文化教育、衛生醫療等公共服務設施是與市民生活息息相關的民生工程,對完善城市功能、提高居民生活質量有著重要意義。
新時代,隨州的教育、衛生、文化和福利設施如何布局?《隨州市城鄉總體規劃(2016-2030)》(以下簡稱總規)提出,城市公共設施規劃面向廣大群眾,體現公平與效率兼顧的原則,滿足“人人享有基本公共服務”的要求;完善重要公共服務設施的建設,形成與隨州市建設區域性中心城市相匹配的城市綜合服務功能。
堅持分級配置 以需求為導向
“一縣、一區、一市”,這是我市城鎮體系格局現狀。總規提出,我市公共服務資源配置應堅持“分級配置、需求導向和城鄉一體化協調發展”的原則,緊扣各級城鎮的主體功能,謹防由于資源配置與城鎮服務職能的不匹配而給城鎮居民生活帶來不便;根據差異化的需求,優化整合城鄉設施資源,防止低水平重復建設與“絕對均等”服務的刻板配置。
其中,城鎮公共服務設施堅持分級配置,按照市域中心城市、市域副中心城市、次中心培育城鎮、重點鎮和一般鎮的四個層級配置。鄉村公共服務設施配置堅持因地制宜,分為標準化配置和特色化引導配置兩類。
市城鄉規劃局局長劉光海介紹,我市公共資源在空間分布上不均衡,如學校、醫院、商業場所等過度集中在老城區,導致老城區人口過度聚集,“鐘擺式”交通等問題突出。“欣喜的是,近年來隨著區域性‘雙百’中心城市建設的推進,在城市規劃的調控下,新城區的學校、醫院、商業和客運站點等公共服務設施逐步跟了上來,這對疏解老城區功能、完善新城區配套有著重要意義。”
中心城區公共服務設施該如何配置?總規提出,按照城市級、片區級、社區級三級公共服務中心體系配置,形成“一主一副多中心”的服務體系。即依托現狀高新區核心和老城區核心形成綜合城市中心。依托高鐵站布局市級副中心,重點發展商務辦公、教育科研、文化會展以及旅游服務等職能。規劃多個專業化職能中心,包括位于城南組團的行政中心、文化中心、文化展演中心和商務辦公中心;位于城東組團的體育中心、生產服務中心、技術研發中心。在北部組團、淅河組團、擂鼓墩組團和城南組團各規劃一處組團中心,各居住區、獨立居住組團設置社區級中心。
用地保障方面,規劃2030年公共管理與公共服務設施用地面積743.5公頃,占城市建設用地的6.3%,人均建設面積6.9平方米。
夯實基層教育 健全醫療體系
教育基礎設施配置市民關注度高。總規針對我市存在的“基礎教育資源分布空間差異顯著、職業教育基礎薄弱、高等教育資源缺乏”等問題,提出建設覆蓋城鄉的基礎教育體系,普及高中階段教育、九年義務教育和學前教育,重點提高農村義務教育水平和質量。
其中,市域中心城市、副中心城市、次中心培育城鎮加強高級中學設施建設,一般建制鎮以九年一貫制學校建設為重點,農村地區加強幼兒園設施的普及與建設。保證每個鄉鎮(街道)至少建有1所示范性公辦幼兒園;布局有小學和小學教學點的區域基本建有幼兒園或單設幼兒班。
中小學空間分布不均衡,優質教育資源過度集中于老城區,“大班額”現象突出。規劃結合隨州市城市空間特點,分區分組團配置中小學。規劃參照相關技術標準,按照新建居住區(30000人50000人)配置初中一所,居住小區(10000人-15000人)配置小學1所;城市建成區小學服務半徑為500米、初中為1000米。
為“圣地車都”戰略實施提供人才保障。我市將重點在隨州市區和廣水市區建設職業教育設施,規劃在隨州市區集中打造職教園區,形成全市及周邊地區發展職業教育的基地。進一步擴大隨州職業技術學院辦學規模,不斷提升高等教育水平,盡快實現專科升本科的跨越。
緩解看病難,規劃提出全面提升集中建設區的醫療服務能級和隨州市整體醫療水平,以提升綜合性醫院服務能級為基礎,以完善的專科醫院配置為支撐,以覆蓋全市的基層衛生醫療機構為依托,構建層次合理、高效便民的醫療衛生服務體系。市級醫療設施方面,保留老城組團內的隨州中心醫院,并在城東新建院區。曾都醫院和中醫醫院在現狀基礎上整治提升。搬遷隨州市婦幼保健院,新建隨州市疾病預防控制中心和隨州市中心血站。
讓群眾就近就醫。規劃提出按照“街道辦事處所轄范圍或3-10萬人”設置社區衛生服務中心,在各社區、居住小區設立相應的社區門診所、保健站等。建制鎮配置衛生院、防疫站等設施,各村配置衛生室。
合理分級養老 完善社區關懷
優化文化設施布局,最大程度滿足群眾文化需求。目前我市現狀文化設施總量偏小,占城市建設用地的比例嚴重偏低,且空間分布不均。隨州博物館、規劃展覽館、圖書館、老年活動中心等主要集中在擂鼓墩片區、城南新區和老城區。文化設施用地整體尚未形成有效的分級配置,各類文化設施規模小,層次低,遠不能滿足城鎮居民的需求。
規劃以滿足市民多樣文化娛樂活動需要、提升城市文化品位為目標,提出按市級、片區級、社區級三級配置文化設施。其中,城市級文化設施上,城南組團主要加強城市文化會展中心、城市公共活動中心、“編鐘音樂之都”文化展演中心、博物館、展覽館的建設,集中設置大型展覽館、科技館、圖書館和劇院等。擂鼓墩組團結合文物保護單位擂鼓墩墓葬群,設立規模較大博物館、展覽館等設施,宣傳隨州文化、擴大隨州影響。
體育設施方面,規劃建設市級體育中心。近期隨州濱湖體育場主要承擔市級體育活動,遠期在城南組團新建城市級文體中心,設置大型綜合體育場、綜合體育館、游泳館、健身館等現代場館設施。
人口老齡化對城鄉養老設施建設提出了新要求。總規積極開展這方面研究,規劃2030年社會福利用地27.9公頃,占城市建設用地的0.2%,人均社會福利用地面積0.3平方米,按照市、區、居住區和居住小區等四級配置社會福利與保障設施。其中區級養老院服務人口10-30萬人,老年公寓服務人口3-6萬人,托老所每所設置床位5-10床,兒童福利院(孤兒院)服務人口10-30萬人。
中心城區在已有的隨州市社會福利中心、曾都區第一社會福利院和曾都區城市社會福利院的基礎上,在城南組團、北部組團和淅河組團各規劃一處區級社會福利院。城南新區建設殘疾人康復中心。居住區和居住小區級社會福利設施結合城市社區服務體系建設,完善敬老、便民、康復醫療、青少年活動、托幼助殘的社區關懷功能。
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