一、總體要求
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實中央、省、市關于生態環境保護工作的決策部署,堅決打好污染防治攻堅戰,為打造“美麗隨州”、建設隨州特色產業增長極、實現隨州高質量發展提供強有力的生態環境保障。
二、主要目標
全面加強全市環保系統黨的建設,完成省定環境質量改善目標任務,推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,聚焦生態環境安全,確保中央、省環保督察各項任務完成,努力實現“雙一流”(爭創一流業績,錘煉一流隊伍)。
三、工作重點
(一)聚焦污染防治攻堅戰,全力改善生態環境質量
1、打好藍天保衛戰。制定實施大氣污染防治三年攻堅方案。深化“兩禁、三控、四治”大氣污染防治專項整治,完善工作機制,實施清單化、目標化管理,強化聯防聯控與考核獎懲。推動大氣重點行業執行特別排放限值,實施水泥、鋼鐵等重點行業環保設施升級改造,確保穩定達標排放。加強鋼鐵、建材等行業無組織排放治理。強力推進工業涂裝、包裝印刷、化工、汽車維修美容等行業揮發性有機物綜合整治。2018年底前完成高污染燃料禁燃區優化調整,有序推進煤改氣、煤改電。整治柴油貨車超標準排放行為,促進高排放老舊車淘汰。強化道路揚塵、施工揚塵、餐廚油煙、露天焚燒等面源污染治理。落實重污染天氣應急預案,有效應對重污染天氣。
2、深化“碧水”行動。深入實施《水污染防治法》和《水十條》。嚴格執行《隨州市重點監測斷面考核辦法》和《隨州市環境準入負面清單》,重拳整治府澴河流域國控、省控重點監測斷面水環境,督導屬地政府依法編制實施不達標水體限期達標規劃,確保水質穩定達標。持續推進工業污染源全面達標排放,按《水十條》要求完成隨州市污水處理廠、廣水應山污水處理廠提標升級改造。強化飲用水源地環境監管和規范化建設,重點推進封江水庫飲用水源地和34個鄉鎮集中式飲用水源地環境整治和規范化建設。督促協調2018年底前建成全市37個建制鎮污水處理廠,2018年4月底前建成曾都經濟開發區、隨州高新區淅河工業園區污水處理廠并完成自動在線裝置安裝工作。配合落實河湖長制,推進水岸同治,重點落實漿溪店河“一河一策”實施方案。配合開展城市黑臭水體、流域化工企業、河道采砂、水產養殖、畜禽養殖等水環境專項治理行動。配合實施農村人居環境三年整治行動,示范推進30個村莊環境整治,其中貧困村不低于50%。完成2個國考斷面自動監測站建設與聯網任務。
3、推進土壤污染防治。全面實施《土十條》,加快推進土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查。2018年底前,查明農用地土壤污染情況。加強農用地土壤環境監管與綜合防治。落實國家和省土壤污染調查、監測、風險評估和修復制度。加強土壤環境重點企業日常監管,強化農業面源和土壤重金屬污染整治。加快推進土壤污染治理與修復,建立完善全市土壤項目庫,2018年6月底前,制定實施全市土壤污染治理與修復規劃。
(二)聚焦突出環境問題整改,全力保障生態環境安全
4、狠抓中央和省環保督察整改。配合做好中央環保督察整改“回頭看”、省級環境保護督察各項工作。繼續落實每月交賬、“五抓一促”(抓關鍵少數、抓重點難點、抓跟蹤問效、抓執法問責、抓建章立制、促綠色發展)、“一臺一報一網”宣傳等督察整改機制,加大中央環保督察交辦信訪件和反饋意見整改、省“雙交辦”突出環境問題整改、省環保綜合督查交辦環境問題整改后督查的頻次和力度,確保已報備整改銷號的問題不反彈,確保全面完成省定我市3項中央環保督察反饋意見年度整改銷號任務,確保年底前省定10項2019年度完成的整改任務全部達到序時進度。
5、狠抓重點領域環境風險管控。開展涉重金屬、涉危廢固廢、涉核與輻射等領域專項執法檢查,強化重點時段、敏感時期環境風險隱患排查。抓好危廢固廢規范化管理,深化危險廢物監管物聯網系統應用,加強工業危廢固廢申報登記工作。健全環境社會風險防范與化解體系,做好環保涉鄰避效應項目風險防范與化解工作。加強環境信訪工作,推行“陽光信訪、網上信訪”,更加及時有效地回應群眾的環境關切。
6、狠抓第二次全國污染源普查。摸清全市各類污染源基本信息,了解污染源數量、結構、分布狀況和主要污染物產生、排放和處理情況,開展污染源基本單位名錄清查、入戶調查、數據錄入和審核,建成污普數據庫,對環境質量和環境問題領域開展專項普查、綜合分析,加強污普成果運用,為綜合決策提供依據支撐。
(三)聚焦創建示范市,全力推進生態文明建設
7、推進生態市、縣、鎮、村“四級聯創”。全面實施隨州市生態文明示范市創建規劃、曾都區生態文明示范區建設規劃,實施年度創建計劃。加快啟動推進隨縣、廣水市生態文明示范縣(市)創建工作,爭取在省級創建上取得新突破。
8、推進生態紅線保護與管理。認真對照湖北省生態保護紅線優化方案,組織完成全市生態保護紅線勘界落地工作,探索構建生態保護紅線管理體系。強化生態紅線硬約束,深化自然保護區“綠盾”行動,加強生物多樣性保護。
9、推進重大生態環保工程建設。全力配合“廁所革命”、宜林荒山全綠化、鄉鎮污水處理全覆蓋、城鄉垃圾無害化處理全達標等重大生態工程。積極爭取中央、省級環保項目資金,推進實施一批農村環境整治、生態環境保護、污染綜合治理等重點生態環保項目。
10、推進綠色生態環保宣傳教育。創新環保宣教形式和手段,組織開展“6.5”環境日宣傳、環保公眾開放日、環境教育基地創建、綠色社區(家庭、學校)創建、綠色出行、環保志愿者服務等六大活動,推行環保宣傳“六進”(進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭)常態化,加強污染防治攻堅戰、環境監管執法、環保改革創新、環保法治建設等重點工作成果宣傳。推進環保政務、環境質量等信息公開,強化環保輿情輿論宣傳引導。
(四)聚焦環境監管執法,全力建設“法治環保”
11、加強法治宣傳。發揮“兩微一網”(微信、微博、官網)主陣地作用,重點宣傳貫徹省環保廳《“七五”普法規劃》,制定“七五”普法年度實施方案,突出抓好國家憲法的學習宣傳,加強環保政策法規特別是環保法及其四個配套辦法、大氣污染防治法、水污染防治法等環保新法新規的宣傳解讀,及時發布環境監察執法信息。組織各種形式的法治宣傳教育培訓。推進法治文化陣地建設。
12、規范執法行為。落實市環保局關于環保行政處罰程序規定、行政執法監督檢查辦法、重大行政處罰案件集體審議工作辦法。加強環保執法人員學習培訓和管理,加大環境監察稽查和案卷評審力度,提升案件質量和執法能力水平。深化環保行政執法與刑事司法聯動銜接機制。做好行政處罰聽證、復議和行政訴訟應訴等工作。
13、嚴格環保執法。以省級環保督察為契機,強化異地交叉執法,實施“零點行動”。強化移動執法系統運用,提升使用效能。規范污染源自動監控設施運行管理。落實事中事后監管主體責任,部署開展飲用水源地、“洋垃圾”、工業污染源、工業園環保設施、“散亂污”企業、登記表備案項目、已核發行業排污許可證等領域專項執法檢查,充分運用環保法及配套辦法,嚴厲打擊各類環境違法行為。
(五)聚焦環保垂管改革,全力做好改革與穩定工作
14、全面完成環保機構垂改任務。按照全省統一部署, 2018年3月底前編制完成我市垂改方案并報省環保廳、省編辦備案,2018年6月底前完成我市環保垂改任務。借助省垂改政策、市委市政府決策、各級黨組織擔當負責,扎實做好環保系統內部穩定工作,確保垂改順利進行。
15、深化生態環保領域改革。深入落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計制度。完善生態環境保護考核評估體系,強化績效考核、責任追究和成果運用。推進落實排污許可制度,完成鋼鐵、屠宰及肉類加工、其他農副產品加工等行業許可證核發工作,開展固定污染源清理整頓和已發行業執法檢查。完善環境信用體系,健全企業環境信用與信貸、稅收等掛鉤的激勵獎懲機制。加大排污權交易推進力度。探索建立違法責任主體生態破壞量化認定和賠償補償機制。推進綠色保險和環境污染責任保險。健全信息強制披露和生產者責任延伸制度。
16、深入推進“放管服”改革。繼續深化環保行政審批制度改革,規范網上行政審批,完善環保負面清單,落實“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單)、項目審批“三掛鉤”(項目審批與規劃環評、現有項目管理、環境質量相掛鉤)和項目環評登記表網上承諾備案制度,服務和助推高質量發展。全面推行“雙隨機、一公開”,健全監管企業信息庫,加強環保執法信息公開,維護公平競爭的市場環境。嚴格環評機構、社會環境監測機構從業行為管理。建立完善環保政務服務事項辦理“綠色通道”和政務服務公眾評價制度。
(六)聚焦全面從嚴治黨,全力爭創“雙一流”目標
17、全面加強環保系統黨建工作。堅持把思想政治工作落實到支部,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,規范“主題黨日”活動,深化“紅旗黨支部”創建,嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、黨員民主評議、請示報告等制度,積極培養發展年輕黨員,不斷提升全市環保系統各級黨組織建設能力和水平。結合環保機構垂管改革,配齊配強各級黨組織,完成垂改后的黨組織設置與換屆工作。
18、全面履行從嚴治黨主體責任。辦好具有環保特色的“廉政講堂”、“湖北講習所”,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,更加堅定“四個意識”。強化黨組織主體責任、書記第一責任,把管黨治黨貫穿生態環境保護全過程,把黨風廉政建設的觸角向縣市區環保機構延伸。推行黨務、政務公開,接受群眾監督。修訂環保系統落實“八項規定”具體措施,部署開展“四風”問題專項整治行動,全面完成市委巡察反饋問題整改。始終把紀律挺在前面,做到有腐必反、聞“風”即糾、執紀必嚴,全面建設“清廉環保”。
19、全面推進“雙一流”創建行動。制定出臺爭創“雙一流”的實施意見和考評體系,深入開展“爭創一流業績,錘煉一流隊伍”大討論活動,凝心聚力,形成共識。對照“五個過硬”要求,培養宣揚先進典型,錘煉一流環保隊伍。強化履職盡責管理,完善責任目標考核辦法,大興真抓實干之風,抓特色、抓亮點,出成果、出經驗,努力實現爭先創優。
20、全面夯實環保工作基礎。統籌兼顧,高標準做好污染源普查、環保科技、環境統計、建議提案辦理、精神文明創建、社會管理綜合治理、計劃生育、機要保密、目標責任制管理、檔案管理、精準扶貧、服務離退休老干部、后勤保障、安全維穩、愛國衛生、全民健身、國土綠化、工青婦等各項工作。
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