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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府有關部門：
?? 《隨州市培育發展市場主體工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
??????????????????????????????????????????????????????????????????2021年10月25日
???????????????????????????? 隨州市培育發展市場主體工作方案
???? 為激發市場活力、促進大眾創業創新，持續深化改革，創優發展政策，力促各類市場主體擴大總量、提高質量、增強活力、提升競爭力。特制定本工作方案。
一、目標任務
???? 2021年全市市場主體總量增長8％、達到235251戶以上，全市市場主體凈增17426戶以上，企業類總量增長10％、凈增3260戶以上。其中：曾都區的分別為83953戶、6219戶、1019戶；廣水市的分別為68894戶、5103戶、721戶；隨縣的分別為55711戶、4127戶、586戶；隨州高新區的分別為15968戶、1183戶、28戶；大洪山風景名勝區的分別為940戶、70戶、1戶；市本級的分別為9785戶、724戶、905戶。
二、工作措施
????（一）推動優化營商環境政策落實，促增量
???? 1．提高市場準入開放度。全面實施市場準入負面清單制度，凡國家法律法規未明令禁入的領域，向外資、民間資本開放。全面規范市場準入程序，除法律法規規定的審查環節外，其他審查環節一律取消。（責任單位：市發改委、市政務服務和大數據管理局、市市場監管局、市商務局，各縣市區政府和管委會）
???? 2．提升企業開辦便利度。鞏固擴大企業開辦“210”標準改革成果，優化完善企業開辦“一窗通辦”政務服務平臺；加強企業開辦窗口建設，配齊配強窗口隊伍力量；對標世界銀行評價指標，從減環節、優流程、壓時效、提效率環節入手，全面實現企業開辦從“多跑腿”向“一次辦”“零見面”轉變，“計日辦”向“當場辦”轉變，“一證一次辦”向“一事一次辦”轉變，降低投資創業的制度性成本。（責任單位：市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市人社局、市公安局、市稅務局、市住房公積金管理中心、人行隨州中心支行，各縣市區政府和管委會）
???? 3．推進“雙隨機、一公開”監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。減少多頭執法、隨意執法、重復檢查，做到“有呼必應，無事不擾”。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市公安局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市稅務局、市文化和旅游局、市應急管理局、市住建局、市人社局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛健委，各縣市區政府和管委會）
????4．加大招引力度。造濃氛圍，樹立導向，開展全員招商活動。夯實招商項目基礎，突出主導產業、新型產業、重點領域招商。堅持“走出去”和“引進來”相結合，圍繞總部型、成長型、品牌型、終端型、創新型五個類型企業招商引資，落實獎補政策，實現招商引資新突破。通過招商引資吸引項目落戶，促進市場主體增長。（責任單位：市招商局，各縣市區政府和管委會）
???? （二）助力市場主體紓困解憂，擴總量
???? 5．全面落實惠企政策。認真落實《省人民政府辦公廳關于印發支持中小微企業降成本若干措施的通知》（鄂政辦發〔2021〕34號）等精神，用好用足用活中央和省市在財政、投資、金融等方面的優惠政策；統籌推進疫情防控與經濟社會發展，擴大各類惠企政策對小作坊、小餐飲、小超市、小攤販的覆蓋面，提升政策知曉度。（責任單位：市市場監管局、市人社局、市公安局、市稅務局、人行隨州中心支行，各縣市區政府和管委會）
???? 6．實行包容審慎監管。嚴格落實“誰執法，誰普法”的普法責任制和法治宣傳教育責任清單制度，推進“以案釋法”宣傳活動進社區、進市場、進學校，積極營造市場監管良好執法環境。對因失誤等偶然、輕微行為導致的失信問題，允許信用修復，幫助其重塑信用；對首次輕微違法行為不予行政處罰。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市公安局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市稅務局、市文化和旅游局、市應急管理局、市住建局、市人社局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛健委，各縣市區政府和管委會）
???? 7．加大金融支持力度。加大創業擔保貸款支持力度，凡在本市境內登記注冊、具有創業意愿、創業能力和創業條件的個體工商戶和小微企業，均可按有關規定申請創業擔保貸款，并按規定給予財政貼息。大力引導企業利用股權質押、動產抵押、商標專用權質權登記等方式實現融資，緩解市場主體融資難問題。（責任單位：市地方金融工作局、人行隨州中心支行、市財政局、市市場監管局、市科技局、市商務局，各縣市區政府和管委會）
???? （三）激發市場主體活力，提質量
???? 8．開展“個轉企”行動。個體工商戶申請轉型為企業的，在符合企業名稱管理規定的情況下，可以繼續使用原字號（商號）；已取得審批的許可經營項目，可以繼續使用有效期內的原許可證明文件；個體工商戶自轉為企業之日起，給予企業3年期的優惠扶持過渡期。過渡期內，年應稅銷售額未超過小規模納稅人標準的，繳納的增值稅按照原繳稅率不變。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市經信局、市商務局，各縣市區政府和管委會）
???? 9．開展“股轉上”行動。鼓勵和支持符合條件的企業在新三板、四板掛牌。企業改制后在新三板、四板成功掛牌的，按照相關規定予以獎勵。支持企業列入省“金種子”“銀種子”“科創板種子”計劃，對符合條件成功上市的企業，市級財政按規定給予獎勵。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市人社局、市國資委，各縣市區政府和管委會）
???? 10．拓展農村經濟發展潛力。支持村民委員會創業創新，在符合相關規定的前提下，憑《基層群眾性自治組織特別法人證書》，依法申請辦理有限公司，作為出資人投資興辦公司。支持返鄉下鄉人員興辦家庭農牧場，在土地流轉、產業支持方面給予傾斜，增強群眾創業創新熱情。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市民政局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣市區政府和管委會）
???? 11．破除壟斷行為。全面落實競爭政策審查制度，重點整治濫用市場支配地位、實施限制交易、差別待遇等壟斷行業和濫收費用、隨意定價等不合理價格行為。加大商業綜合體內市場主體規范力度，開展查處取締無照經營行為專項整治。加強網絡市場監管，引導市場主體合法經營，營造公平公正的發展環境。（責任單位：市市場監管局、市發改委，各縣市區政府和管委會）
三、工作要求
???? （一）加強組織領導。市政府成立隨州市培育發展市場主體工作領導小組，市政府分管領導任組長，分管副秘書長任副組長，市直相關部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市市場監管局，負責市場主體發展政策措施的制定、重大事項的協調推進等工作，研究解決存在問題。各縣市區政府、管委會是加快市場主體培育發展工作的責任主體，要成立相應的推進協調機構，制定工作方案，明確目標任務，落實發展措施，每季度向領導小組辦公室報送工作進展情況。各行業主管部門要立足實際，制定本行業市場主體培育路徑方案，細化配套措施，形成工作合力。
???? （二）廣泛宣傳引導。充分利用各種媒體和多種手段，宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要地位、作用和扶持市場主體發展的重大意義，弘揚企業家精神。宣傳扶助市場主體發展的政策措施，促進全社會了解熟悉和用好用足各項扶持政策。宣傳市場主體發展的典型經驗和企業應對挑戰、轉型成長的典型做法，提振企業信心。
????（三）加強部門協作。市場主體發展是全局性、系統性工作，涉及部門多，需要各部門相互配合，打出組合拳，才能事半功倍。發改部門要加大對上爭取項目力度，力爭有更多的投資項目落戶隨州；經信部門要提高經濟運行調度能力，提升經濟發展韌性；招商部門要加大招商引企力度，促進市場主體增長；其他經濟發展部門要緊盯消費復蘇、振興，采取創新手段，多措并舉確保消費穩定增長，提升市場活力。
???? （四）強化督導檢查。建立健全各項制度，領導小組辦公室要定期對各地各部門工作落實情況定期檢查督辦，對工作落實不力、工作進展滯后的將在全市范圍內予以通報。