村民吳某牽水管抽水灌田,方某騎摩托車路過軋破了水管。吳某認為方某是故意為之憤而責罵,方某認為自己“并非故意,只是沒注意”但卻遭“辱罵”,一氣之下動了手,二人僵持不下。近日,隨縣尚市鎮尚市店社區,兩村民發生矛盾糾紛。尚市店人民調解員、居委會黨支部書記池勇主動介入調解,當天吳某、方某便互相致歉,方某賠償修水管的費用。
“這兩人其實還沾著親,最終賠償的也只有幾十塊錢,事情并不大,但如果矛盾沒及時化解,讓兩人一直憋著一口氣,那后續可能會發生更大的矛盾糾紛,埋下隱患。”池勇說。
人民調解是化解基層社會矛盾糾紛的重要渠道,是維護社會穩定的“第一道防線”,是提升基層社會治理的重要抓手。在今年初的市五屆人大一次會議上,市人大代表、湖北磊落律師事務所律師馮祥文,提出《關于加強和完善以村(社區)、鎮(街道)人民調解為基礎,以專(行)業人民調解為補充的多元矛盾糾紛化解機制的建議》。
在建議中,馮祥文結合多年工作經驗和大量實地調研,以詳實的數據表明“近年來,我市各類民事糾紛案件呈持續上升趨勢。”他說:“這一方面反映社會誠信體系的脆弱,一方面也體現出社會對司法的信心在逐步增強,對基層社會治理提出了更高要求。”
法院案多人少,人民調解極為必要,對社會和諧穩定有著深遠意義。市人大常委會依法交辦,市司法局主辦,從人民調解組織建設、隊伍建設等方面著力,推動全市人民調解工作提質。
近年來,我市各級人民調解組織不斷完善,目前全市共有人民調解委員會1000余個,人民調解員4000余人,其中村(社區)、鄉鎮(街道)人民調委會的調解員絕大多數由村鎮治保主任等人兼任。全市初步形成了以村級人民調解為基礎,以鄉鎮人民調解為框架,以縣級人民調解工作為指導,以市級為統籌覆蓋城鄉的調解網絡;通過設立首席人民調解員、分級培訓、結對共建等,提升人民調解員專業能力水平。2019年至2021年,我市各級調解組織共調解案件37000余件,調解成功率達95.8%。
人民調解雖不能最終定紛止訟,但具有司法調解、行政調解不可比擬的優勢。通過人民調解,把大量矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態,大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體性突發事件,有力地促進了社會和諧穩定。
中國歷史上有著上千年鄉賢參與社會矛盾糾紛化解的優良傳統。在人民調解實踐中,各鎮村探索出一條適宜本鎮本村的調解工作機制。
廣水市廣水街道共有52個人民調解組織,在當事人自愿、平等和尊重當事人訴權的基礎上進行矛盾糾紛調解,做到簡單糾紛當天調處、一般糾紛7天內調處、疑難糾紛1個月內調處,充當黨委政府的“減壓閥”,搭起服務人民群眾的“連心橋”。
尚市店社區是全國民主法治示范村。2015年以來,尚市店將“逢四說事”升級為“逢事說事”,居委會成員既是村干部又是調解員,在結對共建單位隨縣司法局的指導協助下,創新推出“12345”法治工作法,堅持矛盾糾紛不回避、不上交、不過夜,連續10多年來無違法犯罪、無刑事案件、無群眾上訪。
“基層的矛盾糾紛無外乎涉及用地用水、勞資關系、借貸不還、婚姻矛盾、不贍養老人等,一般事不大,更多是為爭一口氣。基層人民調解員人熟、地熟、情況熟,讓雙方坐下來,論規矩講情理,盡量把大事化小、小事化了。”隨縣司法局副局長殷發明說。
“建議進一步強化人民調解工作經費保障,加強人民調解與司法調解、行政調解的有效對接,增強對人民調解組織的指導培訓,筑牢‘第一道防線’,提升基層社會治理水平。”馮祥文表示將持續關注建議的進一步辦理。
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