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《隨州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2022年11月14日市政府五屆二十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年3月1日起施行。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負(fù)責(zé)解讀工作，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

一、制定《辦法》的基本思路

(一)起草背景

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，城區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生量越來越大，城區(qū)各餐館、賓館、機(jī)關(guān)食堂等每天產(chǎn)生的餐廚垃圾近150噸。餐廚垃圾回收利用價(jià)值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘?jiān)梢灾谱鞣柿?，?guī)范實(shí)施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。目前，城區(qū)餐廚垃圾沒有單獨(dú)進(jìn)行投放、收集、運(yùn)輸和資源化處置，餐廚垃圾管理極不規(guī)范，有的混入其他垃圾實(shí)行了焚燒處理，有的外運(yùn)至養(yǎng)殖場(chǎng)作為生豬飼料，有的被亂倒入城市下水道，有的甚至被作為制售“地溝油”的原料。餐廚垃圾的無序處理既影響城市環(huán)境面貌，更影響人民群眾食品安全，必須依法管理、科學(xué)處置。制定出臺(tái)《辦法》，強(qiáng)化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且對(duì)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)市政府安排部署，市城管執(zhí)法委于今年3月著手《辦法》的起草工作，并通過調(diào)研、考察、座談、發(fā)函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛征求各部門、人民群眾、專家學(xué)者意見建議，形成了《辦法》送審稿。市司法局在法制審核過程中，成立了調(diào)研組，走訪了相關(guān)部門，聽取了部分餐飲企業(yè)代表的意見，并召開了立法專家論證會(huì)，形成了《辦法》(草案)。2022年11月14日，市政府五屆22次常務(wù)會(huì)議審議通過《辦法》，2023年3月1日起正式施行，有效期五年。

(二)制定依據(jù)

制定《辦法》所依據(jù)的上位法主要有以下的法律、法規(guī)、規(guī)章:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》。

所依據(jù)的規(guī)范性文件主要有:《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》;國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》的通知;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

(三)目標(biāo)任務(wù)

通過制定出臺(tái)《辦法》，規(guī)范實(shí)施城區(qū)餐廚垃圾處置，改善城市環(huán)境，保障人民群眾食品安全。明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資餐廚處理設(shè)施;明確城管、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門工作職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理合力;明確法律責(zé)任，依據(jù)上位法對(duì)偷倒、亂倒、混倒餐廚垃圾的行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二、《辦法》對(duì)應(yīng)辦理的事項(xiàng)有哪些規(guī)定

《辦法》對(duì)實(shí)施餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的主體和條件，作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化，設(shè)置了相關(guān)規(guī)定。

(一)餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:

1.統(tǒng)一使用配置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾專用收集容器，將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類收集、單獨(dú)存放，并保持收集容器的密閉、完好與整潔;

2.與取得經(jīng)營性服務(wù)許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位約定收集、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)、頻次，將餐廚垃圾通過專用容器運(yùn)到固定設(shè)置點(diǎn)，由收集、運(yùn)輸單位統(tǒng)一收集、運(yùn)輸;

3.不得將餐廚垃圾排入污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施以及河道、湖泊、水庫等公共區(qū)域;

4.有含油廢水需要排放的，應(yīng)在排放口設(shè)置隔油池或者采取其他有效措施，沉淀隔離處理后排入污水管網(wǎng);

5.建立餐廚垃圾每日產(chǎn)生臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等信息;

6.將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理;

7.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

(二)餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù):

1.按照所在地城市管理執(zhí)法部門規(guī)定的時(shí)間和要求及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾;

2.將收集的餐廚垃圾運(yùn)到城市管理執(zhí)法部門認(rèn)可的處置場(chǎng)所;

3.收運(yùn)餐廚垃圾后，對(duì)餐廚垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持餐廚垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;

4.用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔;

5.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

(三)餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù):

1.按照所在地城市管理執(zhí)法部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾;

2.按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;

3.按照要求配備合格的管理人員及操作人員;

4.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾;

5.按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;

6.按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地生態(tài)環(huán)境、城市管理執(zhí)法部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

7.對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出站場(chǎng)、處置的餐廚垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求每月向城市管理執(zhí)法部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表;

8.保證餐廚垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;

9.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

三、《辦法》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定

為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第六章對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并嚴(yán)格依照上位法規(guī)定細(xì)化了行政裁量權(quán)，確保執(zhí)法的公平合理。涉及審批、收費(fèi)的，一律在隨州市政務(wù)服務(wù)中心市城市管理執(zhí)法委員會(huì)窗口辦理，按照窗口辦事指南和流程辦理。

四、《辦法》有哪些創(chuàng)新

《辦法》是按照市委、市政府要求，適應(yīng)當(dāng)前城市管理發(fā)展的新形勢(shì)新要求出臺(tái)的政策，特點(diǎn)是立足隨州餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置工作現(xiàn)狀，站在規(guī)范餐廚垃圾處置程序、完善處置設(shè)施、改善城市環(huán)境、提升人民群眾幸福指數(shù)的高度制定此《辦法》。創(chuàng)新點(diǎn)在于始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求和期盼，在餐廚垃圾規(guī)范化管理方面提出了新要求，為餐廚垃圾資源化利用指明了發(fā)展方向，設(shè)置了具體目標(biāo)，契合目前國家提倡的綠色發(fā)展新理念。

2022年12月6日