《隨州市政府專職消防隊伍管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)已經(jīng)隨州市人民政府五屆七十四次常務(wù)會議審議通過。《辦法》的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署,對健全我市消防救援力量體系,規(guī)范政府專職消防隊伍管理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義,現(xiàn)將《辦法》解讀如下。
一、出臺背景
政府專職消防救援隊伍是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充力量,依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。當(dāng)前,隨州市城鎮(zhèn)化進程加快,高層建筑、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險交織,現(xiàn)有國家綜合性消防救援力量難以全面覆蓋。政府專職消防隊伍作為重要補充力量,亟需通過制度規(guī)范提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。政府專職消防隊伍原有的招錄條件、工資薪酬、政治待遇等與政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展不適應(yīng),在人員身份定位、管理使用、綜合保障等方面急需政策支撐。根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》(應(yīng)急〔2023〕85號)和《湖北省消防條例》要求,地方各級政府需明確專職消防隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機制和保障措施,填補基層消防力量缺口,全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共7章31條,核心內(nèi)容如下:
(一)明確職責(zé)定位。界定政府專職消防隊為“地方政府組建的非國家綜合性消防救援力量”,承擔(dān)防滅火、應(yīng)急救援及火災(zāi)預(yù)防職責(zé)。將崗位分為管理類(五級崗位)與技能類(接警調(diào)度、消防監(jiān)督等11類),實行“逢晉必考”機制。
(二)規(guī)范隊伍建設(shè)。放寬退役軍人、技術(shù)專長人員學(xué)歷限制,優(yōu)先錄用消防退役人員;建立“入職—在崗—晉級”全周期培訓(xùn)體系。
(三)強化綜合保障。明確隊伍經(jīng)費由同級財政全額保障,實行??顚S?規(guī)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鎮(zhèn)非私營單位平均工資,同步落實“五險一金”、住房補貼及商業(yè)保險;鼓勵參加職業(yè)技能鑒定,建立轉(zhuǎn)崗?fù)扑]機制。
(四)完善優(yōu)待撫恤。參照國家綜合性消防救援人員標(biāo)準(zhǔn),在醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域提供優(yōu)待;對因公傷亡人員依法落實工傷保險待遇,鼓勵各地按規(guī)定建立公益性基金。
三、《辦法》主要特點
(一)招聘條件更為靈活。13部委文件明確“招錄地方政府專職消防員,須年滿十八周歲,符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》,具有高中及以上文化程度,欠發(fā)達及邊遠(yuǎn)地區(qū)可放寬為初中文化程度”,《辦法》充分考慮隨州市市情、社情,規(guī)定“有運動特長、技術(shù)專長(如B2駕駛證)及部隊退役士兵學(xué)歷可放寬至初中及以上文化程度”,為吸引特殊人才打開了通道。
(二)人才吸納奠定基礎(chǔ)。消防救援隊伍按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”的模式管理,消防工作同樣具備較強的專業(yè)屬性?!掇k法》明確“國家綜合性消防救援隊伍退出(辭職、辭退、開除的除外)人員錄用為政府專職消防員的,經(jīng)考核合格可免試用期”“在部隊任職班長及以上職務(wù)的經(jīng)檔案核查和組織考核合格后可任職與職務(wù)相對應(yīng)的崗位”,以上規(guī)定給予本地青年尤其是具備消防工作和部隊管理工作經(jīng)歷的人才特殊關(guān)懷,鼓勵積極參與本地消防工作。
(三)表彰獎勵納入體系。《辦法》充分吸納13部委文件精神,明確“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊、政府專職消防員納入政府和群團組織獎勵體系,政府專職消防隊、政府專職消防員在火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作中表現(xiàn)突出,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,事跡特別突出的推薦參選全國119消防獎”,明確了政府專職消防隊伍獲取地方獎勵的方法和途徑。
(四)綜合保障更加有力。政府專職消防隊伍實行24小時執(zhí)勤戰(zhàn)備制度,具備高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點?!掇k法》明確“政府專職消防員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)參考人力資源市場相關(guān)職業(yè)工資價位,按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資確定,確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)”,確保了薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)特點相契合,并動態(tài)增加;明確“政府專職消防員按規(guī)定參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險,按標(biāo)準(zhǔn)繳納住房公積金。按隨州市住房補貼政策規(guī)定為符合條件的政府專職消防員發(fā)放住房補貼”,與13部委文件精神相契合;明確“政府專職消防員符合退休條件的,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法辦理退休手續(xù)”,補齊了政府專職消防隊伍退休相關(guān)政策的空白。
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