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一、《辦法》出臺(tái)的背景和過程

為加強(qiáng)犬類管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民身體健康和生命安全，根據(jù)市政府安排部署，市公安局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，通過調(diào)研、座談、發(fā)函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛征求各部門、人民群眾、專家學(xué)者意見建議，共收到意見建議104條，部分予以采納，起草了《辦法》。?? 2021年12月13日，市政府四屆九十八次常務(wù)會(huì)議審議通過《辦法》，2022年5月1日起正式施行。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）管理職責(zé)

各級(jí)人民政府在養(yǎng)犬管理工作中承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)的職責(zé)。

公安部門是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記管理，查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為及因犬引發(fā)的違反治安管理行為，配合有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。

城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、市場監(jiān)管、 衛(wèi)健、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等有關(guān)部門各司其職，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)犬只飼養(yǎng)情況調(diào)查和強(qiáng)制免疫、病害及病死犬只的無害化處理，犬只疫情應(yīng)急處置和控制的協(xié)助工作。

村委會(huì)（居民委員會(huì)）負(fù)責(zé)制定文明養(yǎng)犬公約，勸阻違法養(yǎng)犬行為，調(diào)處因養(yǎng)犬引發(fā)的糾紛。

（二）登記管理

1、分區(qū)域限制養(yǎng)犬：設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和一般管理區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)指機(jī)關(guān)、醫(yī)院等公共服務(wù)場所的辦公和服務(wù)區(qū)，法律法規(guī)明確規(guī)定需要養(yǎng)犬的單位除外；校園的教學(xué)區(qū)和集體宿舍區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

限養(yǎng)區(qū)指隨州市主城區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)；各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際確定本地限養(yǎng)區(qū)的范圍。除警用犬、導(dǎo)盲犬等特定情形經(jīng)批準(zhǔn)外，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)烈性犬和大型犬、不得設(shè)置犬類養(yǎng)殖場、提倡不養(yǎng)犬。居民養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只（收養(yǎng)流浪犬的可不受數(shù)量限制）。限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬實(shí)行狂犬病免疫和登記管理制度。

一般管理區(qū)指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。除警用犬、導(dǎo)盲犬等特定情形經(jīng)批準(zhǔn)外，一般管理區(qū)禁養(yǎng)烈性犬和大型犬，養(yǎng)犬實(shí)行狂犬病免疫制度。

2、犬只登記管理：犬只出生滿三個(gè)月起十五日內(nèi)或者免疫有效期屆滿前十五日內(nèi)，犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)將犬只送至依法設(shè)立的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病免疫，領(lǐng)取犬只免疫證明，并到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行犬只登記。收養(yǎng)流浪犬的自收養(yǎng)之日起十五日內(nèi)辦理登記手續(xù)。

工作人員應(yīng)當(dāng)自收到養(yǎng)犬登記申請材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，予以登記并發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌。

(三) 養(yǎng)犬條件

個(gè)人申請養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

養(yǎng)犬人有完全民事行為能力；養(yǎng)犬人有固定住所；所養(yǎng)犬只符合本辦法第十條規(guī)定，并取得免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單位申請養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：養(yǎng)犬單位能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；有法律法規(guī)規(guī)定的特殊用途；有專門的圈養(yǎng)設(shè)施和安全管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理和馴養(yǎng)；取得合法有效的犬只免疫證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）文明養(yǎng)犬行為

1、攜犬只出戶時(shí)必須為犬只戴犬牌，由完全民事行為能力人束犬鏈牽引，主動(dòng)避讓他人；

2、進(jìn)入電梯等密閉空間或者人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋、犬籠；

3、不得攜犬只進(jìn)入機(jī)關(guān)、政務(wù)便民等人群聚集的公共場所；

4、不得攜犬只乘坐公共汽車等城市公共交通工具，攜犬只乘坐出租車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意；

5、犬只在道路和其他公共場地排放的糞便，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除；

6、飼養(yǎng)犬只不得干擾他人正常生活，嚴(yán)禁放任、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人。

（五）犬只經(jīng)營與收容

1、犬只經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)有固定場所，必要的設(shè)施和安全條件，建立登記檔案。從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，犬只還應(yīng)當(dāng)接種狂犬疫苗、植入電子標(biāo)識(shí)、辦理養(yǎng)犬登記并年檢。

2、犬只收容留檢所負(fù)責(zé)接收被收容、留檢、沒收的犬只。禁止將被收容救助的犬只用于經(jīng)營活動(dòng)。已經(jīng)登記的犬只被收容的，養(yǎng)犬人十五個(gè)工作日內(nèi)不領(lǐng)回犬只的，或者未經(jīng)登記的犬只被收容的，自被收容之日起三十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，均視為流浪犬，按照有關(guān)規(guī)定處理。

按規(guī)定辦理免疫、登記等手續(xù)后，被收容救助的犬只可以被領(lǐng)養(yǎng)，但不得銷售或用于經(jīng)營活動(dòng)。

3、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在符合動(dòng)物防疫條件的區(qū)域（場所）救助流浪犬。

(六)法律責(zé)任

違反本辦法，有下列行為之一的，由公安部門依法處理：

（1）在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬未登記的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款；

（2）未按規(guī)定辦理年檢、變更、注銷或者補(bǔ)辦等手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；

（3）偽造、變造或者買賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；

轉(zhuǎn)借、冒用養(yǎng)犬登記證、犬牌、免疫證明的，處五十元以上二百元以下罰款；

（4）攜犬出戶未佩戴犬牌的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；

（5）違反本辦法第十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的，以及攜犬只出戶未束犬鏈牽引的，遺棄飼養(yǎng)的犬只的，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，依據(jù)《湖北省動(dòng)物防疫條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰；

（6）違反本辦法第十八條第一款第三、四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；造成犬只傷人等嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處二千元罰款，對(duì)個(gè)人處五百元罰款，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪的，依法處理。

（7）飼養(yǎng)犬只干擾他人生活的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條相關(guān)規(guī)定予以處罰；

未為犬只注射、續(xù)種預(yù)防狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門予以處罰。

攜犬外出未即時(shí)清除犬糞的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門予以處罰。