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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門:
??? 現將《關于進一步加快服務業發展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2018年9月18日

關于進一步加快服務業發展的實施方案

為認真貫徹落實《省人民政府關于進一步加快服務業發展的若干意見》(鄂政發〔2018〕10號)精神，進一步優化我市服務業發展環境，引導和促進我市服務業提質增量、轉型升級、加快發展。現結合我市實際，提出如下實施方案。
??? 一、目標任務
????按照省政府關于加快服務業發展的總體工作部署，推動旅游、文化、商貿、物流、金融、電子商務、信息科技、健康養老等服務業加快發展，壯大總量規模、加快發展速度、提升發展質量，著力構建綜合體系完備、特色產業優勢明顯的服務業發展新格局。努力把隨州打造成為中國專用汽車研發、檢測、博覽、會展中心，全國重要的生態休閑、健康養老、尋根謁祖、觀光旅游目的地，湖北省主要的文化產業發展示范區，鄂北區域商貿物流中心。全市服務業增加值占GDP比重年均提高1.5個百分點以上，力爭2022年服務業增加值占GDP比重達到45%。
??? 二、重點行業和重大工程
?? (一)大力提升生產性服務業
??? 1.現代物流業。立足特色產業基礎，堅持市場化導向、園區化發展、企業化運營，以“綜合物流園+專業物流”的形式建設一批有核心競爭力的物流園區，形成以九通物流、大隨通物流、北大荒物流等為骨干的第三方物流企業，以齊星物流、金銀豐糧食現代物流等為代表的企業物流，以順豐、郵政速遞等為代表的快遞物流，以銀泰百貨、順泰倉儲等為代表的商業物流。構建專用汽車供應鏈信息平臺、食用菌生產及交易信息平臺、蔬菜配送中心物流信息平臺等，全市初步形成社會化、專業化、信息化的現代物流產業體系。(牽頭單位:市交通局;責任單位:市物流發展局、市發改委、市商務局、市郵政管理局)
??? 2.金融服務業。進一步提高地方金融機構的發展水平，積極爭取全國性股份制銀行、保險公司、基金公司等金融機構落戶隨州，支持湖北省本土金融機構在隨州設立分支機構，推動各類金融機構做大做強、加快發展;深入推進普惠金融，繼續推進“金融服務網格化”，實施“網格化服務提質增效工程”。積極鼓勵各銀行機構建立普惠民生的“便利店”;推動企業上市融資，鼓勵企業在“新三板”、武漢股權托管交易中心掛牌;加強信用體系建設，完善信用評級體系，支持組建中小企業信用再擔保機構，提高中小企業的貸款擔保能力;支持金融機構提高信貸資產質量，防控金融風險。完善保險市場體系，拓寬保險服務和投資領域，引導各類保險公司積極創新保險產品。(牽頭單位:市政府金融辦;責任單位:市發改委、人行隨州中支、隨州銀監分局、市保險行業協會)
??? 3.科技服務業。培育壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延伸科技創新服務鏈，推進科技服務業加快發展。主動對接我市主導產業轉型需求，開展市校合作、校企合作，暢通成果轉化通道;搭建科技創新平臺，新建一批國家級和省級工程技術中心、校企共建研發中心、企業技術中心;支持創新創業孵化平臺建設，通過籌資、籌智、籌人脈等形成創新創業新生態，為中小微企業提供全方位的創業服務;加快發展節能環保技術、咨詢、評估、計量、安全生產專業技術、檢驗檢測和運營管理等服務。提升全民科學素養，加大公交、學校、醫院、商場等公共場所的科普信息化覆蓋，支持科普文章、視頻、微電影、動漫等科普作品創作，辦好主題科普活動，推動科普服務活動常態化、品牌化。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市發改委、市質監局、市教育局、市環保局、市安監局、市科協，各縣市區政府及管委會)
?? (二)突破發展生活性服務業
??? 1.商貿流通業。引導傳統商貿業態轉型升級，合理規劃商業網點布局，重點培育主業突出、競爭力強的大型連鎖企業，通過嫁接外來品牌資源，發展大型城市商業綜合體;提高商業街建設水平，引導商業街向特色化、專業化方向發展;積極推進舊市場搬遷擴容，培育一批輻射周邊的大型專業批發市場;在蔬菜、果品、食用菌等生產和集散大鎮建設特色農產品批發市場示范點，發展“農批對接”。大力發展連鎖經營、統一配送等新型商貿流通新業態，鼓勵大型商貿流通企業拓展社區、農超經營網絡，提升便民服務功能。鼓勵發展社區生活服務業，支持多業態、多功能的社區消費綜合項目建設。積極發展經濟型、文化主題型、鄉土民俗型、家庭旅館、公寓民宿等特色酒店，建立滿足不同層次需求的食宿服務網絡。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市住建委、市規劃局、市城投公司、市建投公司、市交投公司，各縣市區政府及管委會)
??? 2.旅游休閑。整合生態文化旅游資源，以“炎帝故里、編鐘古樂、佛教名山、養生天堂”為核心品牌，把旅游業建設成為隨州國民經濟的戰略性支柱產業和富民產業。加快旅游基礎設施建設，開發文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、休閑旅游、節慶旅游、健康旅游等旅游項目，推動旅游產業形態由觀光旅游向生態、休閑、養生、度假轉變。重點加快一批新興景區4A創建，推進隨縣、長崗全域旅游示范區創建，推進炎帝故里文化旅游區、大洪山風景名勝區5A景區創建。實施“旅游+”和“+旅游”發展戰略，推動文化、旅游、體育、農業、工業、會展、健康等產業融合發展。(牽頭單位:市外僑旅游局;責任單位:市文體新廣電局、市交通局、市商務局、市農業局，各縣市區政府及管委會)
??? 3.文化創意。加快文化產業和相關產業的融合，構建現代文化產業體系。以炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化等極具隨州特色的文化資源為載體，培育引進一批大型知名文化企業到隨州投資發展。實施文旅、體旅聯姻，辦好世界華人炎帝故里尋根節，打造全球華人謁祖圣地;圍繞建設中國編鐘之鄉，建設中國編鐘音樂小鎮，傳播隨州五千年歷史文化;以發展祈福養生文化為主題，推動大洪山養生基地建設;挖掘西游記文化內涵，建設高度體驗式和娛樂互動性的西游記文化公園;開展三產融合發展的中醫藥基地建設，發揚壯大神農嘗百草的傳統中醫藥文化。深入落實文化惠民政策，加大公共文化設施建設投入、完善公益性文化設施、豐富文化內容，推進“三館一站”免費開放、送戲下鄉、戲曲進校園、農家書屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。將文創產業園區、特色文化街區，建成游客觀光購物區、市民體驗休閑區、群眾幸福感受區。(牽頭單位:市文體新廣電局;責任單位:市發改委、市財政局、市外僑旅游局、市教育局、市城投公司、市建投公司，各縣市區政府及管委會)
??? 4.健康養老。完善醫療衛生服務體系，推進市縣綜合醫院、專業醫院建設，構建以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局，推動“市—縣—鄉—村”四級醫療衛生服務體系建設。鼓勵發展第三方醫療服務和精準醫療、遠程醫療、醫療康復、中醫藥養生保健等新業態新模式;鼓勵發展康復護理、老年護理、家庭護理、體育健康等適應不同人群需求的護理服務，提高規范化服務水平;鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。構建社會養老服務體系，依托各級社會福利院、社區綜合服務設施，整合社區資源，建立縣(市、區)—街道辦事處(鄉鎮)—社區(村)三級居家養老服務管理網絡，為生活困難老年人開展生活照料和醫療保健等上門服務，重點建設一批綜合性福利院、社區日間照料中心、社區居家服務中心、農村福利院等養老服務機構。探索“醫養融合”新模式，依托我市國家級“醫養結合”試點城市建設，鼓勵民間資本投資健康養老項目，提供集養老、居住、休閑、醫療、保健、生態于一體的綜合養老服務。(牽頭單位:市衛計委;責任單位:市民政局、市發改委，各縣市區政府及管委會)
??? 5.房地產業。建立以優化結構、改善供給、規范市場為重點，以增加保障性住房、普通商品住房的有效供給為保障，以中高檔商品房、社會小戶型存量租賃住房為補充的多渠道住房供應體系。引導企業開發建設環境舒適、功能齊全、設施配套的居住小區;加快棚戶區和農村危房改造，適時啟動公租房新項目建設。(牽頭單位:市住建委;責任單位:市房產局、市規劃局，各縣市區政府及管委會)
???(三)大力發展新興服務業
??? 1.電子商務。培育壯大電子商務經營主體，推進電子商務園區建設，實施電子商務示范工程，推動網絡經濟與實體經濟深度融合，為經濟發展注入新動力。引導制造業企業與供應商、采購商實現網絡對接，支持發展制造業網絡直銷等電子商務模式;引導商貿流通骨干企業實現采購、生產、銷售全流程的電子商務;鼓勵農產品批發市場應用電子交易，推進信息發布、產品交易、產品追溯于一體的網絡營銷方式;拓展電子商務應用領域，鼓勵服務產品開展網絡交易，鼓勵政府采購、招投標、藥品采購等公共領域開展電子商務應用;加強電子商務平臺建設，創新一批規模大、商品種類全、市場覆蓋面廣、特色鮮明的大型綜合電子商務平臺;扶持一批服務中小微企業的第三方電子商務服務業企業和平臺，提供電子商務推廣、網站建設、網上交易和人才培訓等服務;引進淘寶、京東、蘇寧等知名電子商務龍頭企業落戶隨州，打造電子商務區域總部和營運中心。加快培育以工業品下鄉、農產品進城和農資電商等為主的農村電子商務。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市經信委、市農業局，各縣市區政府及管委會)
??? 2.信息技術。大力實施“互聯網+”行動，重點抓好“互聯網+”先進制造業、現代農業、普惠金融、高效物流、電子商務、智慧旅游、教育服務、健康養老、文化創意、生態環保、社會治理等方面與信息技術的嫁接與融合，開展在線診斷、訂制生產、服務外包和需求、設計、制造、售后的產業鏈配套服務。以專業化、精品化、規模化為方向，培育發展信息服務新業態，加快發展信息傳輸、信息技術服務，促進電信、數字電視和互聯網聯合，建設城市網絡公共交換中心，開拓信息咨詢、查詢等網絡增值服務，推進公共信息、商業信息、電子政務、遠程教育、智慧交通等重點領域信息資源開發利用。積極培育專用汽車物聯網新興業態，開發專用汽車物聯網數據終端設備、應用軟件、網絡增值服務等高端信息服務，形成“數據終端設備+信息物聯網應用軟件+客戶定制化應用軟件”的發展模式，打造信息服務平臺和汽車互聯網數據中心，構建專用汽車物聯網的完整產業鏈條。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市經信委、市政府金融辦、市文體新廣電局、市交通局、市教育局、市外僑旅游局、市農業局、市衛計委、市商務局、市電信公司，各縣市區政府及管委會)
?? (四)深入實施重大工程
??? 1.“11222”百億元產業培育工程。對接全省“三千億元產業培育工程”，圍繞現代物流、文化體育、商貿服務、旅游、房地產等五個重點產業，以壯大規模、提升競爭力為核心，支持龍頭企業發展，積極謀劃大項目，力爭到2022年，五大產業規模均達到100億元以上，力爭更多的項目納入全省“三千億元產業培育工程”。其中現代物流規模達到100億元，文化體育規模達到100億元，商貿規模達到200億元，旅游業規模達到200億元，房地產規模達到200億元。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市交通局、市統計局、市住建委、市商務局、市文體新廣電局、市外僑旅游局、市物流發展局，各縣市區政府及管委會)
??? 2.“11235”載體強化工程。對接全省“五個一百工程”，以載體、人才、企業、品牌、項目等服務業發展要素為抓手，有選擇、有目標、有重點地創建和發展服務業集聚區，聚焦主導產業，拉長產業鏈條，形成各自的主導產業和特色。圍繞現代物流、科技信息、商貿服務、健康養老、文化旅游等服務業行業，每年扶持10家服務業龍頭企業;開展服務業品牌標準化建設，每年培育10個服務業重點品牌;加強服務業重點項目建設，建立完善服務業項目庫，每年推進20個服務業重點項目建設;多渠道多層次引進培養各類服務業人才，建立人才信息庫，每年培育30名市、縣級現代服務業領軍人才;繼續抓好曾都區省級綜合改革試點區、炎帝故里配套服務產業園、國際汽車商貿示范園等省級試點區、示范區建設，爭創5個省級現代服務業集聚試點區、示范區。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市委人才辦、市人社局、市工商局、市質監局，各縣市區政府及管委會)
???? 三、政策措施
???(一)放寬服務領域市場準入。要優化服務業發展環境，按照“非禁即入”原則，凡法律法規未明令禁入的服務業行業和領域，全部向外資和國內民間資本開放，實行內外資、本外地企業同等待遇。清理取消影響服務業發展的限制性、障礙性、歧視性政策。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市物價局、市商務局、市工商局、市政府法制辦，各縣市區政府及管委會)
?? (二)深化服務領域改革。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，防止和懲處各類違法實施優惠政策的行為，防止市場壟斷和不正當競爭。建立完善服務業企業遭遇市場準入不公問題直接投訴和協調處理機制。促進服務企業改革重組，深入推進服務業領域混合所有制改革。推進政府向社會力量購買服務，加快機關、企事業單位后勤服務社會化改革，推動教育、文化、養老、醫療等公共服務部門市場化領域的開放進程。(牽頭單位:市物價局、市財政局;責任單位:市國資委、市工商局、市機關事務管理局、市教育局、市民政局、市文體新廣電局、市衛計委，各縣市區政府及管委會)
?? (三)減輕企業負擔。嚴格落實國家關于清理規范政府性基金、取消或停征涉企行政事業性收費的統一部署。嚴格執行國家、省、市、縣四級涉企收費清單制度，清單之外嚴禁收費。積極構建有利于服務業創新發展的稅收政策環境，落實支持服務業及小微企業發展的稅收優惠政策。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市物價局、市稅務局、市經信委，各縣市區政府及管委會)
?? (四)簡化審批手續。最大限度減少行政審批和提高行政審批效率，實行規劃環評與項目環評聯動，對符合規劃環評結論和審查意見要求的服務業建設項目，其環評文件按照規劃環評的意見進行簡化，對登記表類建設項目環評審批實行自主登記備案管理。加大“放管服”改革力度，減少服務業前置審批和資質資格認定項目。放寬服務業市場主體住所(經營場所)登記條件，探索推行住所登記信息申報制，除從事特定行業經營或特定房屋外，服務業市場主體申請登記注冊及備案時，自主申報住所信息，無需提交其他住所使用證明材料。(牽頭單位:市編辦;責任單位:市環保局、市發改委、市工商局，各縣市區政府及管委會)
?? (五)加大財政投入。加大對服務業企業和項目的支持力度，重點支持對本地經濟有帶動作用的服務業龍頭企業或重大項目。用足用好國家及省現代服務業發展引導資金，市政府每年預算安排一定數量的扶持服務業發展專項資金，各地政府(管委會)也要設立一定比例的專項資金或獎勵資金用于扶持服務業發展。凡符合《市人民政府關于支持實體經濟加快發展的意見》《市人民政府關于印發鼓勵自主創新和促進科技成果轉化實施辦法的通知》《市人民政府關于實施炎帝人才支持計劃加快創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市的意見》等文件獎勵條件的，按文件兌現獎勵。積極穩妥推進政府和社會資本合作(ppp)模式，吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營和管理。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市發改委、市商務局、市教育局、市民政局、市交通局、市水利局、市衛計委，各縣市區政府及管委會)
?? (六)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務，針對服務業特點進一步擴大抵質押擔保品范圍，積極推進知識產權、應收賬款、股權等抵質押貸款業務，推動首家規模企業與應收賬款融資服務平臺系統對接，促進實體經濟發展。加快發展消費金融業務，滿足教育、文化、旅游等服務消費領域的信貸需求，建立完善政銀企對接常態化機制，引導融資性擔保機構健康發展。提高服務業企業在上市掛牌后備資源庫中的比重，指導服務業企業開展股權融資。支持符合條件的服務業企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等進行債券融資。(牽頭單位:市政府金融辦;責任單位:人行隨州中支、隨州銀監分局、市發改委、市經信委、市教育局、市外僑旅游局、市文體新廣電局)
?? (七)強化用地保障。對列入省級或市級重點建設計劃的服務業項目、“五個一百工程”服務業重大項目，取得國有建設用地使用權，經市縣政府批準后可以分期繳納土地出讓金。盤活存量土地資源，市縣政府實施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展金融服務、商務服務、科技服務、信息服務、文化服務、健康養老和家庭服務等現代服務業。在符合城鄉規劃前提下，企業退出后的工業用地用于轉產發展生產性服務業的，5年內繼續按原土地用途和權利類型使用土地。(牽頭單位:市國土局;責任單位:市財政局、市規劃局，各縣市區政府及管委會)
?? (八)降低用能成本。嚴格落實服務業企業水、電、氣與工業同價政策。服務業用水除桑拿、洗浴、洗車等特種行業用水外，執行非居民用水價格;服務業用電執行一般工商業及其他用電價格，進一步完善峰谷分時電價政策，對商場、超市、餐飲、賓館等服務業企業，暫停執行峰谷分時電價。根據省能源局確定的享受電價支持政策的互聯網企業范圍，完善并落實互聯網企業用電價格支持政策，受電變壓器容量在100千伏安以上的，企業可根據自身用電負荷在大工業用電和一般工商業及其他用電中自主選擇用電類別，執行相應類別的目錄銷售電價，將暫停執行峰谷分時電價政策的互聯網企業由大工業用戶擴大到一般工商業及其他電價用戶，允許年用電量達到100萬千瓦時以上的互聯網企業參與電力市場交易。(牽頭單位:市物價局;責任單位:隨州供電公司、隨州中燃公司)
?? (九)支持總部經濟。對新引進，在本地注冊的國家或省級服務業企業總部，以及國內外知名企業在隨建設管理中心、研發中心、檢驗檢測技術中心、制造中心、采購中心、財務中心、投資中心和營銷中心等服務職能性總部，納稅確有困難的，經市稅務局批準，可酌情減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。各級政府也要結合本地實際，給予一定資金獎勵。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:市發改委、市財政局、市商務局，各縣市區政府及管委會)
?? (十)支持企業做大做強。對新增入庫的規模以上服務業企業，或年主營業務收入增速超過20%以及年上繳稅收增速超過20%的規模以上服務業企業，由各級政府給予一定資金獎勵。對新引進重大服務業招商項目，由所在地政府實行“一事一議”辦法，對前五年繳納稅收地方留成部分，按一定比例給予獎勵。對新進全國服務業500強或省級服務業100強的民營企業，給予一定資金獎勵。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市財政局、市統計局，各縣市區政府及管委會)
?? (十一)支持集聚發展。因勢利導推進現代服務業集聚區建設，推進省級服務業綜合改革試點區和現代服務業發展示范園區、品牌建設示范園區建設，對納入省級考核排名靠前的改革試點區和示范園區給予一定資金獎勵。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市財政局、市工商局)
?? (十二)強化人才支撐。加大服務領域高端人才引進和基礎人才培養力度，吸引高層次、高技能服務業人才來我市就業創業，為服務業高層次人才在我市工作生活提供落戶、子女教育、醫療等便利服務，并納入當地社會保障體系。鼓勵市內職業學校根據服務業發展需要調整或增設專業，加快實施現代服務業人才培養工程。做好現代服務業領軍人才培訓工作，對省、市、縣三級現代服務業領軍人才，通過各級人才資金加大對其培訓和創業的支持力度。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市委人才辦、市發改委、市教育局，各縣市區政府及管委會)
??? 四、保障機制
?? (一)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長、市直相關部門負責同志為成員的市服務業工作領導小組，加強對服務業工作的組織領導。領導小組辦公室設在市發改委，承擔領導小組日常工作，負責全市服務業工作的統籌協調。各地要相應建立服務業工作領導機構，健全相應的工作推進機制。各成員單位要加強協作配合，明確分工，落實責任。(責任單位:市政府辦公室、市發改委等部門，各縣市區政府及管委會)
?? (二)加強統計監測。加強對服務業發展的統計、評估、監測與分析工作。進一步明確統計部門與行業主管部門職責，完善服務業統計指標體系，建立服務業統計部門聯席會議制度、服務業形勢分析制度和服務業數據共享機制。加強規模以上服務業企業入庫、重點行業和重點地方服務業統計工作。(牽頭單位:市統計局;責任單位:市發改委、市商務局、市財政局、市交通局、市外僑旅游局、市衛計委、市文體新廣電局、市教育局、市郵政管理局、人行隨州中支、市房產局、國家統計局隨州調查隊，各縣市區政府及管委會)
?? (三)實施考核評價。建立健全服務業發展績效考核和重點行業、重點企業發展指標評價考核體系，優化績效考核辦法，對各地、各有關部門推進服務業發展情況進行考評，通報考評結果，強化結果運用，確保各項工作目標落到實處。各地、各部門要結合工作實際和職責分工，實行分類考核，定期督促檢查。(牽頭單位:市目標考核辦;責任單位:市發改委、市財政局、市統計局，各縣市區政府及管委會)
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