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2022年，城管執法系統法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，以“法治城管”建設為目標，加強城市治理創新，補短板，強弱項，不斷健全法治體系，規范執法行為，完善行政決策機制，提高運用法治思維、法治方式加強疫情防控、助力脫貧攻堅、化解矛盾、維護穩定的能力，全系統法治宣傳教育穩步實施，普法依法治理全面推進，隊伍建設不斷加強，行業執法水平大幅提升，為法治隨州建設做出了積極貢獻。

一、主要舉措和成效

（一）樹立“三種”意識，在實現法治城管目標中彰顯新優勢。

1.樹立科學決策意識。委黨組認真落實《國務院<重大行政決策程序暫行條例>》和《隨州市城市管理執法委員會<重大行政決策實施細則>》，在涉及城市管理立法、重大公共設施項目建設、重大民生工程、城市公共設施（資源）特許經營等領域，我們都堅持完善公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評估、合法性審查等行政決策程序和制度，并邀請“兩代表一委員”對涉及重大公共設施項目建設、重大民生工程和群眾切身利益的事項進行論證、聽證，保證了行政決策的科學化、民主化。今年，就涉及城市公用設施的重大民生項目、《隨州市餐廚垃圾管理辦法》等重大決策邀請兩代表一委員參與論證、聽證5次，公開征求社會各界意見3次，收集意見建議40余條，召開專家論證會2次，簽訂公共設施項目建設、特許經營協議4件。

2.樹立規范執法意識。在城管執法系統扎實推進行政執法“三項制度”。落實行政執法公示責任，規范公示內容、標準、格式，嚴格按照法定的公示期限，對每一個行政決定進行網上公示。2022年公示行政執法案件83件，其中規劃執法案件16件，行政處罰案件2件，行政審批65件。大力推進行政執法全過程記錄，對所有行政執法活動，特別是涉及企業生產經營和重大財產權益的執法活動，開啟執法記錄儀和其他錄像設備，推行全程錄音錄像記錄，并通過書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄以及現場筆錄鎖定證據，保障執法每一環節實現全過程留痕。為了提高行政執法科技水平，今年以來，我委投入108余萬元購買無人機、信息采集站、執法記錄儀等執法設備設施260余件，行政執法全過程記錄更加精準完善。作出重大執法決定前，未經法制審核或者審核未通過的，一律不作出決定。2022年，共召開法制審核會議8次，審核案子20余件；組織聽證會2次。

3.樹立按程序執法意識。在城市管理執法中，凡是進入一般處罰程序的案件，嚴格按照城市管理行政執法程序，依法立案、取證、審查、告知、決定、送達、執行，對情節復雜或較大數額的處罰案件在案件調查終結做出行政處罰決定前，告知對當事人權利義務，并召開重大行政決定法制審核會議，對執法程序是否規范、當事人的違法事實是否確實、處罰依據是否準確、自由裁量標準是否適當進行審核，確保行政處罰案件做到公開、公平、公正，杜絕人情案、關系案的發生。

（二）強化依法治理，在城市管理高質量發展中體現新擔當。

1.加快城管立法步伐。市城管執法委代市政府起草《隨州市餐廚垃圾管理辦法》，已于2022年11月14日市政府五屆二十二次常務會議審議通過，并于2023年3月1日正式實施；《隨州市生活垃圾分類管理條例》已申報列入2023年度人大立法計劃；《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》已報市政府、市司法局同意，按程序進行修正。

2.扎實開展居民自建房違法建設專項大排查、大整治。為深刻汲取湖南長沙望城區“4.29”居民自建房發生倒塌造成重大人員傷亡事故教訓，5月初，市城管執法委代市政府起草《城區規劃管控區居民自建房違法建設專項排查整治暨“百日攻堅”專項行動實施方案》并予印發。市城管執法委與社區、街道組建聯合工作專班，共同對規劃管控的五大片區的居民自建房進行拉網式摸排，共排查居民自建房1800余棟，排查發現因歷史原因擅自加層和擴改建導致房屋安全隱患的32處，通過做通思想工作督促自拆的26處，按程序組織實施依法拆除6處，基本消除潛在的安全隱患。在小南門街居民自建房安全隱患曝光后，城管執法人員連續奮戰近兩個月，將因違建存在的安全隱患房屋全部拆除，拆除小南門自建房存在安全隱患的亂搭亂建25起，拆除面積約760平方米，保證小南門街居民自建房安全，實現整改任務按期銷號的目標。

3.強力推進老舊小區綜合整治。以全市城區老舊小區改造為契機，加大對小區亂搭亂建違規行為的整治。今年以來，依法對蔣崗面粉廠、烈山社區、三峽物資小區、楚湘小區、神農藥業公司、九星公司住宅區等10余個老舊小區內的違法建設進行拆除，共拆除遺留性亂搭亂建63起，面積約1800平方米；依法打擊突擊性搶搭搶建170余起，拆除面積約6200余平方米；依法拆除占壓燃氣管道的遺留性亂搭亂建10起，面積約120平方米；對孔家坡社區星潤廊橋小區內占用消防通道的兩處違法建筑進行強拆，拆除面積269.2平方米；依法拆除柳樹淌弘大還建小區建設中存在的遺留性違規建設導致小區無法驗收的兩處違法建筑，拆除面積848.4平方米；依法拆除市民反映強烈水利工程處小區占用公共區域影響老舊小區改造進程的違法建筑，拆除面積42.24平方米。

（三）厚植為民情懷，在法治惠民工程建設中展現新作為。

1.樹立執法為民理念，積極化解矛盾糾紛。城市管理事關人民群眾的切身利益和社會穩定和諧，我們始終堅持以人民為中心的治理理念，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，滿足人民群眾對美好生活的新期待。為了及時回應民意訴求，我們以數字城管中心為載體，增設網上信訪窗口，暢通市民投訴渠道，充分調動廣大市民參與城管執法監督的積極性。2022年，共接收陽光信訪涉及城鄉規劃、市容管理、園林綠化、市政設施等城市管理執法工作的信訪案件63件，處置辦結62件，其余1件正在調查處理之中；數字城管平臺全年共采集城市管理事件、部件立案42000件，處置數41668件，結案40088件，案件處置率為97.96%，結案率達96.6%；受理轉辦城市管理方面熱線工單946件，辦結716件，按時辦結率99.86%，群眾滿意率達100%，城市精細化管理水平不斷提升。在著力解決好一批群眾關注、關心的熱點、難點問題，營造公平正義的發展環境同時，城管執法干部運用法治思維和方式化解矛盾、維護穩定的能力也得到明顯提升。

2.聚焦民生福祉，扎實推進議提案辦理。我們始終把辦好人大代表建議和政協委員提案作為接受人大、政協監督的重要方式，作為推動履職盡責、推進城市管理執法、改善城鄉環境的重要抓手，作為為民辦實事、解難事、造福民生的具體體現。2022年，我委承辦38件建議提案，其中23件會辦件5月底前已全部辦理完畢，15件主辦件6月底前全部辦理完畢，實現代表、委員見面溝通率100%、書面答復率100%、滿意率100%的目標。通過議提案辦理解決了一大批涉及城市管理執法、城市環境、污染防治、交通秩序等民生領域的突出問題，贏得了民心，提升了城市治理水平。

3.推行柔性執法，優化法治化營商環境。聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的痛點難點，對制約企業生產、投資經營活動和群眾辦事不便的行政權力事項持續進行梳理和精簡。同時，結合隨州城管執法系統行政執法工作實際，印發了《關于積極推行行政執法包容審慎監管的意見》，制定“四張清單”并實行動態管理，對輕微違法行為建立“容錯”機制，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果。依法加強對新技術、新產業、新業態以及小微企業、新創辦企業的扶持，努力營造一流營商環境。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

黨組書記、主任王華奎高度重視法治政府建設工作，制定《2022年度黨政主要負責人履行法治建設第一責任清單》并嚴格履職盡責，帶頭學習貫徹習近平法治思想、憲法、民法典等法律法規，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市委員會第五次會議精神，堅持黨對全面依法治市的領導，推進城市管理科學執法、嚴格執法、公正執法、文明執法，切實把習近平法治思想轉化為法治城管建設的生動實踐。

每半年主持召開一次專題會議，研究部署法治宣傳教育、普法依法治理和法治政府建設工作，解決行政執法工作中面臨的困難和問題。在近幾年城市管理執法經費嚴重匱乏的情況下，王華奎主任協調購置費108余萬元購買無人機、信息采集站、執法記錄儀等執法設備設施，推進行政執法規范化。遇到階段性重點工作及時召開會議，親自安排、親自檢查、親自督辦，使城管執法系統法制建設工作一年一個新臺階。

三、存在的不足和原因

（一）城市管理執法依據缺失。行政處罰權相對集中后存在上位法缺失、不明晰，執法依據不充分，實施難的問題。在規劃管理執法中，涉及搭建防雨層、隔溫層、防盜網、遮陽棚、陽光房、涼亭、圍墻、柵欄、住宅窗改門、開門開窗、出門口修建踏步和改變房屋使用性質、原有房屋加固、室內改建及老舊小區改造增加環衛設施、停車設施、配電房增容等均是信訪投訴的焦點熱點，由于《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖北省城鄉規劃條例》均未對此做出具體的規定，也沒有相應的處罰條款，且又屬在自然資源和規劃部門難以辦理規劃許可手續的項目，導致實際工作中執行難、管理難、查處難，群眾滿意度不高。

（二）學法用法的意識有待進一步提高。少數執法人員學法用法主動性差，學習存在應付差事，浮于表面現象，與自己有關的法多學，與自己無關的法少學或者不學。在城市管理行政執法過程中，執法人員運用法治思維、法律知識做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平還需要提升。

（三）普法宣傳工作有待進一步創新。圍繞新時代城市管理執法的新形勢、新要求，研究開展具有城管特色的普法活動的方式方法有待創新，普法的針對性、時效性、實用性有待增強。

四、下一步整改措施和主要安排

（一）推進城市管理立法工作。針對執法實際中存在的上位法缺失、執法依據不充分、處罰標準不明晰等問題，積極推動地方立法，申報立項，為城市管理工作提供制度支撐，擬出臺《隨州市生活垃圾分類管理條例》，并對《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》予以修改。

（二）加強城市管理執法隊伍建設。深入學習領會習近平法治思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。把習近平法治思想和黨的二十大精神學習作為中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，著力打造一支政治過硬、敢于擔當，紀律嚴密、作風頑強，業務精湛、敢打硬仗的城市管理執法隊伍，推進嚴格執法，規范執法，公正執法，文明執法。

（三）抓好普法宣傳教育工作。提前謀劃，認真準備，通過設立宣傳櫥窗、展示宣傳展板、發放宣傳資料、開展宣傳咨詢等方式，廣泛宣傳城管法律法規，為全市城市管理工作營造良好的法治環境。

（四）營造便民利企的法治化營商環境。牢固樹立“人人都是營商環境，人人都有責任、個個都在局中”的理念。梳理城管領域群眾和企業高頻辦理事項，精簡材料流程，壓縮辦理時間。推行首次輕微違法行為容錯清單，貫徹寬嚴相濟的法治理念，營造法治化營商環境。

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???????????????????????? 2023年2月1日