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尊敬的周世元委員：

您提出的關于切實加快縣域經濟發展的建議提案收悉，現結合相關單位回復意見答復如下：

縣域在我國行政區劃中處于承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。近年來，市委市政府高度重視和大力支持縣域經濟發展，縣域經濟整體呈現“總量擴張、結構優化、生態良好、民生改善”的發展態勢，為全市經濟發展提供了重要支撐，但也還存在綜合質效不高、創新能力不強、利用外資下滑、居民收入增速放緩等問題，影響了縣域經濟考核成效。

一、縣域經濟工作情況

1.加強統籌協調聚合力。做好縣域經濟發展的市級統籌工作，市發改委牽頭擬定并出臺《隨州市2022年支持縣域經濟發展若干措施》《湖北省縣域經濟發展“十四五”規劃隨州市重點工作責任分解方案》，指導和督促市直相關單位和縣（市、區）落實支持縣域經濟發展的政策措施，推動政策落地見效。加強考核監測工作，聯合市統計局及時發布縣域經濟數據。堅持經濟運行月調度機制，每月對縣域經濟運行情況進行調度，指導各地補短板、強弱項、爭進位。

2.推進重大改革激活力。堅持以擴大縣域統籌能力、提升政務服務水平為導向，堅持統籌謀劃、一體推進擴權賦能強縣改革工作。按照“應放盡放、應接盡接”的原則，全力推進縣（市、區）將涉及我市的112項經濟社會管理權限按時承接落實到位，確保“放下去、放到位、接得住、管得好”,目前改革順利推進，運行良好。按照省直相關部門“縣直報省、省直達縣”改革審批（管理）事項規范性實施細則，事項清單范圍內需要省級審批的項目，除法律法規、規章明確規定外，均由縣級部門直接向省相關部門申報審核，市級不再進行審核或備案。

3.強化要素保障增動力。一是強化財稅支持。2022年全市新增減稅降費10.9億元，辦理投遞退稅7.2億元，減免房屋租金781萬元、緩繳社保費1946萬元，有效減輕了市場主體負擔；二是強化金融支持。全面推廣新型“政銀擔”風險分享機制，新增“政銀擔”貸款9.2億元。成功發行政府債券項目115個，到位資金44.41億元。三是強化用地用林用能保障。深入開展用地用林金牌“店小二”行動，共申報并批回建設用地1.7萬畝。有力保障了縣域8個新能源項目用地667畝，滿足60個項目用林需求。不斷完善城鄉電力設施布局，打造堅強可靠的柔性電網；持續推進城鄉天然氣利用，形成雙氣源供應格局。

4.壯大特色產業強實力。持續優化特色產業布局，現已形成專汽之都、現代農港、謁祖圣地、風機名城、新能基地等五張特色優勢產業和隨縣香菇、石材，廣水風機、曾都應急產業四大縣域特色產業集群。農產品加工產業鏈不斷延長，畜禽、果蔬、食用菌、糧油、茶藥“五鏈并進”，2022年縣域農產品加工業實現工業總產值607.3億元，占工業比重達到31.8%。專汽產業吸引力不斷增強，依托“中國專用汽車之都”金字招牌，專用汽車產能不斷擴大，2022年全市擁有專汽資質企業超過60家，專汽產量達到14.88萬輛。風機名城競爭力不斷提升，廣水市風機產業連續10余年被納入湖北省重點成長型產業集群,產業鏈企業發展到42家，2022年風機產量6942臺。

二、縣域經濟發展總體情況

2022年，全市各縣域經濟發展總體呈現“總量提升、結構調整、環境優化、民生改善”的態勢，但受經濟發展不快、投資結構不優、創新能力不強、利用外資下滑、居民收入增速放緩等因素影響，我市在2022年度縣域經濟考核整體效果不佳。曾都區在一類縣（市、區）排位第14位，比2021年下降5位；廣水市在二類縣（市、區）排第16位，比2021年下降8位，隨縣在二類縣（市、區）排位第22位，與2021年持平。

（一）經濟規模繼續擴張。2022年，曾都區、廣水市、隨縣分別實現地區生產總值613.95億元、416.96億元、297.87億元，同比分別增長4.5%、4.5%、4%。曾都區、廣水市、隨縣服務業增速分別為3%、3.7%、3.9%，在同類縣（市、區）中位次分別大幅上升18位、4位、19位。

（二）城鄉融合推進有力。堅持以強縣工程為引領，加快推進以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化，常住人口城鎮化率持續提升。曾都區、廣水市、隨縣城鎮化率分別為76.02%、56.32%、41.61%，分別比上年提高0.33個、0.58個、0.89個百分點。曾都區、廣水市、隨縣城鄉居民人均可支配收入比分別為173.43、169.67、153.5，比上年分別下降3.6個、2.6個、2.5個百分點，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。

（三）生態環境持續向好。堅持“生態優先、綠色發展”理念，全市生態環境持續改善，曾都區、廣水市是、隨縣萬元GDP能耗分別下降4.13%、4.24%、4.2%。空氣質量保持較好水平。曾都區空氣質量天氣比例86%，在一類縣（市、區）中位居 5位，比2021年上升4位；廣水市空氣質量天氣比例為87.6%，位居二類縣（市、區）4位，比2021年上升4位；隨縣空氣質量天氣比例為86.9%，與上年位次持平。

（四）開放發展成效明顯。曾都區外貿出口67.5億元，比上年上升7位；同比增長71.2%，增幅位居全省同類縣市區第1位。廣水市外貿出口8.13億元，比上年上升1位；同比增長76.7%，增幅位居全省同類縣市區第2位。隨縣外貿出口50.01億元，比上年上升1位；同比增長72.4%，增幅位居全省同類縣市區第4位，比上年大幅上升18位。

（五）共享發展基礎堅實。持續鞏固扶貧脫貧成果，推進基本公共服務均等化，共享發展的基礎保障更加堅實。曾都區、廣水市、隨縣就業及社保綜合指數均為100，位居同類縣市區第1位。曾都區醫療保險評價指數99.89，位居一類縣市區第7位；廣水市醫療保險評價指數99.84，位居一類縣市區第7位，比上年上升14位；隨縣醫療保險評價指數98.64，位居一類縣市區第14位，比上年上升8位。

三、縣域經濟發展存在的短板和問題

綜合分析2022年全省縣域經濟高質量發展評價結果，對比先進縣（市、區）發展水平，我市縣域經濟發展還存在綜合質效不高、創新能力不強、利用外資下滑、居民收入增速放緩等因素影響等諸多問題。對比23062號提案提出的關于縣域發展存在“財力明顯不足、產業結構明顯不優、發展環境明顯不優”等問題，有必要進行綜合分析，形成更加清晰的認知。

一是從縣域財力來看，總體實力不強。曾都區域、廣水市、隨縣2022年地方公共財政預算收入分別為9.53億元、15.17億元、11.4億元。雖然隨縣地方公共財政預算收入為建縣以來最高，首次突破10億元；廣水市也達到了近年來最高水平，但均低于百強縣參選門檻（20億元）。橫向對比來看，曾都區域低于省一類縣市區平均水平（26.4億元）16.87億元；廣水市高于省二類縣市區平均水平（13.7億元）1.47億元，隨縣低2.3億元。

二是從產業結構來看，三產業占比不高。我市各縣域經濟經濟結構存在較大差異，總體來看第三產業占比較低。2022年曾都區域、廣水市、隨縣第三產業占比分別為51.4%、38.8%、25.8%。橫向對比來看，曾都區高于省一類縣市區平均水平（44.8%）6.6個百分點；廣水市、隨縣分別低于省二類縣市區平均水平（42.6%）3.8個、17.2個百分點，與先進縣市區差距較大。

三是從營商環境來看，整體評價較低。在2022年全省營商環境評價中，曾都區位居第99位，全省倒數第一，在開辦企業、辦理建筑許可、獲得用水、跨境貿易、執行合同等方面評價較差；廣水市位居第93位，全省倒數第七，在辦理建筑許可方面全省倒數第一，另在政府采購、跨境貿易、開辦企業等方面評價較差；隨縣位居第97位，全省倒數第三，在開辦辦理建筑許可、獲得用水、跨境貿易、執行合同等方面評價較差。優化營商環境，激發發展潛能，提高縣域投資吸引力，需要各縣市區使狠勁、動真格、出實招、下苦功、治頑疾。

四、加快縣域經濟發展的措施

市委市政府明確提出，要進一步推動縣域經濟高質量發展，奮力實現縣域經濟“爭百強”的發展目標，曾都區對標百強縣，廣水市向百強縣沖刺，隨縣進入百強儲備縣，支持各縣（市、區）在2023年縣域經濟考核中實現爭先進位，曾都區、廣水市力爭各進位2位以上，隨縣進3位以上。

（一）高位推進、統籌協同，凝聚支持縣域經濟發展的強大合力。充分發揮市“縣域經濟爭百強”工作領導小組統籌謀劃、組織協調、督促落實作用，全力推進《湖北省縣域經濟發展“十四五”規劃》《全省深化擴權賦能強縣改革工作方案》《湖北省實施縣域經濟發展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰略三年行動方案》在我市落實落地。堅持以強縣工程為引領，提高各縣（市、區）縣域統籌能力、激發縣域發展活力。市直各部門要加快落實支持縣域經濟發展的政策措施，強化要素保障、強化項目支持、強化指導協調，合力解決縣域經濟高質量發展過程中的難點問題，做到全域化布局、全要素投入、全方位保障，為縣域經濟高質量發展提供強大支撐。

（二）做精增量、優化存量，奮力抬升縣域經濟高質量發展底板。充分發揮產業集群拉動區域經濟發展主引擎作用，以完善產業鏈為核心、以技術創新為動力、以品牌建設為重點、以完善配套為保障，壯大應急、風機、香菇、石材等四大縣域產業集群。聚焦專汽、風機、農產品加工、文化旅游、新能源產業，支持重點企業發展成為具有主導力的龍頭企業，以龍頭企業為牽引，推進延鏈、補鏈、強鏈，帶動前向、后向、側向關聯產業發展。進一步明確細化“2236”產業集群年度發展目標，確保年均增速在10%以上，以產業集群的發展壯大縣域經濟規模、提升經濟發展質量。

（三）多措并舉，多維發力，融合推進城鄉均衡協調發展。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，與強縣工程有機融合，統籌推進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載力，有序引導產業、人口向縣城集聚。加快完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村級為基礎的縣域商業體系建設，實現縣有連鎖商超、鎮有商貿中心、村村通快遞，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道。統籌推進教聯體、醫共體、養聯體建設，提升公共服務均衡化、便利化、共享化水平。加快推進隨州城區與隨縣縣城同城化發展，實現產業聯興、交通聯建、服務聯享。

（四）發揚優勢、補齊短板，全力推動縣域經濟“爭先進位”。各縣（市、區）要認真分析本地在省縣域經濟高質量發展綜合評價中的優劣勢，既要穩住優勢指標，更要致力克服短板弱項，對弱勢指標，各地要拿出具體措施，明確責任單位、責任人，形成任務清單，抓好落實。曾都區要聚焦加強企業培育成長、加大引進外資力度、提高城鄉居民收入等方面發力；廣水市要聚焦擴大工業投資、發展農產品加工業、擴大外貿出口等方面發力；隨縣要聚焦壯大經濟總量、加快城鎮化步伐、促進第三產業發展等方面發力；市直相關單位要主動協調對接、靠前服務，為各縣市區提供精準有力的指導和支持，助力各地在2023年縣域經濟高質量發展綜合評價中“爭先進位”。

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　　　　　　　????????????????隨州市發展和改革委員會

??????????????????????????????????2023年6月10日??????????????