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　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是打好精準脫貧攻堅戰的關鍵一年，是扶貧領域作風建設年。全市各級各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，把脫貧攻堅作為重大政治任務、重大政治責任、重大民生工程，堅持把擺脫貧困作為鄉村振興的前提，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以扶貧領域作風問題專項治理為抓手，以提高脫貧攻堅實效為導向，以深度貧困村脫貧攻堅為重點，加大綜合施策，強化責任落實、政策落實、工作落實，持續下足“繡花”功夫，確保實現31492人脫貧、24個貧困村出列。
　　一、統一思想，確保在壓實責任上有新舉措
　　1、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。各地要認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，結合精準脫貧實際，精心制定學習方案、培訓方案、宣傳方案，多途徑組織學習，做到學與思、學與用、知與行相結合，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步提升政治站位，增強使命擔當、責任擔當，凝神聚力、提神鼓勁、務實重行，以爭當第一的標準，進入一級戰備，積極爭先進位、決戰決勝（責任單位：各縣、市、區黨委、政府，市扶貧攻堅領導小組各成員單位）。
　　2、堅持用習近平總書記扶貧開發戰略思想指導實踐。全面系統學習習近平扶貧開發戰略思想，深化理解、武裝頭腦、指導實踐、推動工作（責任單位：各縣、市、區黨委、政府，市扶貧攻堅領導小組各成員單位）。深入實施精準扶貧精準脫貧方略，緊盯階段性節點和2020年扶貧攻堅取得全面勝利的關鍵節點，緊扣“準實”要求，科學制定我市打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見。切實保證現行標準下的脫貧質量，既不能降低標準、影響質量，也不要調高標準、吊高胃口；脫貧時間既不能脫離實際隨意提前，也不能故意拖延，做到“脫真貧、真脫貧”（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組各成員單位）。推進精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、協調推進，依托鄉村振興戰略，鞏固脫貧成果。在鞏固和完善農村基本經營制度和農業支持保護制度過程中，采取傾斜政策確保貧困戶受益；在構建現代產業體系、生產體系、經營體系中，采取措施支持鼓勵貧困戶參與（牽頭單位：市委農辦；責任單位：市扶貧辦、市農業局、市林業局、市文體新廣局、市環保局、市國土資源局，各縣、市、區黨委、政府）。認真處理好突出重點和整體推進的關系，既重點推進深度貧困村脫貧攻堅，又統籌推進非貧困村的脫貧攻堅，確保不留“死角”（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。
　　3、堅持以“打好精準脫貧攻堅戰”作為工作引領。圍繞黨的十九大報告明確的“確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”脫貧攻堅總目標，堅持以“打好精準脫貧攻堅戰”作為工作引領，嚴格實行“黨委集體領導、常委分工負責、四大家合力推進”的工作機制和黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制，認真落實?“市州主導、縣抓落實”的工作體制，實行最嚴格的考核評估制度，推進脫貧攻堅責任落實。進一步深化脫貧攻堅政策舉措，保持政策連續性、穩定性，加大暗訪督辦力度，推進脫貧攻堅政策落實。牢牢把握“兩不愁、三保障”目標，圍繞脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、組織保障等，制定目標清單、任務清單、責任清單、措施清單、時限清單，推進脫貧攻堅工作落實（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。
　　二、真抓實干，確保在夯實基礎上有新作為
　　4、突出攻堅重點。各有關縣、市、區要制定深度貧困攻堅實施方案或實施計劃，明確深度脫貧攻堅重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，強化支撐保障體系，攻克重點薄弱環節（責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。深度貧困村要認真實施“脫貧攻堅三年行動計劃”，大力實施貧困村提升工程，加強基礎設施建設、提升基本公共服務水平、發展基本產業、建強基層黨組織、強化基層鄉村治理（責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。深度貧困群體要緊扣因病因殘因學因災致貧返貧、飲水與住房不安全的難題，重點遏制因病致貧返貧問題、阻斷貧困代際傳遞（責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。
　　5、打好“春季攻勢”。各級各部門要圍繞抓重點、補短板、強弱項，扎實開展深度貧困脫貧攻堅“春季攻勢”活動。各地、各部門主要領導要帶頭深入到深度貧困村開展蹲點調研，認真分析深度貧困村脫貧形勢，實地考察扶貧項目，聚焦重點拿硬辦法，集中力量攻堅，始終保持攻堅熱度不降、力度不減（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　6、完善信息系統。繼續完善建檔立卡，定期開展動態管理，加強數據清洗，防止大進大出，保持規模穩定，保證對象精準。健全穩定脫貧的長效機制，建立后續幫扶、跟蹤回訪和監測評估機制。加強部門銜接，推進扶貧信息部門共享、互聯互通，保持部門之間數據一致性，確保教育、健康、低保、五保及社會救助等到戶到人保障政策及時有效落實到位（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市衛計委、市住建委、市水利局、市殘聯、市統計局、國家統計局隨州調查隊，各縣、市、區黨委、政府）。
　　7、加強調查研究。大興調查研究之風，深入貧困村找問題、找辦法、找典型。加強對出列貧困村的調研指導，跟蹤了解工作落實、脫貧進程、扶貧成效和發展變化。總結我市精準扶貧的實踐和成就，建立扶貧脫貧先進典型案例數據庫。圍繞危房改造、安全飲水、健康扶貧、精準識別退出、產業帶動等重點工作開展專題調查研究，提出應對之策，促進工作落實。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　8、加強駐村幫扶。把深度貧困村和脫貧難度大的貧困村作為重中之重，按照“全脫產、硬抽人、抽硬人”的原則，選派過硬的工作隊全脫產幫扶2年以上，實現每個行政村有工作隊，每個貧困戶有幫扶責任人。加強駐村工作隊的建設和管理，明確工作任務，嚴明考核激勵，加大督查暗訪，落實幫扶召回制度，著力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，確保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶扎實、群眾滿意（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委農辦、市扶貧辦，各縣、市、區黨委、政府）。
　　9、激發內生動力。通過政策引導、教育引導、典型引導和村規民約等方式，引導貧困村和貧困戶樹新風、正家風、淳民風、凈村風，幫扶貧困戶徹底挖掉安貧固窮的思想窮根，加快補齊貧困群眾“精神短板”（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市文明辦、市文體新廣局，各縣、市、區黨委、政府）。堅持能力至上原則，加強貧困戶培訓，讓貧困戶增長科技知識，提高勞動技能，提升自我發展能力（牽頭單位：市人社局；責任單位：市扶貧辦、市科協、市農業局、市科技局，各縣、市、區黨委、政府）。建立脫貧攻堅群眾參與機制，實行生產獎補、勞務補助等機制，發揮貧困戶在脫貧攻堅中的主體作用，引導貧困群眾靠辛勤勞動改變貧困面貌、創造美好生活，著力解決貧困戶“素質貧困”和“能力貧困”的問題。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市委農辦、市衛計委、市人社局、市民政局、市殘聯，各縣、市、區黨委、政府）。
　　三、引導帶動，確保在脫貧致富上有新門路
　　10、做實產業扶貧。推廣“政府+市場主體+農戶+銀行+保險”的“四幫一”產業扶貧推進機制，土地流轉、勞務補助、入股分紅等產業扶貧模式，因地制宜培育產業，穩步推進“一村一品”“一鄉一業”建設，重點扶持貧困人口直接受益的特色種養業、勞動密集型產業和現代服務業，促進貧困地區一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。強化龍頭企業和專業合作組織帶動，培育發展壯大一批農村新型經營主體，提高對貧困村的覆蓋率。加大資產收益扶貧，鼓勵貧困戶以土地、山林、資金等入股促增收。推進光伏扶貧，對列入建設規模指標的光伏扶貧項目，通過以獎代補予以差異化支持。加大電商扶貧，積極引導貧困戶融入電商產業鏈條，推進電商扶貧與貧困地區產業融合發展。加大旅游扶貧，持續開展鄉村旅游五級聯創活動，帶動貧困戶增收。推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程，促進城市資金、技術、人才、信息等要素與貧困村資源有效對接（牽頭單位：市農業局；責任單位：市委農辦、市扶貧辦、市經信委、市發改委、市商務局、市旅游局、市林業局、市城投公司、市電力公司，各縣、市、區黨委、政府）。
　　11、做實易地扶貧搬遷。堅持搬遷對象精準，嚴守人均建房不超過25平方米、不因建房舉債、建新必拆舊的紅線，全面實施“交鑰匙”工程。遵循“搬遷只是手段，脫貧才是目的”的原則，實行“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。落實搬遷戶發展特色產業、勞務經濟、資產收益和社會保障兜底等措施，促進貧困戶穩步脫貧。已出列村和脫貧戶，對照“兩不愁、三保障”標準，開展回頭看，補齊危房改造和安全飲水工作短板，真正做到搬得出、穩得住、能致富（牽頭單位：市發改委、市扶貧辦；責任單位：市住建委、市國土局、市農業局、市經信委、市商務局、市旅游局、市交通運輸局、市林業局、市水利局、市人社局、市民政局、市電力公司，各縣、市、區黨委、政府）。
　　12、做實教育扶貧。加大貧困家庭學生資助政策的落實力度，不讓一名學生因貧失學。加大雨露計劃培訓力度，對建檔立卡農村貧困家庭中當年接受高等職業教育、中等職業教育的學生，給予每生每學年3000元以上的補助，符合資助條件的學生同時享受國家學生資助政策。加大對貧困村教育事業發展力度，支持貧困村新建、改擴建幼兒園，改造義務教育薄弱學校和高中階段教育學校。認真落實鄉村教師生活補助和農村骨干教師補助政策（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、市財政局、市扶貧辦，各縣、市、區黨委、政府）。???????
　　13、做實健康扶貧。認真落實大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批等“三個一批”行動計劃，建全完善“基本醫療+大病保險+補充醫療保險+醫療救助”四位一體健康扶貧機制，推進建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險和大病醫療補充保險全覆蓋、貧困人口慢性病患者家庭簽約醫生全覆蓋，落實縣域內住院先診療后付費及“一站式”即時結算機制，確保貧困人口住院及門診慢性病合規醫療費用報銷比例達到90％以上，個人年度自負醫療費用降到5000元以內（牽頭單位：市衛計委、市人社局；責任單位：市民政局、市財政局、市扶貧辦、承辦保險公司、市殘聯，各縣、市、區黨委、政府）。
　　14、做實金融扶貧。積極宣傳金融扶貧政策，全面落實?“10萬元以內、三年期限、無抵押、免擔保、基準利率放貸、全貼息”扶貧小額信貸政策，推廣“政銀企保農”五位一體模式，穩步提高扶貧小額信貸到戶率，實現縣級建立風險補償金全覆蓋、貧困戶評級授信全覆蓋、符合貸款條件且具有貸款需求的貧困戶貸款全覆蓋。引導金融機構增強社會責任，簡化信貸程序，下沉貧困地區金融網點，做優金融服務網格，合理調配信貸資源。提高保險扶貧覆蓋面，穩步推廣農業特色產業保險（牽頭單位：人行隨州中心支行；責任單位：市政府金融辦、隨州銀監分局、承辦保險公司、市國資委、市經信委、市扶貧辦，各縣、市、區黨委、政府）。
　　四、凝聚合力，確保在社會扶貧上有新格局
　　15、強化部門行業扶貧。圍繞脫貧攻堅總體發展規劃，從實際情況出發，發揮政府各相關部門優勢，不斷強化行業扶貧工作。把資源優先向貧困鄉鎮和貧困村集中，努力推進貧困農村基礎設施建設、公共服務覆蓋、社會民生保障、人居環境改善和產業項目發展。推動各行業專項資金項目向貧困村、貧困人口傾斜。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　16、推進“千企幫千村”工作。精心組織國有和民營企業開展村企共建，推進“千企幫千村”精準扶貧行動提質增效。圍繞“帶好頭、做榜樣”要求，組織民營企業與貧困村結對簽約幫扶，實現全市126個貧困村民營企業簽約幫扶全覆蓋。加強企業與貧困村對接，推進企業資本、技術、管理、人才等優勢與貧困村特色資源、土地、勞動力、生態等有機結合，構建企業發展、貧困戶脫貧的“雙贏”格局。（牽頭單位：市委統戰部；責任單位：市工商聯、市扶貧辦，各縣、市、區黨委、政府）。
　　17、推進“互聯網+扶貧”再增力。健全隨州扶貧云平臺和“中國社會扶貧網”市、縣、鄉、村組織構架，搭建連接貧困人口和社會愛心人士、愛心組織的網絡服務平臺，實現駐村幫扶工作、扶貧政策落實的實時監管，實現貧困村和貧困戶脫貧需求與社會各類公益眾籌項目、各類社會扶貧資源精準對接。認真做好“扶貧日”活動，廣泛集結、高效配置扶貧資源，鼓勵和動員社會組織和個人參與扶貧濟困活動，形成大扶貧、大社會、大促進格局（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市商務局、電信隨州分公司，各縣、市、區黨委、政府）。
　　18、建立完善關愛服務機制。按照中央、省委、市委精準脫貧工作決策部署，以留守兒童、留守老人、留守婦女、殘疾人為重點對象，堅持優先扶持、問題導向，以環境優化、關愛服務、社會救助、權益維護等為重點，建立健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，有效促進留守兒童健康成長，切實提高留守老人、留守婦女、殘疾人生活質量，助力精準脫貧（牽頭單位：團市委；責任單位：市婦聯、市殘聯、市教育局、市總工會，各縣、市、區黨委、政府）。
　　五、恪盡職守，確保在攻堅隊伍上有新作風
　　19、加強基層黨組織建設。全面實施基層黨建“整縣推進”計劃，選優配強村“兩委”班子尤其是村黨組織帶頭人，加大貧困村發展黨員力度，切實發揮黨員先鋒模范作用，派強管住用好第一書記，推動發展壯大村級集體經濟，整頓轉化軟弱渙散貧困村黨組織，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘（牽頭單位：市委組織部；責任單位：各縣、市、區黨委、政府）。???
　　20、加強扶貧干部隊伍建設。加大培訓力度，堅持把縣、
　　鄉、村黨政負責同志和扶貧系統干部作為培訓的主體，以能力提升為導向，分層分類實施扶貧干部培訓，提高扶貧干部政策水平，為脫貧攻堅提供人才支持。加大扶貧信息員隊伍建設力度，各地要按照每個鄉鎮2名專職信息員、每個貧困村1名專職信息員的標準，抓緊配齊信息員隊伍。各地要在脫貧攻堅第一線考察識別干部，把善抓脫貧攻堅作為衡量干部的重要標準，優先提拔重用在脫貧攻堅中作風過硬、實績突出、群眾滿意的干部（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市扶貧辦、市人社局，各縣、市、區黨委、政府）。
　　21、加強扶貧領域作風建設。全面落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題治理的重要批示精神，按照省委和市委統一部署，扎實開展專項整治，著力解決形式主義、官僚主義、填表報數、作假作秀、數字脫貧、虛假脫貧和扶貧腐敗等問題，確保脫貧質量。各地要結合專項整治，扎實開展“作風建設年”活動，做到相互結合、相互促進。堅持較真碰硬、從嚴從實查找作風方面的問題，確保到邊到角、不留空白（牽頭單位：市紀委監察委；責任單位：市檢察院、市扶貧辦、市審計局、市財政局、市統計局、國家統計局隨州調查隊，各縣、市、區黨委、政府）。堅持以上率下，大興調查研究之風，各級扶貧部門主要領導要帶頭深入基層解剖麻雀，著力解決新問題。堅持以“清零銷號”為目標，認真落實整改措施，建立作風建設長效機制，以作風攻堅促進脫貧攻堅（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組各成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　六、健全機制，確保在強化責任上有新機制
　　22、建立會商機制。堅持問題導向，每次會商明確一個主題，重點是脫貧攻堅工作中出現的新困難、新問題。堅持精準會商，深刻剖析問題的原因，招招點中“穴位”，切中問題要害，提出解決問題的途徑和措施。堅持定期會商，實行精準扶貧全市一月多次會商，分層次、分類別、分部門進行會商，有的會商到縣、市、區，有的會商到部門。各縣、市、區脫貧攻堅領導小組要建立脫貧攻堅協商會議制度，定期或不定期召開協商會議，研究新情況，解決新問題（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組各成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　23、建立約談機制。對巡視、督查、暗訪發現的問題整改不落實的，扶貧考核排名靠后的，搞形式主義、弄虛作假的，責任不到位、政策不落實、措施不精準、作風不扎實的以及其他違反脫貧攻堅作風建設“十不準”規定的，要“零容忍”，嚴格進行約談，切實傳導壓力，倒逼工作落實。對反復出現推諉拖拉、影響大局的，作為反面典型予以通報曝光（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組各成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。
　　24、建立問題專報機制。對脫貧攻堅中發現的問題及時進行梳理，問題要點到地方、點到部門、點到具體的人和事，專報市委市政府，抄送紀檢監察部門，督促整改落實。要以開展對扶貧領域腐敗和作風整治、巡視發現問題整改為切入點、總抓手，推動扶貧工作作風更扎實、措施更有力、政策落實更有效（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組各成員單位，各縣、市、區黨委、政府）。

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