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饒金才代表：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議”提案收悉，該提案具有很強(qiáng)的針對性、建設(shè)性和指導(dǎo)性。近年來，全市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府連續(xù)兩年“新年第一會”聚焦?fàn)I商環(huán)境主題。2021年，在全市各方的共同努力下，我市在全省營商環(huán)境第三方評價(jià)中取得第9名的良好成績。優(yōu)化營商環(huán)境對奪取疫后重振取得決定性成果產(chǎn)生了顯著影響。今年，市營商辦在統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營商環(huán)境的工作過程中，充分吸收代表委員的意見建議，采取一系列硬招實(shí)招攻堅(jiān)破局，著力將隨州打造為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的城市。為此，全市按照“比學(xué)先進(jìn)、爭當(dāng)一流、打造特色”的總體目標(biāo)要求，積極吸收借鑒國內(nèi)省內(nèi)先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合隨州工作實(shí)際，出臺了《隨州市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，為新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革明確主攻方向、劃出工作重點(diǎn)、繪就作戰(zhàn)任務(wù)。經(jīng)與曾都區(qū)政府、市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市經(jīng)信局、市招商局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局等會辦單位溝通，仔細(xì)分析當(dāng)前我市營商環(huán)境，認(rèn)為完善制度、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能、加大宣傳、狠抓落實(shí)，著力打造一流營商環(huán)境高度契合我市優(yōu)化營商環(huán)境工作發(fā)展方向，現(xiàn)綜合會辦單位意見一并函告答復(fù)如下：

一、在強(qiáng)化為企服務(wù)上找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”。

聚焦企業(yè)群眾“高效辦成一件事”，圍繞“審批事項(xiàng)最少、審批速度最快、審批流程最優(yōu)、共享材料最簡、群眾反映最好”目標(biāo)，進(jìn)一步研究優(yōu)化服務(wù)措施，扎實(shí)開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，抓好政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）聚焦“高效便捷”，提升服務(wù)“溫度”。組織開展“局長走流程活動(dòng)”，梳理證照材料減免等四大類73條具體問題，提出解決措施85條，全持續(xù)打造高效規(guī)范一流的政務(wù)環(huán)境。一是“減審批”成效持續(xù)鞏固。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理總承諾時(shí)限在總法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮91.43%。身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照等51類電子證照類申請材料可在線共享調(diào)用，全市免提交材料10957項(xiàng)。全市事項(xiàng)可網(wǎng)辦率已達(dá)99.9%，即辦件占比83.25%。“最多跑一次”事項(xiàng)占比100%，其中“0跑腿”事項(xiàng)占比91.16%，“跑一次”事項(xiàng)占比8.83%。全面梳理14項(xiàng)惠企政策納入“免審即享”。二是“一窗通辦”服務(wù)模式全面推行。市本級依申請和公共服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐率達(dá)100%。市本級綜窗占比63.8%，高頻事項(xiàng)入駐綜窗占比74%。設(shè)置無差別受理大綜合窗口，整合24個(gè)市級單位的302個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)大綜合窗口業(yè)務(wù)集中受理。三是“跨域通辦”合作事項(xiàng)擴(kuò)面提質(zhì)。依托線上“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)“不見面審批”，提供“代收代辦”服務(wù)。接連與浙江省寧波市、溫州市、山西省長治市簽訂協(xié)議，增加71個(gè)事項(xiàng)全市通辦，高頻辦理事項(xiàng)達(dá)到538項(xiàng)。四是幫辦代辦全流程貼心服務(wù)。圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，最大限度地減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，提高辦事效率。自幫辦代辦服務(wù)推行以來，累計(jì)為卓爾智城、碧桂園、東風(fēng)馬可迅等200余家企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化全程免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)400余次。開通休息日、節(jié)假日綠色通道，通過QQ、微信等軟件為辦事人提供遠(yuǎn)程服務(wù)500余次。

（二）聚焦“惠企利民”，加大降本“力度”。結(jié)合貫徹落實(shí)全省《穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策督查評估工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，持續(xù)打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境。一是組建專班強(qiáng)推進(jìn)。印發(fā)《隨州市“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)實(shí)施方案》，針對1535家四上企業(yè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)“三級包扶”機(jī)制。成立工作專班，常務(wù)副市長統(tǒng)籌，市發(fā)改委牽頭，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、惠企政策落實(shí)、物流堵點(diǎn)疏通和企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度4個(gè)工作組。對問題辦理情況實(shí)行“一周一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一督查”。市工作專班定期召開工作組聯(lián)席會議，重大問題及時(shí)報(bào)送市委、市政府。截至6月21日，39位省市領(lǐng)導(dǎo)、29個(gè)部門已調(diào)研走訪企業(yè)187家（次），收集困難問題及意見建議235條，目前已有效解決問題35個(gè)，剩余問題已逐一分解到責(zé)任部門跟蹤辦理。二是加大宣傳解政策。組織14個(gè)市直部門出臺《隨州市惠企政策指南匯編》，從市直單位選派業(yè)務(wù)骨干組成惠企政策講師團(tuán)，開展4場惠企政策進(jìn)縣市區(qū)專題宣講會活動(dòng)，為企業(yè)講解紓困專項(xiàng)扶持措施，助力中小微企業(yè)了解政策、理解政策、用好政策，最大限度地享受相關(guān)政策紅利。6月23日舉辦第二期“同心講堂”，為我市專汽產(chǎn)業(yè)企業(yè)家深度剖析隨州專汽面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出隨州專汽逆勢發(fā)展的方向與建議。三是落實(shí)穩(wěn)崗促就業(yè)。落實(shí)大力實(shí)施“降、緩、返、擴(kuò)、貸、訓(xùn)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)布發(fā)放《致全市用工企業(yè)的一封信》《專員服務(wù)卡》。開展“保用工促就業(yè)”行動(dòng)，為企業(yè)解決用工4084人、涉企問題31件，企業(yè)訴求回復(fù)率100%，加大援企穩(wěn)崗促就業(yè)力度。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策1年，累計(jì)為企業(yè)減少失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1800多萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)590萬元，惠及全市3200余家企業(yè)。四是落實(shí)財(cái)稅支持政策。截至6月21日，市本級擬減免321戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租336.86萬元，已完成減免210.84萬元。先后對下調(diào)度支持小微企業(yè)留抵退稅專項(xiàng)資金0.98億元；累計(jì)向上爭取中央支持基層落實(shí)減稅退稅降費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金3.85億元，推動(dòng)留抵退稅政策不折不扣落實(shí)到位。截至6月20日，全市已累計(jì)新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)10.3億元。全市申請困難行業(yè)緩繳單位25家，預(yù)計(jì)緩繳社會保險(xiǎn)1034.44萬元。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，全市已發(fā)放1802.22萬元，惠及企業(yè)1092家職工44130人。五是常態(tài)監(jiān)督促落實(shí)。持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)“五個(gè)一”包保服務(wù)、經(jīng)信系統(tǒng)“雙聯(lián)雙重”活動(dòng)、“我當(dāng)企業(yè)店小二，遍訪百企解難題”活動(dòng)，組織“一企一策”積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題，督導(dǎo)惠企政策堅(jiān)決執(zhí)行，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾隱患排查和“千名仲裁員服務(wù)萬企”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣等規(guī)范管理。充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，開展“四進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）聚焦“改革破冰”，加快攻堅(jiān)“速度”。一是完善招商引資惠企機(jī)制。印發(fā)《2022年全市招商引資工作方案》，組織“2236”產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指引，為2022年招商引資工作謀篇布局。結(jié)合《隨州市招商引資若干政策規(guī)定》編寫了《隨州市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，確定辦法適用范圍、受獎(jiǎng)勵(lì)對象等內(nèi)容。印發(fā)《隨州市招商引資項(xiàng)目“一條龍”服務(wù)工作機(jī)制》，全程跟蹤服務(wù)招商項(xiàng)目，打造“招引-落地-建設(shè)-投產(chǎn)-達(dá)效”工作閉環(huán)，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目順利落地。截至目前，全市新簽約項(xiàng)目139個(gè)，合同金額510.5億元，其中新簽約億元以上項(xiàng)目63個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)63%，同比增長103%，合同金額467億元，完成目標(biāo)任務(wù)71.8%，同比增長67.1%，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。先后召開市委經(jīng)濟(jì)工作會議、2022年全市一季度“開門紅”推進(jìn)會、市委常委會會議、市政府常務(wù)會議專題部署研究，印發(fā)“14個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目”，“203個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目”，“325個(gè)億元以上推進(jìn)項(xiàng)目，“598個(gè)重大前期推進(jìn)項(xiàng)目”，“46個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目”等“5張清單”畫好重大項(xiàng)目建設(shè)“路線圖”和“施工圖”，督促項(xiàng)目進(jìn)度、加快項(xiàng)目建設(shè)。擬定《隨州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的若干意見》，從加快政府投資項(xiàng)目審批等九個(gè)方面推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)快開工、快建設(shè)、快達(dá)效，進(jìn)一步夯實(shí)投資地穩(wěn)底盤作用。三是統(tǒng)籌做好土地資源規(guī)劃儲備。強(qiáng)化政府征地主體責(zé)任。土地征收、報(bào)批由全部政府牽頭組織完成，不得再要求企業(yè)介入土地出讓前的任何事項(xiàng)。細(xì)化土地征收工作流程并嚴(yán)格明確各成員部門職責(zé)，加大土地收儲力度，提升土地資源保障強(qiáng)度，依法有償收回因規(guī)劃調(diào)整、拆遷未完成等原因，造成閑置的土地。將88個(gè)有用地用林需求的項(xiàng)目納入金牌“店小二”重點(diǎn)服務(wù)范疇。今年，曾都區(qū)探索建立工業(yè)項(xiàng)目“三道時(shí)間線管理”“集中會商”“邊建邊辦”“定期督辦”等四項(xiàng)機(jī)制，計(jì)劃儲備土地1700畝以上。為確保金龍集團(tuán)新項(xiàng)目落地，將該項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃，編制項(xiàng)目落地實(shí)施方案，配足用地指標(biāo)，滿足項(xiàng)目需求。出具2021年第1批次地塊城市建設(shè)用地征地紅線圖、控規(guī)圖，滿足金龍集團(tuán)新上項(xiàng)目300畝用地需求。

二、在打造公平法治環(huán)境上找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”

（一）全面加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。助力企業(yè)信用建設(shè)，深入開展文明誠信私營企業(yè)創(chuàng)建公示活動(dòng)，開通綠色通道，優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。建立自我承諾、主動(dòng)糾錯(cuò)和信息公示相結(jié)合的信用機(jī)制，一般失信行為行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）公示滿一年且已改正違法行為的，撤銷處罰信息公示。持續(xù)推進(jìn)“逢辦必查”，為92家企業(yè)提供信用查詢服務(wù)，對36家守信激勵(lì)對象予以信用激勵(lì)，優(yōu)先申報(bào)資金扶持或榮譽(yù)稱號，對2家失信懲戒對象失信信用聯(lián)合懲戒。信用修復(fù)初審時(shí)間縮短超過50%。受理信用修復(fù)申請28條次，成功修復(fù)失信信息11條。

（二）繼續(xù)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化推行“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。重點(diǎn)監(jiān)督涉企行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況。印發(fā)《行政處罰適用指引》至全市行政執(zhí)法部門，集中組織學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)的運(yùn)用。實(shí)施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)省市場監(jiān)管局首次輕微違法行為容錯(cuò)清單，對企業(yè)輕微違法行為沒有造成危害后果的，不予行政處罰。同時(shí)，采取宣傳教育、上門指導(dǎo)、行政約談、守信激勵(lì)等方式，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營意識。通過部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，減少入企檢查次數(shù)，降低制度性成本。

（三）加大司法保護(hù)服務(wù)力度。依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強(qiáng)制措施。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，優(yōu)化升級便民訴訟服務(wù)機(jī)制、深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)民商事案件繁簡分流，完善中小投資者訴訟綠色通道。今年以來，全市法院立案13455件，法定期限內(nèi)立案率100%，簡易程序適用率78.35%。市中院執(zhí)行局與立案庭有效銜接，對涉中小投資者的“股東知情權(quán)糾紛、損害股東利益責(zé)任糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛”三類案件建立綠色通道，快立快執(zhí)，提高效率，截至目前已辦理股東訴訟3件。開展涉企案件專項(xiàng)評查工作，制定《關(guān)于集中開展涉企案件專項(xiàng)評查的實(shí)施方案》，推動(dòng)專項(xiàng)評查工作有序開展，共評查涉企案件120件，其中重點(diǎn)案件5件。

三、在強(qiáng)化工作保障上鞏固“支撐點(diǎn)”。

今年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要批示，市委、市政府先后召開2次工作部署會，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓。圍繞貫徹落實(shí)《隨州市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》26項(xiàng)措施126條具體任務(wù)清單，各地各部門相繼出臺具體措施，明確時(shí)間表、任務(wù)書、線路圖。制定《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作方案》，印發(fā)《關(guān)于跟進(jìn)監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的通知》，明確我市126項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督責(zé)任單位，創(chuàng)新采取跟班式監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督，加強(qiáng)對相關(guān)地方和職能部門履職情況的再監(jiān)督。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處損害營商環(huán)境形式主義、官僚主義問題18個(gè)，處理23人。建立由市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市營商辦聯(lián)合牽頭的督導(dǎo)工作專班，壓實(shí)黨委、政府和職能部門主體責(zé)任，定期對政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)，確保惠企惠民政策不折不扣落實(shí)到位。截至目前，對3個(gè)縣（市、區(qū)）開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察，對35個(gè)市直營商環(huán)境責(zé)任單位開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察“回頭看”，下發(fā)立行立改通知書15份，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題160個(gè)。開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)“群眾評”活動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)委與市營商辦、市信訪局、市工商聯(lián)等部門建立損害營商環(huán)境問題線索移送機(jī)制，在隨州日報(bào)發(fā)布公告公開征集損害營商環(huán)境問題線索。今年來，市紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)部門移交營商環(huán)境問題7個(gè)，查處損害營商環(huán)境問題12人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分2人。

隨州市發(fā)展和改革委員會

2022年6月28日