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2022年以來，市地方金融工作局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，求真務(wù)實，認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)法治政府建設(shè)。????

一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市地方金融工作局高度重視，多次在黨組會上作專門安排部署，主要負(fù)責(zé)同志帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)并在工作中堅持貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國、市委全面依法治市委員會第五次會議精神和習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神。市地方金融工作局成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長、其他負(fù)責(zé)人為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。實施“承諾即入”等制度，大力整治隱性審批、體外循環(huán)，加快建設(shè)成本最低、審批最少、效率最高、企業(yè)獲得感最強的發(fā)展高地。大力推行“精細(xì)服務(wù)、簡化流程、直達(dá)快享”。

（三）推行“放管服”改革。市地方金融工作局要求各相關(guān)工作人員優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮審批時限，提高登記審批效率。全面落實并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

1、兩家國有地方金融組織成功設(shè)立，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。在市地方金融工作局的努力和支持下，隨州金控集團先后成立了隨州市鑫融小額貸款有限公司和隨州市鑫誠融資租賃有限公司。

2、審批同意湖北星滿樓典當(dāng)有限公司變更法定代表人及股東和股權(quán)，省局已備案通過。

3、向省局報送湖北星滿樓典當(dāng)有限公司、隨州市聯(lián)豐典當(dāng)有限責(zé)任公司領(lǐng)取當(dāng)票、續(xù)當(dāng)票的申請。今年共申請領(lǐng)取600份當(dāng)票和500份續(xù)當(dāng)票。

4、省局審批同意廣水市民行信業(yè)小額貸款有限公司變更主發(fā)起人和法定代表人。

5、致力于發(fā)揮擔(dān)保服務(wù)隨州經(jīng)濟的作用。探索建立市縣一體的政府性融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的餐飲、零售、旅游、交通運輸行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶，創(chuàng)新推出“專汽”“興農(nóng)”“文旅”“科創(chuàng)”等擔(dān)保貸產(chǎn)品，一企一策、因企施策為企業(yè)提供融資擔(dān)保，因戶施策降低反擔(dān)保門檻。截至12月末，累計為企業(yè)減免擔(dān)保費用 17.5萬元，為企業(yè)提供新型政銀擔(dān)貸款11.48億元，同比增長51.9%；其中新型政銀擔(dān)在保余額12.30億元，同比增長62.7%。截至11月末，新型“政銀擔(dān)”擔(dān)保貸款完成進(jìn)度為143.6%，位列全省77家政府性融資擔(dān)保公司第3名。

（四）推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。市地方金融工作局深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全地方金融監(jiān)管領(lǐng)域的制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政決策法制審核制度等“三項制度”，實現(xiàn)涉企行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、涉企執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、涉企執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全政府守信踐諾機制。2022年在全省營商環(huán)境評價考核中取得了全省獲得信貸指標(biāo)第六名的好成績，較去年上升一位。

（五）加強重要領(lǐng)域立法。相繼出臺了《隨州市地方金融工作局2022年法治政府建設(shè)工作計劃》、《隨州市地方金融領(lǐng)域掃黑除惡斗爭工作方案》、《隨州市非法集資案件處置工作方案》，加強對2022年市地方金融工作局法治政府建設(shè)工作的安排部署，并把習(xí)近平法治思想貫徹落實到開展掃黑除惡和打擊非法集資等日常工作中，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

（六）加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。市地方金融工作局強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。未越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格遵守制發(fā)程序，2022年共發(fā)16個文件。建立健全規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，全面貫徹落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

（七）完善重大決策機制。

1、強化依法決策意識。市地方金融工作局嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，始終堅持民主集中制原則，及時完善議事工作規(guī)則，重大決策堅持集體討論決定。建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，積極利用神農(nóng)律師事務(wù)所法律顧問，對局機關(guān)內(nèi)部重大決策及合法性文件進(jìn)行審查，確保行政決策的合法性，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2、嚴(yán)格落實重大行政決策程序。市地方金融工作局深入貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強決策事項調(diào)查研究，增強公眾參與實效，強化專家論證，加強風(fēng)險評估，所有重大行政決策均嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論程序。

3、加強行政決策執(zhí)行、評估。市地方金融工作局在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全了重大行政決策跟蹤反饋制度，實施決策后評估制度。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

（八）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1、全面深入開展普法宣傳。運用線上線下相結(jié)合的方式，利用重要關(guān)鍵時間節(jié)點，針對易感人群，廣泛開展防范非法集資宣傳教育。通過隨州發(fā)布等轄內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，發(fā)布《春節(jié)前夕致市民的一封信》，提醒市民注意防范非法集資套路，守住錢袋子；聯(lián)合公安機關(guān)結(jié)合“5·15”打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日開展防范非法集資宣傳教育；聯(lián)合隨州銀保監(jiān)分局，發(fā)動轄內(nèi)金融機構(gòu)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和網(wǎng)點優(yōu)勢開展防范非法集資宣傳教育。在今年防范非法集資宣傳月期間，市縣兩級金融局（辦）組織集中宣傳活動2場次，開展其他形式的宣傳活動2場次，各有關(guān)成員單位、各金融機構(gòu)共組織宣傳活動220余場次，共發(fā)放防范非法集資、防范“套路貸”、“校園貸”宣傳折頁65萬余份。曾都區(qū)金融辦與全區(qū)60所學(xué)校聯(lián)合開展“校園貸”問卷調(diào)查，共回收問卷9000份，在全面摸排在校生參與“校園貸”情況的同時又向?qū)W生宣傳了“校園貸”的危害。

2、深入開展行業(yè)清源，加大排查清理力度。制定《隨州市地方金融領(lǐng)域掃黑除惡斗爭工作方案》，部署地方金融領(lǐng)掃黑除惡有關(guān)工作。一是持續(xù)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門加快非法集資陳案化解進(jìn)度，印發(fā)《隨州市非法集資案件處置工作方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，壓實部門責(zé)任，目前全市8起非法集資陳案中，1起公安在偵、1起移送檢察機關(guān)審查起訴、2起法院在審，另外4起達(dá)到銷號標(biāo)準(zhǔn)。二是組織開展地方金融組織分類評級，對應(yīng)當(dāng)清理退出的地方金融組織依法依規(guī)清理到位。經(jīng)過清理，銀華融行、融盛、聚盛等3家融資擔(dān)保公司被評為D級，金鹿、山川、匯利和百利匯小貸公司被分類評級為D類，正在按程序注銷退出。三是做好線索核查工作，對省地方金融監(jiān)管局轉(zhuǎn)來的5條涉嫌非法集資風(fēng)險線索進(jìn)行核查，并及時向省局報告核查情況，其中3條經(jīng)核查無相關(guān)風(fēng)險、另2條為已進(jìn)入司法程序的非法集資陳案。

（九）推進(jìn)普法依法治理、矛盾排查化解和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

1、進(jìn)一步優(yōu)化地方金融組織準(zhǔn)入和退出機制。市地方金融工作局要求市地方金融工作局推行非核心材料容缺辦理、限期補齊等綠色通道，提升審批效率和服務(wù)水平。按照屬地管理的原則，依法做好小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的準(zhǔn)入、變更及退出的審批或備案。綜合運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、年審、“雙隨機、一公開”抽查、名單制管理、分類評級等方式，規(guī)范地方金融組織經(jīng)營行為。近期，已對湖北同鑫中億融資租賃有限公司等3家融資租賃公司開展了名單制管理現(xiàn)場檢查，其中湖北同鑫中億融資租賃有限公司被省地方金融監(jiān)督管理局納入全省融資租賃公司監(jiān)管“白名單”；會同市場監(jiān)管部門對7家典當(dāng)行和9家融資擔(dān)保公司開展“雙隨機、一公開”專項檢查。

2、規(guī)范和提升行政應(yīng)訴工作。市地方金融工作局自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實加強行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，全面落實市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴答辯和舉證，切實提升行政應(yīng)訴能力，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效判決。推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，加強訴源治理。2022年市地方金融工作局未發(fā)生行政應(yīng)訴工作。

二、存在的不足、原因及解決辦法

市地方金融工作局編制少，而執(zhí)法人員更少，例如金融二科和監(jiān)管科目前均只有一名工作人員，無法單獨開展各科室內(nèi)的執(zhí)法工作。主要原因是有多名工作人員退休或調(diào)至其他單位。

為了解決這一問題，市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)造性地開展了執(zhí)法工作，即把金融二科和監(jiān)管科實行聯(lián)合辦公，由監(jiān)管科科長牽頭負(fù)責(zé)。無論是金融二科或監(jiān)管科需要進(jìn)行執(zhí)法的時候，金融二科和監(jiān)管科的工作人員一起執(zhí)法，這樣有效避免了一人無法單獨執(zhí)法的問題。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）履行第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行貫徹落實推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把它作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實抓好。認(rèn)真貫徹落實局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，認(rèn)真聽取法治工作匯報，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，研究法治建設(shè)重大問題，不斷提高機關(guān)干部依法行政的能力。2022年，市地方金融工作局全體干部員工均認(rèn)真學(xué)習(xí)了法宣在線的相關(guān)課程并均順利通過了網(wǎng)上測試，局黨組主要負(fù)責(zé)人更是學(xué)習(xí)了6330分、網(wǎng)上測試得到了100分。

（二）開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織市地方金融工作局的同志們學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》、習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等重要法律法規(guī)制度。

（三）堅持五個原則。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一;堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究;堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

（四）履行法治職責(zé)。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

（五）做到四個親自。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本單位各項工作納入法治化軌道。

（六）述職檢查督查。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督查。

（七）法治履責(zé)問責(zé)。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人對下級主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。

（八）黨組領(lǐng)導(dǎo)核心。局黨組定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題；將法治建設(shè)納入年度工作計劃，完成年度法治績效考核目標(biāo)任務(wù)。

（九）履行政府職能。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人積極參與法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強法治專業(yè)隊伍建設(shè)。

（十）依法依規(guī)決策。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法依規(guī)決策，建立健全部門法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。

（十一）督促提醒監(jiān)督。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人帶頭并督促、提醒??、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。

（十二）學(xué)法用法普法。市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)人將按照市委、市政府工作部署，貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求，切實推進(jìn)市地方金融工作局法治建設(shè)工作。一是貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高全體干部的法治意識和依法行政能力，切實推動法治政府建設(shè)工作與金融工作有機結(jié)合，促進(jìn)我市金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范及優(yōu)化行政審批流程，簡化行政權(quán)力服務(wù)事項，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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