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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。　　?

2018年9月13日
　　

??? 隨州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案　　

??? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號）精神，組織實施好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，促進我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
　　堅持整縣推進。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式，全面推進畜禽糞污區(qū)域大循環(huán)利用。
　　堅持重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，指導(dǎo)老場改造升級，嚴格規(guī)范新場建設(shè)，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場通過流轉(zhuǎn)土地等形式發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)，確保環(huán)境保護和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進。
　　堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同規(guī)模、不同類型養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況，推廣經(jīng)濟適用、零排放無污染的廢棄物資源化利用模式，達到生態(tài)環(huán)保要求。
　　堅持多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。
　　二、工作目標
　　到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。
　　三、重點工作
　　(一)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，并配備與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地;設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證;對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）
　　(二)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式入手，大力推行畜牧業(yè)種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”要求，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，通過建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、信息化管理等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實施畜禽品種遺傳改良，加強養(yǎng)殖過程精細化管理，實行精準飼料配方技術(shù)，規(guī)范投入品使用等，實現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建，加快畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局）
　　(三)探索建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。科學(xué)編制畜牧發(fā)展規(guī)劃，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”原則，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，精準引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵養(yǎng)殖場(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))——種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用;對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))——第三方主體——種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用;同時鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方主體合理收益。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和貯液池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。充分調(diào)動社會資本積極性，培育糞污綜合利用合作社等多種類型社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽糞污收集、處理、利用網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制建立。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局）
　　(四)推進畜禽糞污能源化和肥料化利用。結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局大中型沼氣工程，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液科學(xué)利用。深入推進沼氣高值高效深度開發(fā)利用，因地制宜推進沼氣分布式發(fā)電利用，開展規(guī)模化生物天然氣項目試點示范。大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加大健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，加強畜禽干糞加工、有機肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機肥質(zhì)量;加強商品有機肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進一步規(guī)范有機肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
　　(五) 落實屬地管理責(zé)任。各縣、市、區(qū)人民政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣、市、區(qū)人民政府及管委會）
　　(六)落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行“誰污染、誰治理”原則，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理。新建或改(擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施，已經(jīng)委托第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為無害化處理和綜合利用的，可不再自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
　　(七)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。按照“以地定畜，種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的養(yǎng)殖場(小區(qū))合理調(diào)減養(yǎng)殖量。嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，加強畜禽養(yǎng)殖污染信息化管理，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、無害化處理、綜合利用以及向環(huán)境排放的情況實行登記和上報。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照國家規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，嚴格監(jiān)管，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市稅務(wù)局）
　　(八)強化科技支撐。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，因地制宜確定運轉(zhuǎn)成本低、治理利用效果好的畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)，并加以創(chuàng)新推廣。推進飼料中有機礦物元素替代無機礦物元素，加強綠色有機添加劑、微生物制劑等高新產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)和推廣。開展包括對水果、經(jīng)濟作物、蔬菜及牧草等的有機肥使用和施肥方法研究，制定有機肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市科技局）
　　四、工作步驟
　　第一階段，調(diào)查摸底階段， 2018年9月底前。對所有的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行全面調(diào)查，從養(yǎng)殖品種、數(shù)量、場房建筑、養(yǎng)殖設(shè)備、糞污處理設(shè)備及其運轉(zhuǎn)情況、周邊的用地等方面進行調(diào)查摸底，掌握第一手材料。
　　第二階段，宣傳培訓(xùn)決策階段，2018年10月底前。開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳和前期培訓(xùn)工作。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）宣傳培訓(xùn)達到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用應(yīng)用知識普及率達到100%，同時，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，制定每個養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施方案，做到一場一策，建立檔案。各地根據(jù)實際，合理布局第三方進行糞污處理的場地及其實施方案。
　　第三階段，實施階段，2018年11月——2020年6月。按方案要求，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍及糞污綜合利用設(shè)施改造，建設(shè)糞污收集處理系統(tǒng)，減排糞污90%以上。
　　第四階段，驗收階段，2020年7月——2020年9月。按方案要求實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，完成工程驗收。
　　第五階段，建章立制階段，2020年10月——2020年12月。建立健全各項規(guī)章制度，實行有效監(jiān)管，達到預(yù)期目標。
　　五、保障措施
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)人民政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)。各地、各相關(guān)單位要按照本方案確定的工作目標和任務(wù)，健全工作機制，做好職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，完善政策措施，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題，確保各項任務(wù)落實到位。各地要于2018年9月底前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化任務(wù)分工和年度重點工作清單，并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局要會同市政府有關(guān)部門對本工作方案落實情況進行定期督查，并向市政府報告。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣、市、區(qū)、人民政府及管委會）
　　(二)加強財稅政策支持。積極爭取國家、省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目資金。重點支持在標準化規(guī)模養(yǎng)殖工藝與技術(shù)、種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機肥生產(chǎn)利用、生物飼料和有機微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對固液分離機、沼液沼渣抽排設(shè)備等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。對從事符合《財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）通知》（財稅〔2009〕166號）的項目所得稅實行定期減免，即從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年到第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵養(yǎng)殖場通過新建或改、擴建，配置現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝、干清糞等實用技術(shù)和種養(yǎng)循環(huán)工程建設(shè)，實現(xiàn)糞污源頭減量和資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，大力推廣有機肥生產(chǎn)和利用。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。積極落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，對規(guī)模化養(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務(wù)院規(guī)定的方式進行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護稅。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市稅務(wù)局、隨州供電公司）
　　(三)加強用電用地政策支持。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價;落實《中華人民共和國可再生能源法》，督促供電公司對生物質(zhì)發(fā)電實行全額保障性收購。降低單機發(fā)電功率門檻，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標準的生物天然氣入網(wǎng)城市燃氣管網(wǎng);落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定，將符合要求的規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。依據(jù)新增建設(shè)用地申請，及時將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、規(guī)模化生物天然氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃或年度土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，積極保障合理用地需求。（責(zé)任單位：市國土局、隨州供電公司、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的主要內(nèi)容、總體要求和工作重點，宣傳推廣各地的新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

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