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一、總則

? ? （一）目的及依據(jù)為全面加強市文化旅游行業(yè)應急管理，有效預防和及時控制突發(fā)事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護行業(yè)發(fā)展形象，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國家和省市有關應急和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本預案。

（二）適用范圍

1、本預案適用于市文化和旅游局本級機關、局直屬單位以及管理的公共文化旅游場所、文化和旅游市場經(jīng)營單位和公共文化場所舉辦文化活動，發(fā)生突發(fā)事件的預防、應急準備、應急響應和后期恢復等工作。

2、本預案所指公共文化旅游場所，指文化和旅游行政主管部門管理的，向公眾開放的圖書館、文化館站、劇院、旅游景區(qū)和文物保護單位，文化和旅游市場經(jīng)營單位指所管轄的星級酒店、旅行社、旅游客運公司、歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游藝場所等單位。

3、本預期案所指公共文化場所和文化活動中的突發(fā)事件包括：地震、暴雨等自然災害，公共文化活動場館、文物保護單位、文化和旅游市場經(jīng)營單位等發(fā)生坍塌、火災、爆炸以及文化和旅游活動組織中發(fā)生觸電、摔傷、踩踏等安全事故。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2、預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發(fā)事件的應急處置準備工作。

3、快速反應、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的?時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在上級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，局領導及有關部門各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應急處置。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮小組

組 ?長：曾云峰黨組書記、局長

副組長：康建中 ?黨組成員、市文化執(zhí)法支隊支隊長 ????????

成 ?員：張煥東辦公室（地方志科）主任

黃棟政策法規(guī)科（行政審批科）科長

李福春人事教育科（老干部科）副科長

張建玲財務科科長

夏雪藝術(shù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科科長

胡立君公共服務科科長

吳傲銀文物科負責人

陶慕華廣播電視與融媒體科科長

馬光林體育科科長

魏曙光資源開發(fā)科科長

彭軍紀 產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長

劉軍市場管理科（安全監(jiān)管科）科長

汪雷宣傳推廣與交流合作科副科長

張 立 ?市文化和旅游市場綜合執(zhí)法支隊副支隊長

應急指揮小組辦公室設在局市場管理科（安全監(jiān)管科），劉軍同志兼任辦公室主任，日常工作值班電話：3596172。

（二）主要職責：

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2、制定有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關方面共同研究信息發(fā)布時間和方式。加強與各有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤工作保障工作。

3、研究處置突發(fā)事件中的相關問題。

（三）各科室職責：

1、局市場管理科（安全監(jiān)管科）牽頭負責突發(fā)事件應急指揮和后勤保障工作，建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度和突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資，積極組織突發(fā)事件應急救援隊伍進行技術(shù)通訊培訓，提高預防和處理突發(fā)事件的能力，并牽頭負責處置局機關辦公場所所發(fā)生的突發(fā)事件。

????2、政策法規(guī)科（行政審批科）負責文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應急處置中發(fā)生的政策法規(guī)指導工作。

3、人事教育科（老干部科）牽頭負責人員保障和調(diào)度，及突發(fā)事件處理中的思想政治工作。

4、財務科負責文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應急處置中發(fā)生的經(jīng)費支出。

5、藝術(shù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科牽頭負責應對文化藝術(shù)活動中非遺傳習所、非遺保護單位等場所發(fā)生的突發(fā)事件。加強對文化活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓，定期進行文化活動突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。要通過文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識。

?6、公共服務科負責應對藝術(shù)館、美術(shù)館、圖書館、文化館及群眾文化活動等場所發(fā)生的突發(fā)事件，加強對公共文化場所人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓，定期進行公共文化場所突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

?????7、文物科牽頭負責應對管轄的文物保護單位（點）、博物館所發(fā)生的突發(fā)事件。

?????8、資源開發(fā)科牽頭負責應對全市各旅游景區(qū)所發(fā)生的突發(fā)事件。

?????9、廣播電視與融媒體科牽頭負責應對電視臺、電臺等單位所發(fā)生的突發(fā)事件和突發(fā)事件應急報道工作。

?10、體育科負責各種體育競賽、訓練、表演及教學活動中所發(fā)生的突發(fā)事件。

11、文化和旅游市場綜合執(zhí)法支隊牽頭負責應對營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在星級酒店、旅行社、旅游客運公司、歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游藝場所等單位的突發(fā)事件，及網(wǎng)絡輿情處置工作。

12、局直屬單位比照本應急指揮機構(gòu)的組成、職責，結(jié)合本單位的實際情況，成立本單位應急指揮小組。完成主管局及安排的其他應急任務。

三、應急預防預警體系

（一）預防預警準備全市各級各類公共文化場所和文化活動旅游主辦單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發(fā)生后的工作流程。加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預防預警方案

1、公共文化場所應制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

2、舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報市政府備案。

3、大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門，制定活動保障方案，落實具體政策，負責活動期間的治安、消防、衛(wèi)生、交通等管理工作。

（三）預防預警要求公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志；在出入口和主要通道調(diào)專人負責疏導工作。

四、應急事件等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級）：是指事件非常復雜，事態(tài)嚴峻，并且已經(jīng)或可能導致30人以上死亡或經(jīng)濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會影響的緊急事件。

（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：是指事件復雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導致10—29人死亡，或經(jīng)濟損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會影響的緊急事件。

（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：是指事態(tài)比較復雜，已經(jīng)或可能導致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會影響的緊急事件。

(四）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應急響應

（一）應急預案啟動

1、Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后，在國務院及省政府的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作，市文化和旅游局應急指揮小組組織事發(fā)地文化旅游部門，配合應急管理部門、有關部門開展救援、搶救及善后工作。

2、Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，在省政府及省文旅廳的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作，市文化和旅游局應急指揮小組組織事發(fā)地文化旅游部門，配合應急管理部門、有關部門開展救援、搶救及善后工作。

3、Ⅲ級突發(fā)事件發(fā)生后，在市人民政府統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。市文化和旅游局配合應急管理部門等有關部門開展救援、搶救及善后工作。

??4、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，在縣（市區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導下，市文化和旅游局協(xié)同開展應急處置工作。指導縣（市區(qū)）文化和旅游部門配合應急管理部門等相關機構(gòu)組織開展救援、搶救及善后工作。（二）信息報送?1、基本原則

（1）迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，市局接報后應立即向市應急部門和上級文化和旅游部門報告。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應立即向市政府，事發(fā)后15分鐘內(nèi)向市委市政府總值班室（電話3593013/3596688）、報告初步情況，30分鐘內(nèi)按照值班快報格式要求上報。

（2）真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義。2、報送內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。（3）事件原因分析。（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要報告的事項。?3、報送形式（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。市文化和旅游局負責向市委、市政府總值班室和上級文化旅游部門報告。（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。（三）指揮和處置

?1、根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，執(zhí)行上級黨委政府和市應急部門決定，啟動相應級別的應急預案。具體流程：科室（分管領導）接到突發(fā)事件報告→市場（安全）監(jiān)管科→主要領導和上級部門→相關科室→縣（市區(qū)）局。

2、市文化和旅游局各有關領導、科室應主動參與現(xiàn)場應急工作，在當?shù)貞辈块T的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化和旅游部門報告應急處置的情況。3、文化和旅游執(zhí)法支隊和機關相關科室等單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，迅速投入到應急工作中。

4、嚴格按照上級的有關規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準確、客觀、全面的發(fā)布信息。

六、后期處理

1、市文化和旅游局應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。

2、事件處理結(jié)束后，市文化和旅游局要協(xié)助市人民政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府和上級文化旅游部門作出報告。

3、根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見。

4、市文化和旅游行業(yè)領域突發(fā)事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的單位和個人按相關規(guī)定予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人按相關規(guī)定給予相應處罰并追究其責任。

七、附則

本預案由市文化和旅游局制定，并由局市場（安全）監(jiān)管科負責解釋。本預案自發(fā)布之日起實施。