。

5、向省局提交設(shè)立誠建通（隨州）融資擔(dān)保有限公司的申請。該公司注冊資金為2億元，如果設(shè)立成功，將為隨州市地方金融組織注入新鮮血液，有助于促進(jìn)隨州市地方企業(yè)發(fā)展、解決部分人口就業(yè)、上繳稅金。

三、存在的主要問題

市地方金融工作局編制少，而執(zhí)法人員更少，例如金融二科和監(jiān)管科目前均只有一名工作人員，無法單獨(dú)開展各科室內(nèi)的執(zhí)法工作。

四、解決辦法

為了解決這一問題，市地方金融工作局創(chuàng)造性地開展了執(zhí)法工作，即把金融二科和監(jiān)管科實(shí)行聯(lián)合辦公，由監(jiān)管科科長牽頭負(fù)責(zé)。無論是金融二科或監(jiān)管科需要進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，金融二科和監(jiān)管科的工作人員一起執(zhí)法，這樣有效避免了一人無法單獨(dú)執(zhí)法的問題。

五、有關(guān)工作意見建議

下一步，市地方金融工作局將按照市委、市政府工作部署，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，切實(shí)推進(jìn)我局法治建設(shè)工作。一是貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高全體干部的法治意識和依法行政能力，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作與金融工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我市金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范及優(yōu)化行政審批流程，簡化行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

隨州市地方金融工作局

2022年12月9日