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第一章 總則

第一條【目的依據】? 為了加強隨州市礦山生態修復，推動生態文明建設，促進經濟社會和生態環境協調可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》《土地復墾條例》《湖北省地質環境管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

說明：本條主要說明《隨州市礦山生態修復條例》的立法目的和依據。

相關背景：一是礦產資源較為豐富。隨州市已發現58種礦產，占湖北省已發現礦種的37.9%，占全國已發現礦種的30.41%，非金屬礦產資源特別是建筑石料等資源豐富，隨縣花崗巖石材品質優秀，在全國享有很高知名度，吳山鎮、萬和鎮礦區面積在全國名列前茅，根據三調數據顯示，隨州市采礦用地圖斑共1238個，總面積為3848.75公頃，其中隨縣吳山鎮采礦用地圖斑面積1420.76公頃，占比36.91%。礦山產業是隨縣乃至隨州市的重要支柱產業之一，為推動全市經濟發展作出重要貢獻。

二是礦山問題眾多。長期以來，受到粗放的發展觀念、頂層設計缺失、管理制度滯后、日常監管不足等原因影響，礦山企業重開發、輕修復成為全國通病，我市礦山企業“小、散、亂、污”問題嚴重，礦產資源無序開發、破壞式開采，造成山體破損滿目瘡痍，粉塵污染、水污染嚴重，給當地老百姓生活帶來嚴重影響，社會矛盾突出。采礦形成的大量礦山邊坡及廢渣堆積占用了較大地表土地、林地資源，垂直開采留下的“一面墻”問題存在一定的安全隱患，產生了諸多歷史遺留欠賬。

三是礦山生態修復成果顯著，但問題未徹底解決。市、縣兩級自然資源和規劃部門不斷強化工作舉措和督辦力度，礦山生態修復工作取得了顯著成效，目前礦山修復率已超過90%。但歷史遺留礦山生態修復工作任重道遠，根據2022年度完成的歷史遺留礦山圖斑核查結果來看，未治理的歷史遺留廢棄礦山圖斑72個、面積241.9753公頃，省自然資源廳下發我市“十四五”歷史遺留礦山生態修復任務目標為145.2公頃，占未治理歷史遺留礦山總面積比例為60%。同時，我市2022年新出讓礦山5宗，目前仍在有效期在開采礦山總數14家，這類生產礦山會產生新的破壞行為，繼續做好礦山生態修復、防止新問題的產生至關重要。

市委、市政府高度重視礦山生態修復工作，相關領導多次實地調研礦山修復進展。市人大常委會將《隨州市礦山生態修復條例》納入2023年度立法計劃項目，高位推進立法工作。

依據：《中華人民共和國立法法》第七十二條：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。《隨州市礦山生態修復條例》屬于環境保護方面的地方性法規。

參考：《黃石市礦山生態修復條例》第一條：為了修復礦山生態，促進經濟社會和生態環境協調可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《湖北省地質環境管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

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第二條? 【適用范圍和定義】 ?本條例適用于隨州市行政區域內礦山生態修復工作及其監督管理工作。

本條例所稱礦山生態修復是指依靠自然力量或通過人工措施干預，對因礦產資源勘查、礦產資源開采活動造成的地質安全隱患、土地損毀和植被破壞等礦山生態問題進行修復，使礦山地質環境達到穩定、損毀土地得到復墾利用、生態系統功能得到恢復和改善。

說明：本條明確了條例的適用范圍，并且規定了礦山生態修復的定義。

依據：《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）：礦山生態修復指依靠自然力量或通過人工措施干預，對因礦產資源開采活動造成的地質安全隱患、土地損毀和植被破壞等礦山生態問題進行修復，使礦山地質環境達到穩定、損毀土地得到復墾利用、生態系統功能得到恢復和改善。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二條：本省行政區域內礦山生態修復與修復后資源利用及其監督管理等活動，適用本條例。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第二條：本條例適用于本市行政區域內的礦山生態修復及其監督管理活動。本條例所稱礦山生態修復是指對因礦產資源勘查、開采等活動造成的生態環境破壞，采取水土保持、生態復綠、復墾利用等方式進行的治理恢復。

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第三條【基本原則】? 礦山生態修復應當堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持科學規劃、系統修復，因地制宜、分類施策，經濟合理、技術可行，以及誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益、邊開采邊修復的原則。

說明：本條明確了礦山生態修復應當遵循的基本方針和原則。

依據：1.中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）提出了生態文明建設的五條基本原則，第一條基本原則就是：堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發與節約中，把節約放在優先位置，以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展；在環境保護與發展中，把保護放在優先位置，在發展中保護、在保護中發展；在生態建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復結合。

2.2020年，國家發展改革委、自然資源部發布《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》（發改農經〔2020〕837號，簡稱“兩重”或“雙重”規劃），提出了生態系統保護和修復的四條基本原則，第一條基本原則是：堅持保護優先，自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。遵循自然生態系統演替規律，充分發揮大自然的自我修復能力，避免人類對生態系統的過多干擾。

3.《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）規定，礦山生態修復基本原則包括：（1）尊重科學，順應自然，保護自然；（2）整體保護，系統修復，綜合治理；（3）因地制宜，分類施策，興利除弊；（4）經濟合理，技術可行，注重成效。

4.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第三條：地質環境管理堅持積極保護與合理利用的原則，實行誰開發誰保護、誰受益誰出資、誰破壞誰治理。第十八條：采礦權人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質環境及時進行恢復治理。

5.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第三條：礦山地質環境保護，堅持預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第三條：礦山生態修復與利用應當遵循因地制宜、科學規劃，自然恢復、系統治理，社會參與、合理利用的原則，統籌生態效益、經濟效益和社會效益。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第三條：露天礦山綜合治理和生態修復應當按照科學治舊，從嚴控新的原則，嚴格落實集約節約、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持整體性、系統性、綜合性，構建綠色和諧、功能優化的露天礦山新格局。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第三條：礦山生態修復應當堅持科學規劃、系統修復、因地制宜、分類施策、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

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第四條【政府及其組成部門職責】? 市人民政府應當加強本行政區域內礦山生態修復工作的統一領導和監督檢查，建立政府主導、部門協同、礦業權人為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山生態修復體系，協調推進礦山生態修復。

縣(市、區)人民政府(管委會)負責本轄區內礦山生態修復的監督管理。

財政部門負責統籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態修復等工作，并建立健全考核獎懲制度。

自然資源主管部門負責礦山生態修復的指導、協調和檢查，監督礦山企業履行生態修復責任與義務，依法查處以礦山生態修復為名施行違法開采的行為。

生態環境主管部門負責與礦山生態修復有關的大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治的統一監督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

水利和湖泊主管部門負責與礦山生態修復相關的水土保持監督管理工作。

農業農村主管部門負責對礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實施安全利用方案或者采取風險管控措施。

林業主管部門負責礦山占用林地、濕地、草地等情況的監督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。

應急管理部門負責尾礦庫安全監督管理以及其他與礦山生態修復相關的安全生產綜合監督管理。

發展改革、公安、文化和旅游等單位，在各自職責范圍內做好與礦山生態修復相關的工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依法做好相關工作。村民委員會、居民委員會應當依法協助政府及其有關部門開展露天礦山綜合治理和生態修復監督管理工作。

說明：礦山生態修復涉及面廣、任務量大，是一項需要全社會共同關注、共同關心、共同參與的工作，需要政府牽頭，統籌協調推動；需要各部門認真配合，履職盡責。本條明確了各部門和單位礦山生態修復的責任范圍，目前國家和省倡導建立政府主導、部門協同、礦業權人為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山生態修復體系，協調推進礦山生態修復。

依據：1.《中華人民共和國環境保護法》第六條：一切單位和個人都有保護環境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。第八條：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

2.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第四條：各級人民政府應當加強本行政區域內地質環境管理工作，制定地質環境保護和利用規劃，并納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內地質環境的監督管理工作，并通過各種途徑對保護和改善地質環境，防治地質災害提供服務、指導和幫助。其他有關部門按照各自的職責，做好有關的地質環境管理工作。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第四條：縣級以上人民政府應當統籌協調、督促推進本行政區域內礦山生態修復與利用工作，將其納入國民經濟和社會發展計劃，建立由自然資源、生態環境、水行政、農業農村、林業等部門參加的礦山生態修復與利用協調機制，協調解決工作中的重大事項和問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區內的礦山生態修復與利用工作。第五條：縣級以上人民政府自然資源主管部門負責礦產資源利用和保護、礦山生態修復與利用的監督、指導、檢查。縣級以上人民政府生態環境主管部門負責礦山大氣、水、土壤等污染防治的統一監督管理，依法查處違法排放污染物的行為。縣級以上人民政府水行政主管部門負責礦山水土保持方案的審批和監督執行，依法查處造成水土流失的違法行為。縣級以上人民政府農業農村主管部門負責對礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實施安全利用方案或者采取風險管控措施。縣級以上人民政府林業主管部門負責礦山占用林地、濕地、草地等情況的監督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。縣級以上人民政府發展改革、應急管理、工業和信息化、財政、交通運輸、文化和旅游、鄉村振興等部門，在各自職責范圍內做好礦山生態修復與利用的有關工作。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第四條：縣級以上人民政府應當加強對露天礦山綜合治理和生態修復工作的領導，組織、協調、督促自然資源、生態環境、應急等部門依法履行露天礦山綜合治理和生態修復監督管理職責。負責本行政區域內歷史遺留露天礦山的綜合治理和生態修復工作。縣級以上人民政府自然資源主管部門負責露天礦山綜合治理和生態修復的指導、協調、檢查，并監督露天礦山企業履行生態修復責任與義務。縣級以上人民政府發展改革部門負責企業投資的露天礦山開發項目的核準；公安部門負責民爆物品監管，配合開展偷挖盜采礦產資源的打擊和處罰等工作；財政部門負責統籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態修復等工作；生態環境部門負責指導礦山生態修復相關的污染防治等工作；水利部門負責水土保持監督管理等工作；農業農村部門參與復墾項目竣工驗收等工作；應急管理部門負責露天礦山尾礦庫及其它與露天礦山綜合治理和生態修復相關的安全生產監管工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依法做好相關工作。村民委員會、居民委員會應當依法協助政府及其有關部門開展露天礦山綜合治理和生態修復監督管理工作。行業協會可協助政府及其有關部門開展露天礦山行業形勢調研分析、政策研究，制定并監督執行行業約規。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第四條：市人民政府統一領導本行政區域內的礦山生態修復，建立政府主導、礦業權人為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山生態修復體系，協調推進礦山生態修復。縣(市、區)人民政府(含黃石經濟技術開發區管委會，下同)負責本轄區內礦山生態修復的監督管理，并組織實施歷史遺留廢棄礦山的生態修復。第五條 自然資源主管部門負責礦山生態修復的指導、協調、檢查。生態環境主管部門負責與礦山生態修復相關的污染防治監督管理。水行政主管部門負責與礦山生態修復相關的水土保持監督管理。應急管理部門負責尾礦庫安全監督管理以及其他與礦山生態修復相關的安全生產綜合監督管理。發展改革、公安、財政、農業農村、文化和旅游、政務服務和大數據管理等單位，在各自職責范圍內做好與礦山生態修復相關的工作。

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第五條【礦山生態修復責任劃分】 礦山企業承擔本企業礦山的綜合治理和生態修復工作，生產礦山應當嚴格執行邊開采邊修復。無證等非法開采礦山由非法開采責任人承擔綜合治理和生態修復工作。歷史遺留礦山由礦山所在地縣級人民政府承擔修復責任并組織實施。

說明：本條規定了不同種類礦山生態修復的責任主體。

依據：1.《地質災害防治條例》第三十五條　因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

2.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第三條：地質環境管理堅持積極保護與合理利用的原則，實行誰開發誰保護、誰受益誰出資、誰破壞誰治理。第十四條：地質災害發生后，縣級以上國土資源行政主管部門應當立即組織具有地質災害防治工程勘查資質的單位對其形成原因進行勘查界定，并邀請有關專家論證后認定治理責任。跨區域的地質災害的成因和治理責任由共同的上級國土資源行政主管部門按照規定的程序進行勘查界定。根據界定結果，地質災害屬于人為活動誘發的，其治理責任和界定工作費用由誘發者承擔；屬于自然作用形成的，由縣級以上人民政府組織治理。第十八條：采礦權人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質環境及時進行恢復治理。采礦權人停辦或者關閉礦山，應當按規定完成有關水土保持、植被恢復、土地復墾和環境保護等恢復治理工作。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第九條：按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權人承擔礦山生態修復責任，其礦山生態修復責任不因采礦權終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔相應法律責任外，還應當承擔生態修復責任。由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關閉時確定由政府修復的礦山(以下統稱歷史遺留礦山)，由縣級以上人民政府承擔修復責任并組織實施。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第五條：露天礦山企業承擔本企業露天礦山的綜合治理和生態修復工作。無證等非法開采露天礦山由非法開采責任人承擔綜合治理和生態修復工作。

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第六條【資源綜合利用】 礦山生態修復應當結合后續資源開發利用、產業發展等需求，宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜園則園，因地制宜組織實施。

鼓勵和支持高等院校、科研單位以及其他相關企業事業單位開展尾礦資源綜合利用等技術研究，推廣使用新技術、新工藝、新材料和新產品，提高礦山生態修復的科學技術水平。

說明：本條規定了礦山生態修復后續資源綜合利用、提高礦山生態修復科技水平的相關內容。

依據：1.《中華人民共和國礦產資源法》第三十條：在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。第三十八條：縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造，改善經營管理，加強安全生產。

2.《中華人民共和國環境保護法》第七條：國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。

3.《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）關于礦山修復原則部分規定：（三）因地制宜，分類施策，興利除弊。統籌考慮礦山生態問題的多樣性、復雜性、多因性和地域性特征，充分發揮國土空間規劃引領作用，依據規劃確定的土地用途，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建、宜荒則荒

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第七條：礦山生態修復應當結合后續資源開發利用、產業發展等需求，因地制宜組織實施。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵礦山修復后綜合利用，科學合理保護地質遺跡，弘揚礦業文化，因地制宜建設礦山公園、地質博物館、植物園、濕地公園、休閑農業、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目，推動礦山生態修復與文化、旅游、體育、康養等產業融合發展。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第六條：縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持開展露天礦山綜合治理和生態修復科學研究、技術開發，提高露天礦山綜合治理和生態修復科學技術水平。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第七條：鼓勵和支持高等院校、科研單位以及其他相關企業事業單位開展尾礦資源綜合利用等技術研究，推廣使用新技術、新工藝、新材料和新產品，提高礦山生態修復的科學技術水平。第八條：鼓勵利用市場化方式推進礦山生態修復。鼓勵單位和個人依法投資礦山生態修復。鼓勵礦山生態修復與保護歷史文化以及發展科普教育、旅游觀光、農業綜合開發、體育休閑、特色小鎮等相結合。

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第七條【宣傳教育】 市、縣（市）區人民政府（管委會）應當加強礦山生態修復工作有關宣傳教育，增強全社會礦山生態保護修復意識。

說明：礦山生態修復工作是一項需要全社會共同關注、參與的工作，做好宣傳教育工作，營造良好的社會氛圍，對于推進礦山生態修復工作有重要意義。

依據：《中華人民共和國環境保護法》第九條：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。

參考：1.《黃石市礦山生態修復條例》第六條：市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強礦山生態修復方面的宣傳教育，增強公眾的礦山生態保護意識。

2.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第九條：市、縣（市）區人民政府應當加強礦山地質環境治理恢復的宣傳和教育，增強全社會的礦山地質環境治理恢復意識。

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第八條【激勵與監督制度】 對在礦山生態修復工作中做出突出貢獻的單位和個人，自然資源主管部門可以向同級人民政府提出建議，給予表彰和獎勵。

市、縣兩級自然資源主管部門應當會同財政、生態環境、水利和湖泊、應急管理、農業農村、公安等部門，開展礦山生態修復調查評價，并對礦山生態修復相關重大方針政策、決策部署、法律法規執行情況進行督察檢查。

任何單位和個人都有權對礦山企業不履行礦山生態修復責任、違法開采等行為進行舉報，接受舉報的單位應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

說明：礦山生態修復是一件費時費力的工作，需要投入大量的人力、物力和財力，因此對先進工作進行適當的表彰和獎勵有助于提高開展工作的積極性。同時，開展礦山生態修復工作也是礦山企業的義務，建立健全監督檢查制度，督促礦山生態修復工作依法依規有序開展十分必要。社會監督是對政府部門監督檢查的有效補充，可以更加全面推動礦山企業開展生態修復工作。?

依據：1.《中華人民共和國環境保護法》第十條第二款：縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。第十一條：對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。第五十七條：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。

2.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第四條：縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內地質環境的監督管理工作，并通過各種途徑對保護和改善地質環境，防治地質災害提供服務、指導和幫助。其他有關部門按照各自的職責，做好有關的地質環境管理工作。第十三條：國土資源行政主管部門應當對可能造成地質環境破壞、誘發地質災害的行為進行監督檢查。第十八條：礦山所在地的國土資源行政主管部門負責對采礦權人履行礦山地質環境保護和恢復義務的情況進行監督檢查。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第七條：省人民政府授權的機構對市、縣(市、區)人民政府落實露天礦山管理相關重大方針政策、決策部署、法律法規執行情況進行督察。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第九條：對在礦山生態修復中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣(市、區)人民政府按照有關規定給予獎勵。

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第二章 礦山生態修復

第九條【探礦權人修復責任】 ?探礦權人在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的，應當對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探槽等進行封閉、回填，對破壞的山體、植被等進行修復。

說明：本條規定了探礦權人的修復責任。

依據：1.《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第二十二條：探礦權人在沒有農作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進行勘查的，不予補償；但是，勘查作業不得阻礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，勘查作業結束后應當采取措施，防止水土流失，保護生態環境。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十一條：以槽探、坑探方式勘查礦產資源，探礦權人在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的，應當采取相應的治理恢復措施，對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行治理恢復，消除安全隱患。

參考：《黃石市礦山生態修復條例》第十六條：探礦權人應當保護礦山地質環境，在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的，應當對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探槽等進行封閉、回填，對破壞的山體、植被等進行修復。

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第十條 【方案編制】 采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當按要求編制礦山生態修復方案，按程序報有批準權的自然資源主管部門批準。

說明：本條是對采礦權人編制礦山生態修復方案的有關規定，方案的編制和審批，可以有效預防礦山企業亂開采導致的嚴重環境問題，可有效減輕礦山關閉后的恢復治理難度，是一項從源頭上控制礦山生態修復工作的重要舉措。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十二條：采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，報有批準權的自然資源主管部門批準。

2.《土地復墾條例》（2011年）第十三條：土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十一條?：采礦權申請人或者采礦權人應當編制礦山地質環境保護、恢復治理與土地復墾方案和水土保持方案、環境影響評價文件等報有關主管部門審批，并由批準機關按照相關規定予以公開。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第十三條：露天礦山企業應當編制礦產資源開采與生態修復方案，報有批準權的自然資源主管部門批準。

3.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第十三條：采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當按照法律規定編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，報有權限的審批部門審查并公示。

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第十一條 【方案補正與變更】采礦權申請人未編制礦山生態修復方案，或者編制的礦山生態修復方案不符合要求的，有批準權的自然資源主管部門應當告知申請人補正；逾期不補正的，不予受理其采礦權申請。

采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山生態修復方案，并報原批準機關批準。

說明：本條是對礦山生態修復方案補正和變更的有關規定。

依據：《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十三條：采礦權申請人未編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，或者編制的礦山地質環境保護與土地復墾方案不符合要求的，有批準權的自然資源主管部門應當告知申請人補正；逾期不補正的，不予受理其采礦權申請。第十四條：采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第十三條：露天礦山企業擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦產資源開采與生態修復方案，并報有批準權的自然資源主管部門批準。

2.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第十三條：擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并經原審批部門審查并公示。

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第十二條? 【方案執行】采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山生態修復方案，規范開采行為，做好邊開采邊修復，恢復治理費用列入生產成本或者建設項目總投資。

說明：嚴格執行礦山生態修復方案，可以有效預防礦山開采帶來的嚴重環境問題，可有效減輕礦山關閉后的恢復治理難度，是一項從源頭上控制礦山生態修復工作的重要舉措。國家和省相關文件均要求礦山企業嚴格落實邊開采邊修復。

依據：1.《中華人民共和國礦產資源法》第二十九條：開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。

2.《土地復墾條例》（2011年）第十五條：土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資。

3.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十五條：采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。第十六條：開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產成本。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十一條第二款：采礦權人應當按照經批準的方案、文件要求，采取有效措施保護和修復礦山生態環境，并保障礦山生產、運輸等安全。堅持邊開采、邊修復原則，對不會受到后續礦山開采活動破壞或者影響的已開采區域，應當及時進行修復。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第十八條：采礦權人應當保護礦山地質環境，開展礦山生態修復與開采礦產資源同時設計、施工，實行邊開采邊修復。采礦權人應當在礦山關閉前完成礦山生態修復。

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第十三條? 【基金計提】 礦業權人應當按照國家和本省有關規定計提礦山地質環境治理恢復基金，并與礦山所在地縣級自然資源主管部門、銀行簽訂三方監管協議。基金由企業自主使用，根據工程進度安排，統籌用于開展礦山生態修復，不得擅自挪用。

說明：根據《財政部、國土資源部、環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》，省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳聯合制定了《湖北省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》，進一步規范礦山地質環境治理恢復基金管理，督促礦山企業落實礦山地質環境保護和土地復墾責任。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十七條：采礦權人應當依照國家有關規定，計提礦山地質環境治理恢復基金。基金由企業自主使用，根據其礦山地質環境保護與土地復墾方案確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等，統籌用于開展礦山地質環境治理恢復和土地復墾。

2.《土地復墾條例實施辦法》第十七條：土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協議，按照本辦法規定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。

3.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第二十條：采礦權人應當承擔礦山地質環境治理恢復責任，加強礦山地質環境監測，制定礦山地質環境保護和土地復墾方案，并根據國家有關規定設立基金，對在礦產資源勘查、開采活動中造成的礦山地質環境問題進行治理恢復。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十二條：采礦權人應當按照國家和本省有關規定設立礦山生態修復基金賬戶，計提礦山生態修復基金專項用于礦山環境治理恢復和土地復墾等生態修復，不得將礦山生態修復基金挪作他用。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第二十六條：? 露天礦山企業應當按照規定設立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，提取礦山地質環境治理恢復基金，專項用于礦山地質環境治理恢復和土地復墾。露天礦山企業應當編制礦山地質環境治理恢復基金年度提取和使用計劃，按照國家稅收管理、企業財務管理等相關規定，規范基金的提取和使用。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第二十條：采礦權人應當依據國家有關規定，計提礦山地質環境治理恢復基金，用于礦山地質環境治理恢復和土地復墾。

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第十四條 【修復義務履行】采礦權人應當按照礦山生態修復方案要求履行礦山生態修復義務。

采礦權人未履行礦山生態修復義務，或者未達到礦山生態修復方案要求的，方案批準部門應當責令采礦權人限期履行礦山生態修復義務。

說明：本條是關于履行礦山生態修復義務的有關規定。

依據：《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十五條：采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。第十八條：采礦權人應當按照礦山地質環境保護與土地復墾方案的要求履行礦山地質環境保護與土地復墾義務。采礦權人未履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，或者未達到礦山地質環境保護與土地復墾方案要求，有關自然資源主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質環境保護與土地復墾義務。

參考：《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第十四條：采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。礦山地質環境保護與治理恢復工程的設計和施工，應當與礦產資源開采活動同步進行。

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第十五條? 【綠色礦山建設】 新建礦山應當按照國家和省有關綠色礦山建設要求，依法設計、建設和運營管理礦山。

縣級以上人民政府應當將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告，并在采礦權出讓合同中明確綠色礦山建設相關要求和未建成綠色礦山的違約責任。

市、縣自然資源主管部門應當按照國家和省有關規定，開展全國綠色礦山名錄湖北儲備庫建設，納入綠色礦山目錄的礦山按照有關規定享受國家有關優惠政策。

說明：本條是對綠色礦山建設的有關規定。國家高度重視綠色礦山建設，2017年，國土資源部會同財政部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會和中國證券監督管理委員會印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）；2019年，省自然資源廳辦公室印發了《關于加快推進全省綠色礦山建設的通知 》(鄂自然資辦函〔2019〕57號)；2021年，省自然資源廳印發了《湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）》（鄂自然資函〔2021〕81號），從中央到地方積極行動，推動綠色礦山建設。

依據：1.《省自然資源廳辦公室關于加快推進全省綠色礦山建設的通知》(鄂自然資辦函〔2019〕57號)。

2.《省自然資源廳關于印發<湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）>的通知》（鄂自然資函〔2021〕81號）。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第十四條：在建、已建大中型露天礦山應按照綠色礦山建設標準升級改造，并通過自然資源主管部門驗收。未通過驗收的給予6個月整改期限。逾期仍未通過驗收的，不得辦理采礦權轉讓、延續、變更等手續。在建、已建小型露天礦山應按照綠色礦山建設要求規范管理，做到布局合理、綠色開采。省人民政府自然資源主管部門應當建立綠色礦山名錄，符合綠色礦山建設標準，并通過驗收的，列入綠色礦山名錄，并按照有關規定享受國家有關優惠政策。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第十七條：采礦權人應當按照國家和省有關綠色礦山建設要求，依法設計、建設和運營管理礦山。

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第十六條? 【修復義務轉讓】采礦權轉讓的，礦山生態修復義務同時轉讓，采礦權受讓人應當依照本規定，履行礦山生態修復義務。

說明：本條是對采礦權轉讓發生時，礦山生態修復義務同時轉讓的相關規定。

依據：1.《土地復墾條例》第二十條:土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的，在申請新的建設用地時，有批準權的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，有批準權的國土資源主管部門不得批準。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十條：采礦權轉讓的，礦山地質環境保護與土地復墾的義務同時轉讓。采礦權受讓人應當依照本規定，履行礦山地質環境保護與土地復墾的義務。

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第十七條? 【后期管護】采礦權人或者歷史遺留廢棄礦山生態修復項目承擔單位應當建立管護制度，在礦山生態修復工程竣工后承擔為期兩年的后期管護責任。

后期管護責任履行情況應當作為礦山關閉注銷前置條件之一，未認真履行后期管護責任的，市、縣自然資源主管部門不得通過采礦權人的注銷申請。

說明：礦山生態修復結束后，生態系統有一個較長時期的愈合演替監測過程，一般需要2—3年才有明顯成效，不能夠立竿見影。礦山生態修復項目竣工驗收時，一般植被覆蓋率等參數無法達到相應的技術規范要求，必須做好后期管護工作。后期管護義務履行情況應當與礦山注銷掛鉤，必須完成后期管護才能通過注銷，以防止采礦權人或者歷史遺留廢棄礦山生態修復項目承擔單位在竣工驗收后就放手不管，造成栽種的樹、草等綠植成活率低下，修復質量不高。

依據：1.《土地復墾條例實施辦法》第三十八條：土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據。未提供相關材料的，按照條例第二十條規定，有關國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關手續。

2.《地質災害防治條例》第三十九條：政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

3.《礦山生態修復技術規范第4部分：建材礦山》（TD/T1070.4—2022）：管護年限根據礦山所處的自然生態條件和修復成效確定，一般管護時間為2～3年，生態脆弱區管護時間為3～5年。《規范》附錄G《邊坡植被重建覆蓋率及養護年限》，根據年降雨量（年降水量統計年限不少于30年）規定了具體年限，其中年降雨量≥800mm的推薦養護年限為2年。隨州年平均降水量大部分地區在865-1070mm。據此推算，隨州市境內礦山生態修復項目后期管護年限為2年。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二十五條：礦山生態修復驗收合格后，采礦權人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態修復項目承擔單位應當承擔為期三年的管護責任。三年期屆滿，屬于農民集體所有土地的，由土地使用權人或者農民集體管護與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權人或者縣級人民政府指定的單位管護與利用。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第二十五條：采礦權人或者歷史遺留廢棄礦山生態修復項目承擔單位應當建立管護制度，在礦山生態修復工程竣工后承擔為期三年的后期管護責任。

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第十八條? 【項目竣工驗收流程】礦山生態修復工程竣工后，采礦權人或者歷史遺留廢棄礦山生態修復項目承擔單位應當及時組織參建單位，按照礦山生態修復竣工驗收相關要求，認真做好資料整理，開展工程質量評定，及時進行工程自驗收。

工程自驗收合格后，經過一年的效果監測，由項目承擔單位向項目所在地自然資源主管部門申請竣工初步驗收。

終驗在管護期結束后進行，主要根據初步驗收結果以及工程實施后的管護效果、監測數據等對礦山生態修復工程總體成效等進行全面查驗評判。

說明：做好礦山生態修復竣工驗收工作，是對恢復治理成效的有效保障。2022年8月19日，省自然資源廳印發《湖北省礦山生態修復項目竣工驗收細則（試行）（征求意見稿）》，擬代替《湖北省礦山地質環境治理工程竣工驗收實施細則（試行）》（鄂土資發〔2011〕137號），文件對驗收主體、程序、時限等作出了詳細規定，礦山生態修復項目工程竣工后，應組織開展自驗收、初驗和終驗。

依據：1.《土地復墾條例》第二十八條：土地復墾義務人按照土地復墾方案的要求完成土地復墾任務后，應當按照國務院國土資源主管部門的規定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有關部門進行驗收。進行土地復墾驗收，應當邀請有關專家進行現場踏勘，查驗復墾后的土地是否符合土地復墾標準以及土地復墾方案的要求，核實復墾后的土地類型、面積和質量等情況，并將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。相關權利人對土地復墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應當會同有關部門進一步核查，并將核查情況向相關權利人反饋；情況屬實的，應當向土地復墾義務人提出整改意見。第三十條：政府投資的土地復墾項目竣工后，負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當依照本條例第二十八條第二款的規定進行初步驗收。初步驗收完成后，負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門應當按照國務院國土資源主管部門的規定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國土資源主管部門應當會同有關部門及時組織驗收。土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門會同有關部門進行驗收。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十九條：礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環境保護與土地復墾義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續時，應當經自然資源主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件。

3.湖北省地質環境管理條例（2018年修訂）第十五條：承擔地質災害防治工程勘查、設計、施工及監理的單位，必須具備國家規定的資質條件，取得相應的資質證書。政府投資的地質災害防治工程竣工后，由原審批的國土資源行政主管部門組織驗收。其他地質災害防治工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源行政主管部門參加。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十七條：采礦權人決定停辦、關閉礦山的，應當在礦山停辦、關閉前完成礦山生態修復，并向礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同同級生態環境、水行政、農業農村、應急管理、林業等部門組織驗收；驗收合格的，出具礦山生態修復驗收合格確認書。非法開采行為人完成礦山生態修復后的驗收，參照前款規定執行。歷史遺留礦山生態修復竣工后的驗收，按照國家和本省有關竣工驗收的規定辦理。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第二十一條：礦山生態修復工程竣工后，采礦權人應當向具有相應審批權的自然資源主管部門提出驗收申請，由自然資源主管部門對礦山生態修復情況組織驗收，驗收合格后方可辦理關閉手續。第二十三條：歷史遺留廢棄礦山的生態修復工程竣工后，項目承擔單位應當按照竣工驗收的相關規定辦理驗收。

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第十九條? 【礦山關閉】礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山生態修復義務，并向礦山所在地縣級自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級自然資源主管部門應當會同同級生態環境、水利和湖泊、農業農村、應急管理、林業等部門組織驗收；驗收合格的，出具礦山生態修復驗收合格確認書。

非法開采行為人完成礦山生態修復后的驗收，參照前款規定執行。

說明：本條是對礦山關閉的有關規定。

依據：1.《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第三十三條：礦山企業關閉礦山，應當按照下列程序辦理審批手續:(一)開采活動結束的前一年，向原批準開辦礦山的主管部門提出關閉礦山申請，并提交閉坑地質報告；(二)閉坑地質報告經原批準開辦礦山的主管部門審核同意后，報地質礦產主管部門會同礦產儲量審批機構批準；(三)閉坑地質報告批準后，采礦權人應當編寫關閉礦山報告，報請原批準開辦礦山的主管部門會同同級地質礦產主管部門和有關主管部門按照有關行業規定批準。第三十四條：關閉礦山報告批準后，礦山企業應當完成下列工作:(一)按照國家有關規定將地質、測量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質報告、關閉礦山報告及其他有關資料；(二)按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。礦山企業憑關閉礦山報告批準文件和有關部門對完成上述工作提供的證明，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第十九條：礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環境保護與土地復墾義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續時，應當經自然資源主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十七條：采礦權人決定停辦、關閉礦山的，應當在礦山停辦、關閉前完成礦山生態修復，并向礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同同級生態環境、水行政、農業農村、應急管理、林業等部門組織驗收；驗收合格的，出具礦山生態修復驗收合格確認書。非法開采行為人完成礦山生態修復后的驗收，參照前款規定執行。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第二十一條：礦山生態修復工程竣工后，采礦權人應當向具有相應審批權的自然資源主管部門提出驗收申請，由自然資源主管部門對礦山生態修復情況組織驗收，驗收合格后方可辦理關閉手續。

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第二十條? 【歷史遺留礦山修復資金與名錄】縣級人民政府應當根據歷史遺留礦山生態修復需要和財力狀況，制定歷史遺留礦山生態修復年度計劃，統籌上級轉移支付和本級資金，用于歷史遺留礦山生態修復，縣級財政部門應當將歷史遺留礦山生態修復費用納入財政預算。

歷史遺留礦山名錄由礦山所在地縣級人民政府公布。

說明：本條是對歷史遺留礦山生態修復及名錄的有關規定。2022年11月22日，省自然資源廳《關于印發<學習貫徹落實習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊重要回信精神工作方案>的通知》（鄂自然資函〔2022〕867號）提出：有計劃、有步驟地逐步解決歷史遺留廢棄礦山生態修復欠賬，制定下發《湖北省歷史遺留廢棄礦山生態修復三年行動方案》，力爭在2023—2025年完成歷史遺留廢棄32平方公里，歷史遺留廢棄礦山修復率達到50%。

依據：1.《中華人民共和國環境保護法》第八條：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。第三十一條：國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。

2.《土地復墾條例》（2011年）第三條：生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責組織復墾。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第九條第二款：由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關閉時確定由政府修復的礦山(以下統稱歷史遺留礦山)，由縣級以上人民政府承擔修復責任并組織實施。第十三條第一款：縣級人民政府應當公告本行政區域內歷史遺留礦山目錄，根據國土空間生態修復規劃組織制定歷史遺留礦山生態修復計劃，并將承擔的歷史遺留礦山生態修復經費列入本級財政預算。省、設區的市人民政府應當建立健全歷史遺留礦山生態修復財政投入機制。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第四條第三款：財政部門負責統籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態修復等工作。

?第二十一條?? 【殘余資源利用】?? 歷史遺留礦山生態修復項目施工中產生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，實行收支兩條線，并全部用于本轄區內生態修復。屬于社會投資主體的合法收益，在簽訂修復協議時予以明確。嚴禁借生態修復、地災防治之名非法采礦。

說明：本條規定了歷史遺留礦山生態修復項目殘余資源利用的途徑和方法。2021年，國務院辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）：重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。文件明確了參與機制、重點領域、支持政策、保障機制等內容。2022年，省自然資源廳印發了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施的通知》（鄂自然資函〔2022〕252號），對生態修復過程中產生的土石料，以及社會資本參與生態保護修復的收益等內容進行了明確。

依據：《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）（二）工作原則第二條：堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防范等作用，統一市場準入，規范市場秩序，建立公開透明的市場規則，為社會資本營造公平公正公開的投資環境，構建持續回報和合理退出機制，實現社會資本進得去、退得出、有收益。嚴禁借生態保護修復之名行開發之實，嚴禁突破耕地保護和生態保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的行為。（十四）資源利用：按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態保護修復主體合理收益。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十四條：在歷史遺留礦山生態修復過程中，不得以采代修，擅自開采礦產資源。因合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的和原地遺留的土石料，縣級人民政府自然資源主管部門應當編制土石料利用方案，經縣級人民政府同意后，報經上一級人民政府自然資源主管部門審批后實施。土石料先用于該修復工程，納入修復工程成本管理；有剩余的，應當由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺處置，銷售收入優先用于保障該礦山生態修復工程。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第二十四條：歷史遺留廢棄露天開采類礦山的生態修復中，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料以及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣(市、區)人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本轄區內生態修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的，應當保障其合理收益。任何單位和個人不得以牟利為目的，違反礦山生態修復項目設計方案開采土石料。

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第二十二條? 【拓寬修復渠道】鼓勵和支持縣級人民政府，依托國家和省重點生態保護修復治理項目，開展歷史遺留礦山生態修復，積極爭取國家和省礦山恢復治理補助資金。

鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態修復與利用。

社會資本開展歷史遺留礦山生態修復的，礦山所在地縣級人民政府應當組織編制歷史遺留礦山生態修復方案，報經上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布并實施。

說明：地方政府開展歷史遺留礦山生態修復工作需要大量的資金投入，地方壓力較大。國家和省出臺了相應的政策，支持地方申報生態修復專項資金，同時鼓勵和支持社會資本通過多種途徑參與歷史遺留礦山生態修復工作，真正建立起政府主導、部門協同、礦業權人為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山生態修復體系，協調推進礦山生態修復。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第六條：國家鼓勵企業、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質環境進行治理恢復。第十六條：自然資源部，省、自治區、直轄市自然資源主管部門依據礦山地質環境保護規劃，按照礦山地質環境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣自然資源主管部門給予資金補助。

2.《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）（三）參與內容：鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。（四）參與方式：1.自主投資模式；2.與政府合作模式；3.公益參與模式。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第十九條：鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態修復與利用。社會投資歷史遺留礦山生態修復的，縣級人民政府應當組織編制歷史遺留礦山生態修復方案，報經上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布并實施。歷史遺留礦山生態修復方案應當明確修復目標、自然資源資產配置情況、土地權屬調整情況、支持政策、后續產業發展要求等。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第二十七條： 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照“誰投資、誰受益，誰修復、誰受益”原則，制定土地開發、產權激勵、資源利用、財稅、金融等政策措施，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留露天礦山生態修復，保障其合理收益。

3.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第二十條：對歷史遺留和政策性關閉的停產、閉坑及廢棄礦山的地質環境治理恢復，應當依托國家開展的山水林田湖草治理等項目，爭取國家和省專項資金，加大市、縣（市）區財政資金投入，發揮財政資金的引導帶動作用。鼓勵第三方治理廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留礦山，可采取責任者付費、專業化治理的方式，交由專業機構治理恢復，提高治理效率和質量。同時，依法、依約定執行國家相關養護標準。

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第三章? 監督管理

第二十三條 【行政監督】 縣級以上人民政府應當將礦山生態修復工作納入相關行政主管部門及其負責人的考核內容，根據考核結果進行獎懲。

說明：本條規定將礦山生態修復工作納入相關行政主管部門及其責任人考核內容，突出礦山生態修復工作的重要性，壓實工作責任，提高相關部門對礦山生態修復工作的重視程度，有力推進礦山生態修復。

依據：《中華人民共和國環境保護法》第二十六條：國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第二十九條：縣級以上人民政府應當將礦山生態修復工作納入相關行政主管部門及其負責人的考核內容，根據考核結果進行獎懲。

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第二十四條 【部門監管】縣級以上自然資源主管部門對采礦權人履行礦山生態修復義務情況進行監督檢查。

相關責任人應當認真配合自然資源主管部門的監督檢查，提供必要的資料，如實反映情況。

說明：本條規定了對礦山生態修復工作進行監督檢查的機構為縣級以上自然資源主管部門，同時明確了相關責任人配合監督檢查的義務。

依據：1.《中華人民共和國環境保護法》第二十四條：縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第四條：自然資源部負責全國礦山地質環境的保護工作。縣級以上地方自然資源主管部門負責本行政區的礦山地質環境保護工作。第二十二條縣級以上自然資源主管部門對采礦權人履行礦山地質環境保護與土地復墾義務的情況進行監督檢查。相關責任人應當配合縣級以上自然資源主管部門的監督檢查，并提供必要的資料，如實反映情況。

3.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第四條：縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內地質環境的監督管理工作，并通過各種途徑對保護和改善地質環境，防治地質災害提供服務、指導和幫助。其他有關部門按照各自的職責，做好有關的地質環境管理工作。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二十六條：縣級以上人民政府自然資源等主管部門應當加強對采礦權人、非法開采行為人履行生態修復責任情況的監督檢查，督促其及時履行礦山生態修復責任，確保礦山生態修復進度和質量。

2.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第五條第四款：市、縣（市）人民政府自然資源主管部門具體負責礦山地質環境治理恢復的監督管理工作。

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第二十五條 【監測體系】市、縣(市、區)自然資源主管部門應當建立礦山生態修復監測網絡，對礦山生態修復實施動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山生態修復監測。

采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級自然資源主管部門報告礦山生態修復情況，如實提交監測資料。

縣級自然資源主管部門應當定期將轄區內礦山生態修復監測資料匯總報市級自然資源主管部門。

說明：本條規定了自然資源主管部門對礦山生態修復工作開展情況進行監測的方式方法，即建立礦山生態修復監測網絡，實施動態監測，同時規定自然資源主管部門有指導、監督采礦權人開展礦山生態修復監測的義務。礦山生態修復監測應該貫穿礦山開采全過程，包括邊開采邊修復、開采結束后的修復，以及后期管護，直至礦山完成注銷，在此過程中采礦權人應如實提交監測資料給礦山所在地縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門應當定期向市級匯總上報轄區內礦山生態修復監測資料。

依據：1.《土地復墾條例實施辦法》第四十四條：縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監管等形式，對本行政區域內的土地復墾活動進行監督檢查，并可以采取下列措施:（一）要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關的文件、資料和電子數據；（二）要求被檢查當事人就土地復墾有關問題做出說明；（三）進入土地復墾現場進行勘查；（四）責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十三條：縣級以上自然資源主管部門應當建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，健全監測網絡，對礦山地質環境進行動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測。采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級自然資源主管部門報告礦山地質環境情況，如實提交監測資料。縣級自然資源主管部門應當定期將匯總的礦山地質環境監測資料報上一級自然資源主管部門。

3.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第五條：國土資源行政主管部門根據地質環境實際情況，組織建立地質環境監測網絡和地質災害群測群防預警系統，設置和完善地質環境監測設施。第六條：開采礦產資源的單位或者個人，必須對礦山地質環境進行監測，并將監測資料定期報送當地國土資源行政主管部門。

參考：1.《遼寧省礦山綜合治理條例》第二十八條：自然資源主管部門應當建立本行政區域內的礦山地質環境監測體系，健全監測網絡，對礦山地質環境進行動態監測。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第三十條：縣級以上自然資源管理部門應當建立本行政區域內的露天礦山綜合治理和生態修復監管工作制度及監測網絡，對礦山生態修復實施動態監測，定期對礦山生態修復情況組織檢查，并將有關情況向社會公開。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第二十九條第一款：市、縣(市、區)自然資源主管部門應當建立礦山生態修復監測網絡，對礦山生態修復實施動態監測，并將有關情況向社會公開。

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第二十六條? 【突發事件處理】礦產資源勘查、開采以及礦山生態修復等活動導致礦山生態環境突發事件的，有關責任人應當采取應急處置措施，并及時向所在地縣(市、區)人民政府及其自然資源主管部門報告。

說明：本條規定了礦山生態環境突發事件的處理方式。

依據：1.《中華人民共和國環境保護法》第四十七條第三款：企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。

2.《地質災害防治條例》第二十八條：發現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門報告。

3.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十五條：開采礦產資源等活動造成礦山地質環境突發事件的，有關責任人應當采取應急措施，并立即向當地人民政府報告。

參考：《黃石市礦山生態修復條例》第二十九條第二款：礦產資源勘查、開采等活動導致發生礦山生態環境突發事件的，有關責任人應當采取應急處置措施，并及時向所在地縣(市、區)人民政府及其自然資源主管部門報告。

第二十七條? 【信用監管】縣級以上人民政府應當推進礦山企業信用體系建設，對于未履行礦山生態修復義務的，礦山所在地自然資源主管部門應當責令限期整改。對于逾期不整改或者整改不到位的采礦權人，列入礦業權人異常名錄或者嚴重違法失信名單，不予批準其申請新的采礦權或者采礦權延續、變更、轉讓，不予批準其申請新的建設用地。

說明：本條規定了使用信用監督手段，督促采礦權人履行礦山生態修復義務的相關要求，以及未履行相關義務可采取的懲戒措施。

依據：《省自然資源廳關于加強在建與生產礦山生態修復管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號，未注明有效期）。第六部分建立責任追究機制（一）列入異常名錄。采礦權人有下列情形之一的:?1.采礦權人應當編制《方案》（指“三合一方案”或“二合一方案”）而未編制，或者擴大開采規模、變更礦區范圍或開采方式，未重新編制《方案》并經專家審查公示的；2.未按照專家審查公示的《方案》開展治理或在礦山被批準關閉、閉坑前未完成治理恢復的；3.未按規定計提基金的。由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并按程序列入礦業權人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。(二)納入誠信管理。對于拒不履行礦山生態修復義務的采礦權人，各級自然資源主管部門應將其列入嚴重失信名單，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進行治理修復，費用從采礦權人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權人補齊。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第三十四條： 縣級以上人民政府自然資源等主管部門應當推進露天礦山企業信用體系建設，將礦山地質環境治理、土地復墾等責任義務履行情況及違法行為信息納入信用監管范圍。有關部門應當按照信用管理規定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入等方面，對嚴重失信企業，依法實施聯合懲戒。

2.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第二十七條：建立健全礦業權人信用約束機制。建立以企業公示、社會監管、政府抽查、行業自律為主要特點的礦業權人信息公示制度。凡未履行礦山地質環境治理恢復義務的采礦權人，由市或者縣級自然資源主管部門會同同級生態環境主管部門列入礦業權人異常名錄或者嚴重違法失信名單，責令限期整改。對于逾期不整改或者整改不到位的，不予批準其申請新的采礦權或者采礦權延續、變更、轉讓，不予批準其申請新的建設用地。

第二十八條? 【公益訴訟】對未履行礦山生態修復義務、損害社會公共利益的行為，鼓勵和支持人民檢察院、社會組織和礦山監管部門等依法向人民法院提起公益訴訟。檢察機關依法提起公益訴訟的，有關行政機關以及其他組織、公民應當配合。

說明：本條是相關單位和組織提起公益訴訟相關內容的規定。

依據：1.《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

2.《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條：人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關行政機關以及其他組織、公民調查收集證據材料；有關行政機關以及其他組織、公民應當配合；需要采取證據保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關規定辦理。第十三條：人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應當依法公告，公告期間為三十日。第二十一條：人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。

3.《省自然資源廳關于加強在建與生產礦山生態修復管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號）第六部分建立責任追究機制(二)納入誠信管理：對于拒不履行礦山生態修復義務的采礦權人，各級自然資源主管部門應將其列入嚴重失信名單，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進行治理修復，費用從采礦權人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權人補齊。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二十七條：對未履行礦山生態修復責任、損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機關和縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關部門可以依法予以支持。檢察機關依法提起公益訴訟的，縣級以上人民政府及有關單位應當依法予以支持配合。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第三十六條：鼓勵和支持人民檢察院、 社會組織和露天礦山監管部門等行政機關依法對露天礦山不履行礦山生態保護和修復、土地復墾等義務，損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第三十一條第三款：市、縣(市、區)人民檢察院依法對不履行礦山生態修復義務、損害社會公共利益的行為提出檢察建議或者提起公益訴訟。第四款：鼓勵和支持社會組織依法對不履行礦山生態修復義務、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

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第四章 法律責任

第二十九條? 【違反方案編制、變更的處罰規定】違反本條例第十條、第十一條、第十二條規定，應當編制礦山生態修復方案而未編制的，或者擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式，未重新編制礦山生態修復方案并經原審批機關批準的，或者方案超過適用年限應修編而未修編的，責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或失信名單或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。

說明：本條明確了違反方案編制、變更有關行為的處罰規定。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十六條：違反本規定，應當編制礦山地質環境保護與土地復墾方案而未編制的，或者擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質環境保護與土地復墾方案并經原審批機關批準的，責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。

2.2020年12月，自然資源部組織審查通過的《方圓（德安）礦業投資有限公司礦山地質環境保護與土地復墾方案》中關于“方案服務年限”與“方案適用年限”的規定。方案服務年限：綜合考慮礦山開采、礦山地質環境保護與土地復墾工程的完整性，本方案服務年限包括生產服務年限9年，閉坑后恢復治理及復墾時間1年，后續管理養護時間3年，最終確定本方案服務年限為13年（2021年－2033年）。方案基準期以自然資源部將審查結果向社會公告之日為準。方案適用年限：依據國家法律法規和相關政策要求，企業應根據生產規劃和礦山實際地質環境情況等因素變化，每5年對本方案進行一次修訂。因此確定本方案的適用年限為5年，即2021年至2025年。

3.《省自然資源廳關于加強在建與生產礦山生態修復管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕 213號）第六條建立責任追究機制（一）列入異常名錄。采礦權人有下列情形之一的：1.采礦權人應當編制《方案》而未編制，或者擴大開采規模、變更礦區范圍或開采方式，未重新編制《方案》并經專家審查公示的；2.未按照專家審查公示的《方案》開展治理或在礦山被批準關閉、閉坑前未完成治理恢復的；3.未按規定計提基金的。由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并按程序列入礦業權人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。（二）納入誠信管理。對于拒不履行礦山生態修復義務的采礦權人，各級自然資源主管部門應將其列入嚴重失信名單，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進行治理修復，費用從采礦權人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權人補齊。

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第三十條? 【未履行修復義務的處罰規定】違反本條例第十四條規定，未按照批準的礦山生態修復方案開展礦山生態修復的，或者在礦山被批準關閉、閉坑前未完成生態修復的，責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或失信名單或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷；逾期不治理的，由出讓礦業權的人民政府自然資源主管部門依法確定有修復能力的單位代為修復，所需費用由違法者承擔，并可以提起生態損害賠償訴訟。

說明：本條明確了未履行礦山生態修復義務的處罰規定，并且明確了礦山企業拒不履行治理義務時，具體由誰完成恢復治理，以及費用來源等內容。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十七條：違反本規定，未按照批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案治理的，或者在礦山被批準關閉、閉坑前未完成治理恢復的，責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期拒不改正的或整改不到位的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦權許可證或者申請采礦權許可證延續、變更、注銷。

2.《湖北省地質環境管理條例》（2018年修訂）第二十七條 ：勘查、開采礦產資源或者從事工程建設造成地質環境破壞或者誘發地質災害的，由國土資源行政主管部門責令限期恢復、治理；逾期不恢復、不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源行政主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

3.《省自然資源廳關于加強在建與生產礦山生態修復管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕 213號）第六條建立責任追究機制（二）納入誠信管理。對于拒不履行礦山生態修復義務的采礦權人，各級自然資源主管部門應將其列入嚴重失信名單，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等向社會公布，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進行治理修復，費用從采礦權人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權人補齊。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第三十條：違反本條例規定，采礦權人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態修復責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對采礦權人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級生態環境主管部門可以直接組織修復或者委托第三方修復，所需費用由采礦權人、非法開采行為人承擔。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第三十三條：違反本條例第十六條、第十八條規定，探礦權人、采礦權人造成礦山地質環境破壞的，由市、縣(市)自然資源主管部門責令限期修復；逾期不修復或者修復不符合要求的，由責令限期修復的自然資源主管部門根據需要委托他人修復，所需費用由責任人承擔，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

3.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第三十二條：采礦權人未依法履行礦山地質環境治理和恢復義務的，由自然資源主管部門責令限期治理；逾期不治理的，由自然資源主管部門組織治理，費用由采礦權人承擔，并可以處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證部門依法吊銷采礦許可證。

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第三十一條? 【未計提基金的處罰規定】違反本條例第十三條規定，采礦權人未按照規定設立礦山生態修復基金賬戶或者計提、使用礦山生態修復基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，并列入礦業權人異常名錄或者嚴重違法失信名單；逾期不改正或者改正不到位的，處3萬元以下的罰款。原發證部門不得受理其采礦權延續、變更、注銷申請。

說明：本條明確了未按要求設立、計提、使用礦山生態修復基金的相關處罰規定。

依據：1.《礦山地質環境保護規定》（2019年）第二十八條：違反本規定，未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續變更申請。

2.省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳印發的《湖北省礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》（鄂自然資發〔2021〕18號）第二十二條：對于未按規定計提基金以及未按照 《方案》開展治理恢復和土地復墾工作的礦山企業，責令其限期改正，并列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單；對于逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。

3.《省自然資源廳關于加強在建與生產礦山生態修復管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號）六建立責任追究機制（一）列入異常名錄：未按規定計提基金的。由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并按程序列入礦業權人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二十九條：違反本條例規定，采礦權人未按照規定設立礦山生態修復基金賬戶或者計提、使用礦山生態修復基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

2.《鞍山市礦山地質環境治理恢復條例》第三十一條：違反本條例規定，未按規定計提礦山地質環境治理恢復基金的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提；逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。原發證部門不得受理其采礦權延續變更申請。

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第三十二條? 【探礦權人未履行修復義務的處罰規定】違反本條例第九條規定，探礦權人未采取治理恢復措施的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內不受理其新的探礦權、采礦權申請。

說明：本條明確了探礦權人未履行修復義務的處罰規定。

依據：《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第二十九條：違反本規定第二十一條規定，探礦權人未采取治理恢復措施的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內不受理其新的探礦權、采礦權申請。

參考：《黃石市礦山生態修復條例》第三十三條：違反本條例第十六條、第十八條規定，探礦權人、采礦權人造成礦山地質環境破壞的，由市、縣(市)自然資源主管部門責令限期修復；逾期不修復或者修復不符合要求的，由責令限期修復的自然資源主管部門根據需要委托他人修復，所需費用由責任人承擔，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

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第三十三條? 【借生態修復之名違法開采的處罰規定】違反本條例第二十一條規定，借生態修復、地災防治之名進行非法采礦的，由礦山所在地縣級自然資源主管部門責令停止開采，沒收采出的土石料和違法所得，可以并處違法所得50%以下罰款。

說明：本條明確了借生態修復、地災防治之名進行非法采礦的有關處罰規定。

依據：1.《中華人民共和國礦產資源法》第四十條：超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任。

2.《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條：(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款。

參考：《黃石市礦山生態修復條例》第三十四條：違反本條例第二十四條第二款規定，以牟利為目的，違反礦山生態修復項目設計方案開采土石料的，由市、縣(市)自然資源主管部門責令停止開采，沒收采出的土石料和違法所得，可以并處違法所得20%以上50%以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第三十四條? 【不履行后期管護責任的處罰規定】違反本條例第十七條規定，采礦權人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態修復項目承擔單位不履行管護責任的，由礦山所在地縣級自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據需要委托他人代為管護，所需費用由責任人承擔，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

說明：本條明確了不履行礦山生態修復后期管護責任的處罰規定。

依據：1.《土地復墾條例》第四十一條:土地復墾義務人未按照規定報告土地損毀情況、土地復墾費用使用情況或者土地復墾工程實施情況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

2.《土地復墾條例實施辦法》第五十二條:土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規定開展土地復墾質量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第三十一條：違反本條例規定，采礦權人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態修復項目承擔單位不履行管護責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據需要委托他人代為管護，所需費用由責任人承擔。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第三十五條：違反本條例第二十五條規定，采礦權人或者歷史遺留廢棄礦山生態修復項目承擔單位不履行管護責任的，由市、縣(市)自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據需要委托他人管護，所需費用由責任人承擔，處2萬元以上5萬元以下罰款。

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第三十五條? 【拒絕、阻礙監督檢查的處罰規定】違反本條例第二十四條、第二十五條規定，礦山生態修復義務人拒絕、阻礙自然資源主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由自然資源主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關責任人員構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

說明：本條明確了礦山生態修復義務人拒絕、阻礙監督檢查的處罰規定。

依據：《土地復墾條例》第四十三條：土地復墾義務人拒絕、阻礙國土資源主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由國土資源主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關責任人員構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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?第三十六條 【擾亂、阻礙修復的處罰規定】違反本條例，擾亂、阻礙礦山生態修復工作，侵占、損壞、損毀礦山生態修復治理設施或警示設施的，由縣級以上自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并處3萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

說明：本條明確了擾亂、阻礙礦山生態修復工作的處罰規定。

依據：1.《地質災害防治條例》第四十六條：違反本條例規定，侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第三十條：違反本規定，擾亂、阻礙礦山地質環境保護與治理恢復工作，侵占、損壞、損毀礦山地質環境監測設施或者礦山地質環境保護與治理恢復設施的，由縣級以上自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并處3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第四十二條：違反本條例規定， 侵占、損壞、非法移動露天礦山地質環境監測設施的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并處一千元以上三萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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?第三十七條? 【公職人員違反規定的處罰規定】國家機關及其工作人員違反本條例規定，在礦山生態修復工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門、上級機關或者監察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

說明：本條明確了國家機關公職人員違反本條例的處罰規定。

依據：1.《土地復墾條例》第三十六條：負有土地復墾監督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任:（一）違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續、變更、注銷的；（二）截留、擠占、挪用土地復墾費的；（三）在土地復墾驗收中弄虛作假的；（四）不依法履行監督管理職責或者對發現的違反本條例的行為不依法查處的；（五）在審查土地復墾方案、實施土地復墾項目、組織土地復墾驗收以及實施監督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；（六）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。

2.《礦山地質環境保護規定》（2019年修訂）第三十一條：縣級以上自然資源主管部門工作人員違反本規定，在礦山地質環境保護與治理恢復監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第二十八條：國家機關及其工作人員在礦山生態修復與利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第三十六條：國家機關及其工作人員違反本條例規定，在礦山生態修復工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門、上級機關或者監察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第五章?? 附則

第三十八條 ?【與其他法律法規銜接】?違反本條例規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定。

說明：本條是對本條例與其他法律法規銜接的補充說明。

依據：《中華人民共和國立法法》第八十八條：法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第三十二條：違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，適用其規定。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》第四十五條：違反本條例規定的行為，其他法律、行政法規已有規定的從其規定。

3.《黃石市礦山生態修復條例》第三十二條：對違反本條例的行為，法律、法規有規定的，從其規定。

第三十九條 ?【施行時間】本條例自? 年? 月? 日起施行。

說明：本條是關于本條例施行時間的規定。

依據：《中華人民共和國立法法》第五十七條：法律應當明確規定施行日期。

參考：1.《江西省礦山生態修復與利用條例》第三十三條：本條例自2022年12月1日起施行。

2.《黃石市礦山生態修復條例》第三十七條：本條例自2021年7月1日起施行。