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2020年全市財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委、市委經濟工作會議精神以及全省財政工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實高質量發展要求和“六穩”工作部署，堅決打好打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。大力推動積極的財政政策提質增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效；牢固樹立過緊日子思想，貫徹“以收定支、勤儉節約”原則，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規范舉債融資行為，防范化解隱性債務風險；深化財政體制改革，加快建立現代財政制度，促進經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

一、堅決打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會

1、堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格執行財政扶貧投入政策，全面落實“兩個比例”要求，支持在現行標準下全面脫貧、全部摘帽。大力支持產業扶貧、消費扶貧、電商扶貧，立足資源優勢加快優質糧油、食用菌、鄉村旅游等特色扶貧產業發展。落實財政補助政策，推進農村危房改造工作。壓實健康扶貧投入主體責任，提高農村貧困人口基本醫療保障水平。注重將扶貧同扶志、扶智有機結合，推動脫貧攻堅與鄉村振興等工作深度銜接。強化財政扶貧資金動態監控和績效管理，探索完善防貧保障、大數據管理、涉農資金統籌整合等長效機制，鞏固脫貧攻堅階段性成果。統籌做好中央專項巡視、財政專項扶貧資金績效評價反饋問題以及扶貧領域各類監督檢查發現問題整改工作。做好對口幫扶村的脫貧工作。

??? 2、支持打好污染防治攻堅戰。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，建立完善財政支持生態文明建設政策支撐體系。加大力度統籌財政資金，繼續推動“四個三重大生態工程”等項目建設，持續做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，支持打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。建立健全流域橫向生態保護補償機制，推動縣市區上下游流域生態共建共享。支持“山水林田湖”全方位系統綜合治理，保障國土空間規劃、地災防治、礦山治理和全域國土整治等重點工作，助力打造鄂西綠色發展示范區高地。

3、打好防范化解政府債務風險攻堅戰。加強政府債務限額管理、預算管理和績效管理，建立健全政府債務借、用、管、還和風險防控、監督問責全生命周期管理體系。規范政府舉債融資行為，合理控制再融資債券比例，堅決落實償債主體責任，主動安排預算資金償還到期債務。穩妥推進政府債務信息公開，規范推進政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等工作，嚴禁任何形式的變相舉債和違規擔保。加強項目儲備，優化債券發行，用好專項債券，發揮專項債券融資成本低、政策見效快的優勢，支持重點項目加快建設。落實隱性債務化解計劃，支持推進融資平臺公司市場化轉型，穩妥化解隱性債務存量，確保隱性債務只減不增。建立重大支出政策評估制度，堅決糾正沒有明確資金來源或通過違規舉債建設項目的行為。

二、推動積極的財政政策提質增效，全力支持品質隨州建設

??? 4、支持產業新城建設。搶抓“一芯兩帶三區”戰略機遇，強力推進應急產業基地、地鐵裝備產業基地、香菇產業基地、編鐘文化產業基地建設，打造特色產業增長極，挺起漢孝隨襄十制造業高質量發展帶脊梁。支持企業科技創新，加大科技投入統籌配置力度，重點支持企業研發、基礎研究、科技成果轉化應用、重點實驗室建設等。充分發揮財政資金引領作用，加大設備更新和技改投入力度，促進傳統產業加快轉型升級步伐。推動先進制造業與現代服務業深度融合，撬動更多社會資本投入汽車后市場建設，精心培育新的經濟增長點。圍繞國家、省政策和投資導向，會同相關部門積極策劃包裝項目，積極向上爭取各類資金，加大基礎設施、民生、生態等重點領域補短板力度，夯實產業發展底盤。

5、支持文旅名城建設。圍繞編鐘文化產業基地建設，加快推進文化和旅游產業深度融合，支持打造以擂鼓墩、義地崗、葉家山、羊子山文化遺址公園為支撐的曾隨文化走廊。支持青銅古鎮建設，扶持壯大文化產業，推動新興文化業態發展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。支持建設一批研學游基地、特色民宿和文旅融合示范工程，提升全域旅游競爭力。發揮高鐵輻射帶動作用，加快補齊“吃住行游購娛”要素短板，打造高鐵黃金旅游帶，加快建設文旅名城。

??? 6、支持生態綠城建設。堅持“生態優先、綠色發展”，統籌財政資金和政策，支持開展生態環保十大攻堅行動，保障“五清一改”環境整治工作順利推進，支持提高我市中心城區供水質量，聚力補齊流域水環境整治、城市黑臭水體治理等環境短板。嚴格落實生態環境保護“以獎代補”政策，大力推行產業生態化、生態產業化，重點支持清潔能源、生物醫藥、生態農業、節能環保等綠色產業發展。加強環保宣傳教育投入，提高全民環境保護意識，共同守護好山清水秀的自然生態，加快建設生態綠城。

7、支持營商環境建設。鞏固拓展減稅降費成效，落實落細減稅降費政策、各項退稅政策和防控新冠肺炎疫情各項財稅支持政策，健全減稅降費信息共享機制，切實減輕企業稅費負擔。推進政府性融資擔保體系建設，推動建立績效考核和激勵引導制度，落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，鼓勵融資機構降低擔保費用，擴大擔保業務規模，緩解企業融資難題。全面落實市委、市政府出臺的支持實體經濟、民營經濟和招商引資等政策，及時足額兌現各類獎補資金，不斷增強市場主體獲得感，營造良好的營商環境。

三、貫徹實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化

8、推動農業現代化發展。建立財政支農投入穩定增長機制，構建多元化支農惠農投入格局，加快推進農業農村現代化。堅持藏糧于地、藏糧于技，支持推進農田水利和高標準農田建設，落實耕地地力保護補貼和農機購置補貼政策，改善農業發展條件。支持深化農業供給側結構性改革，加快推動農村一二三產業融合發展，培育打造“兩香一油”特色品牌，鞏固提升畜禽、水產、茶果菜等特色農業，壯大農產品加工業。支持非洲豬瘟防控和保障生豬市場供應，落實豬肉儲備費用補貼。支持農業信貸擔保體系建設，完善農業保險補貼資金管理辦法，健全完善農業社會化服務體系。

9、完善農業農村基礎設施建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，重點推進農村公路建設、“廁所革命”、生活污水治理和生活垃圾無害化處理，建設美麗鄉村。落實水利事業發展支持政策，抓好抗旱“補短板”、鄂北水資源配置、農村飲用水安全鞏固提升等重點工程建設。積極探索通過政府購買服務等方式，創新農業農村基礎設施建設投融資機制，鼓勵引導新型經營主體參與農村土地整治、農村公路等財政涉農項目建設。

10、深化農村綜合改革。鞏固農村公益性服務“以錢養事”建設成果，完善農村公益事業“一事一議”財政獎補機制，鼓勵引導更多社會資本投入村級公益事業。加大財政投入保障力度，強化農村公益事業建設項目管護。支持發展壯大村級集體經濟。壓實縣市區鄉改人員養老保險改革及維穩主體責任，督促落實鄉改人員養老保險銜接政策。

11、提升農村財政財務管理水平。加強農村財政資金監管指導，鞏固完善鄉鎮財政專管員“名片”制度，提高基層財政服務質量。強化縣市區財政監管能力建設。持續推行農村集體會計委托社會中介代理機構服務制度。完善農村集體“三資”管理辦法，維護農村集體經濟組織和農民合法權益。

四、傾力落實民生保障政策，增進人民群眾福祉

12、實施積極的就業創業政策。堅決落實就業優先戰略和積極的就業政策，加大就業補助資金統籌使用力度。繼續支持實施職業技能提升三年行動計劃，支持大規模開展職業技能培訓，推動實現更充分更高質量就業。完善重點群體就業支持體系，落實失業保險政策，加大對高校畢業生、退役軍人等群體就業幫扶力度。積極推動市校合作多元化發展，充分發揮創業擔保貸款輻射拉動和支持幫扶作用，助力大眾創業、萬眾創新。

13、支持教育事業發展。落實財政教育投入“一個一般不低于、兩個只增不減”要求，進一步優化教育支出結構，支持學前教育、普通高中教育等各學段改善辦學條件，集中力量改善教育薄弱環節。鞏固城鄉義務教育經費保障機制，落實城鄉義務教育“兩免一補”政策，加大困難家庭學生資助力度，推動城鄉義務教育一體化發展。加大財政保障力度，均衡教育資源，保障進城務工人員隨遷子女教育，著力消除城鎮學校“大班額”問題，協調推進高考綜合改革。落實高職院校生均撥款政策，提高高職院校獎學金覆蓋面和補助標準，推動職業教育提升質量、轉型發展。

14、完善社會保障制度體系。健全統籌城鄉的基本養老保險制度，積極做好基本養老保險基金省級統收統支。做實城鄉居民基本醫療保險市級統籌，提高城鄉居民醫保財政補助標準和繳費標準。持續推進全民參保計劃，鞏固機關事業單位養老保險制度改革成效。嚴格按照相關政策做實工傷、失業保險基金，提高各類社保基金整體抗風險能力。

15、落實救助救濟政策。推動建立具有普惠性、基礎性、兜底性的社會救助體系，以失業人員、城鄉低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員以及優撫對象為重點，兜牢兜實民生底線。落實因災困難群眾救助政策，健全孤兒基本生活保障體系，完善殘疾人康復救助保障制度。落實部分退役士兵社會保險接續政策，支持退伍軍人五級服務體系建設和信息化建設，加強困難退役軍人幫扶援助。

16、推進健康隨州建設。全力保障新冠肺炎疫情防控經費需要，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，保護人民群眾生命安全和身體健康。完善基本醫療待遇保障機制，健全穩健可持續的籌資機制和待遇調整機制。健全市縣醫療衛生投入機制，合理均衡籌資責任，同步提高個人繳費標準。提高基本公共衛生服務人均財政補助標準，支持完善基本公共衛生服務和重大傳染病防控項目服務內容。支持深化醫藥衛生體制改革，完善財政補助資金分配和績效評價結果掛鉤機制，鞏固公立醫院破除以藥補醫成果。支持有序推進分級診療，加大醫聯體和縣域醫共體建設保障力度，促進優質醫療資源下沉。加大對公立醫院和基層醫療衛生機構的支持力度，保障中心血站、婦幼保健院等項目建設。

??? 17、推動文化體育事業發展。深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化、社會化、標準化、多元化。推動實施重點文化惠民項目，支持建設市公共活動中心，有序推進“四館三場”建設。支持社會力量參與公共文化服務，深入挖掘地域文化，推動文化產業高質量發展。支持改善城鄉公共體育場所和設施條件，促進全民健身和全民健康深度融合。

18、做好基本住房保障工作。落實保障性安居工程籌資政策，提高公租房保障水平，保障城市棚戶區改造項目建設，支持城鎮老舊小區改造和發展住房租賃市場。健全保障性安居工程財政資金績效評價制度，加大財政資金監管力度，提升資金使用效率。

五、深化財稅體制改革，基本建立現代財政制度

19、深化財政體制改革。根據中央、省推進財政事權與支出責任劃分改革方案，做好重點領域事權劃分改革實施工作，逐步形成依法規范、合理授權、職責明確、運轉高效的財政事權和支出責任劃分機制。加快推進市以下財政事權和支出責任劃分改革，科學劃分市直與曾都區、隨州高新區稅收征管范圍，理順稅收征管關系，構建權責清晰、財力協調、區域平衡的市縣（市、區）財政關系。

??? 20、深化預算管理改革。推進綜合預算管理，加大財政撥款和部門自有收入統籌力度。推進零基預算，建立能增能減、有保有壓的預算安排和資金分配機制。完善基本支出定額標準動態調整機制，推動項目支出定額標準體系建設，強化部門支出控制。完善項目庫管理制度，加強項目立項評審論證。以“十四五”規劃為契機，推進中期財政規劃編制，增強對年度預算的指導和約束作用。加強預決算公開，主動接受社會監督。

21、全面實施預算績效管理。完善預算績效管理制度辦法和業務流程，健全績效指標和標準體系。嚴格時序節點要求，推動實現部門預算績效自行評價全覆蓋。建立健全重點績效評價常態機制，圍繞重點政策項目有序開展績效評價和再評價。嚴格績效目標管理，對預算績效實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，推進信息及時公開。建立健全績效評價結果應用激勵約束機制，與預算安排和政策調整掛鉤，堅決削減低效無效支出。

22、健全盤活財政存量資金長效機制。嚴控財政新增存量資金規模。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合機制，壓減結余資金規模較大部門的年度預算安排。大力盤活財政存量資金，按規定及時收回結余資金。督促部門加快使用實撥資金賬戶中的財政性資金。繼續推進跨部門重大財政專項資金整合，完善“大專項+任務清單”統籌整合機制。多渠道盤活變現存量資產，密切跟蹤政府債券資金使用情況，增加財政資金有效供給。

六、推進財政精細化、科學化管理，提升財政管理質效

23、強化財政支出管理。堅決落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，取消不必要的支出，從嚴控制新增項目支出，做好重點領域支出保障。從緊從嚴編制部門預算，加大重大政策出臺和調整財政可承受能力評估。全面清理到期項目和一次性項目，根據存量資金規模和預算執行情況核減支出控制數。從嚴控制預算追加事項，健全財政資金動態監控體系和預算執行動態監控機制，強化預算支出執行責任制，提高預算執行效能。足額保障列入預算的基本支出，堅持以項目進度、合同約定和規定程序為標尺，依法依規撥付項目資金，嚴禁以撥代支、虛列支出。

24、強化財政收入管理。加強宏觀經濟和財稅形勢分析研判，科學分析預測，實事求是編制收入預算。完善財政收入數據共享和會商制度，強化序時監控和調度，協調稅務和非稅執收部門依法依規加強收入征管。堅決遏制收“過頭稅”、突擊收稅等行為，嚴格執行涉企收費“一張清單”制度，規范非稅收入征收管理，提高財政收入質量。

25、堅決兜牢“三保”底線。積極統籌整合財政資金，扎實提高“三保”能力。嚴格執行中央、省定政策和標準，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，堅持國家標準“三保”支出的優先順序。加大經費支持力度，保障黨和國家機關建設，支持公安、國安、司法行政等改革，支持掃黑除惡專項斗爭，營造平安穩定社會環境。

26、推進法治財政建設。健全財政制度體系，完善合法性審核機制，推進決策科學化、民主化、法制化。加強規范性文件管理，落實行政執法公示等制度，推動財政行政執法行為規范化、標準化。全面落實“七五”普法規劃，推動法治財政建設向基層延伸。強化財政法制宣傳教育，提高財政干部依法行政、依法理財能力。完善財政法律顧問制度，健全行政復議、行政應訴、信訪、調解多元化糾紛解決機制，依法化解矛盾，維護財政合法權益。

27、加強國庫管理。加強財政資金動態監控，統籌做好預算執行、資金調度等工作，建立健全庫款保障風險預警機制，加強庫款目標余額管理。加大暫付性款項回收和消化力度，建立財政對外借款終生負責制，將暫付款項管理與資金調度掛鉤。規范財政專戶管理，完善存量財政專戶目錄并實行動態管理。深化國庫集中支付電子化管理改革，推進財政專戶資金電子化管理，著力提升縣市區國庫集中支付電子化水平。完善權責發生制政府綜合財務報告體系，全面向鄉鎮拓展。組織編制好各級政府綜合財務報告和部門財務報告。

28、加強財政監督管理。圍繞“三大攻堅戰”、減稅降費、預算管理、財經紀律等持續加強財政監督檢查，推動財政重大政策、重大資金落實落細。結合財政核心業務一體化系統、財政信息數據庫建設和內控內審等工作，建立健全財政資金分配使用管理全程留痕、責任可追溯的監管機制。加強財政票據和農村集體財務票據管理。配合開展人大預算聯網監督。支持配合省廳駐隨監督辦履行監督管理職責。

29、加強國有資產管理。嚴格行政事業單位國有資產新增配置和收益預算審核監督，推進資產管理與預算管理相結合。完善國有資產績效評價指標體系和評價機制。完善國有資產管理制度體系，加強資產管理信息化平臺建設，增強國有資產管理公開透明度。完善國有金融資本管理，做實財政履行國有金融資本出資人職責。

30、加強政府采購管理。深入貫徹《深化政府采購制度改革方案》要求，持續推動政府采購領域“放管服”改革。加快推進“互聯網+政府采購”模式，加大政府采購信息公開力度，提升政府采購效能和服務水平。完善政府采購投訴處理機制，接受社會監督。落實支持中小企業發展等政府采購政策措施。規范政府采購代理機構和評審專家管理。

31、加強財政投資評審管理。加強財政投資項目支出預算評審，把好項目入庫關。強化評審結果應用，推動預算評審和財政投資項目庫建設緊密結合。研究制定評審工作指南，開展資產評估機構執業質量檢查，提高財政投資評審工作質量。

32、加強會計管理。創新會計服務方式，深化注冊會計師行業自律監管，引導會計行業更好地服務高質量發展。加強會計專業技術人才培養，優化會計人員管理服務，認真組織會計專業技術職稱考試。深入貫徹落實新的《政府會計制度》和《政府會計準則》，加大會計政策法規宣傳培訓力度，提升行政事業單位財務管理水平。

33、加強財政信息化建設。加大財政信息化建設資金投入力度，配合省財政廳加快推進財政信息系統集成化建設。強化信息資源整合利用，推動“互聯網+”模式系統應用。加強財政系統網絡信息安全管理，保障財務辦公軟件、網絡系統應用安全運行。

七、堅持和加強黨的領導，推動財政系統自身建設再上新臺階

34、彰顯財政部門政治屬性。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化問題整改落實，舉一反三全面提高財政部門業務工作能力和思想政治建設水平。全面加強黨對財政工作的領導，教育引導全體黨員干部始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央重大決策部署，推動財政工作始終沿著正確的政治方向前進。

35、加強財政系統黨的建設。創新機關黨建“三個一”工作機制，嚴格落實三級主體責任清單，層層壓實黨建工作主體責任。高標準組織開展政治理論學習，認真執行“三會一課”、組織生活會、主題黨日等制度，嚴肅黨內政治生活。堅持以“五好”、“紅旗”黨支部評選為抓手，激發基層黨組織凝聚力和戰斗力。扎實推進精神文明建設。支持工青婦等群團組織開展工作。支持指導財政履行出資人職責國有企業、注冊會計師行業開展黨建工作。

36、深入推進黨風廉政建設。深刻把握黨風廉政建設規律，壓實黨風廉政建設主體責任，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，既長期堅持“嚴”的主基調，又善于做到“三個區分開來”，充分運用監督執紀“四種形態”，為改革發展排淤清障。大力支持市紀委監委派駐機構工作，自覺接受監督。深入整治形式主義、官僚主義，繼續精簡文件會議、督查考核，解放干部干事創業的手腳，進一步鼓足求真務實、清正廉潔的新風正氣。

37、建設高素質專業化財政干部隊伍。嚴格執行黨管干部原則，堅持公道正派，樹立正確選人用人導向，做好干部選拔任用工作。突出政治標準，堅持事業為上，加強年輕干部培養使用，優化干部隊伍結構和梯次配備。完善職級晉升工作機制，充分發揮職級激勵約束作用。完善干部教育培訓體系，健全干事創業容錯糾錯機制，下大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。

38、提高機關管理水平。大力推進科室規范化建設，建立規范高效的機關運行機制。嚴格執行機關財務管理制度，規范財務管理。落實退休干部政治待遇和生活待遇，用心用情做好退休干部工作。統籌做好機關政務運轉、機要保密、信息宣傳、檔案管理、信訪維穩、綜合治理等工作，提高機關政務管理和后勤服務保障水平。