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2022年，我局法治政府建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，緊密結合省市場監管局、市委、市政府重點工作要求，全面履行工作職責，高標準完成各項法治建設任務，現將本年度法治政府建設工作報告如下：

一、學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和市委依法治市第五次會議精神情況

（一）全面深入開展多形式學法活動，大力提升法律素質。一是深入開展憲法、黨內法規學習。將憲法和黨內法規學習列入黨組中心學習組學習內容，每月必學，并由一人談學習體會。其他黨員干部將憲法和黨內法規列入每月支部主題黨日必學內容。二是深入開展習近平法治思想大學習，5月17日市局召開黨組中心學習組會議，專題學習習近平法治思想、中央全面依法治國、省委全面依法治省和市委全面依法治市第五次會議精神，并就結合市場監管工作做好貫徹工作作出工作安排。三是開展業務法律法規大學習。針對市場監管職能多、貫徹執行法律法規多、法律法規立改廢快的實際，為提高依法行政能力水平，我局創新開展局長會前學法制度。今年來已開展5期，其中《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《無證無照經營查處辦法》等由局長魏保同志在市政府常務工作會議上講學。四是開展系統業務學法大培訓，于2022年2月8日下發《關于舉辦2022年第一期“市場監管大講堂”活動的通知》，利用春節后時間集中開展兩周業務法律法規大培訓，除安排學習業務知識外，加強對黨內法規的學習。年中半年總結時組織市局機關全體人員、縣市區局主要領導及局屬單位部分人員在市委黨校集中開展專題培訓，切實提升執法人員執法能力。

（二）立足職能，全力服務高質量發展。為貫徹市委全面依法治市委員會第五次會議提出的“構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的高水平監管體系”，我局立足職能，全力服務全市高質量發展。一是開展質量提升行動。先后制發《2022年全市質量發展工作要點的通知》《市市場監管局關于貫徹落實新時代推動湖北高質量發展加快建成中部地區崛起重要戰略支點實施意見重點工作任務分工方案》等，在全市推動300家中小企業開展質量提升行動，支持25家規模以上企業導入先進質量管理模式，培育3家標桿企業。聚焦隨州市專用汽車產業集群質量提升省級示范項目，相繼為5家重點企業“把診問脈”提供針對性質量提升指導。起草質量獎勵規范性文件，以市政府名義出臺《隨州市編鐘質量獎管理規定》，將獎項由4個增至9個，獎金由20萬提高至80萬，有效引導和激勵全市各行業夯實質量基礎。實現全市質量基礎設施“一站式”服務窗口站所全覆蓋。二是優化產業集群服務。統籌運用標準、計量、檢驗檢測等職能，加強服務“2236”產業集群建設技術供給能力。以市政府名義出臺《隨州市標準化自助獎勵資金管理辦法》，獎金提高至30萬。積極創建國家、省、市各級標準化試點，在建國家級節能標準化試點高分通過驗收。探索完善“政策+標準”聯動機制，向經濟社會全域標準化邁進。對重點行業、支柱產業的50家對標企業持續開展對標達標質量提升工作。積極推進“省級食用菌質量檢測中心”創建工作，“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心（湖北）”驗收工作，湖北省專用汽車產業計量測試中心建設工作，香菇產業、應急產業標準化技術委員會籌建工作。三是加強商標品牌建設。印發《2022年隨州市知識產權保護工作實施方案》，聚焦我市專用汽車、風機制造、農業深加工、應急產業等重點產業集群，大力實施高價值專利培育、專利轉化運用、海外護航等工程。持續加大保護力度，建立隨州市知識產權戰略實施工作聯席會議制度，成立隨州市知識產權協會、湖北專用汽車和移動應急裝備知識產權運營中心，新增設立12個知識產權保護工作站。全市專利授權1421件，其中發明專利74件，同比增長155%，大力促進商標品牌建設，助推現代農港建設，將“隨州芽茶”、茂盛生物列入“湖北省荊楚品牌培育工程”，指導企業進行海外商標布局。建成5個商標品牌指導站，為扎實推進區域公共品牌建設奠定基礎。

二、推進法治政府建設情況

（一）履行第一責任人職責，統籌推進法治政府建設情況。

1.堅持自學和集中學相結合，把憲法法律、黨內法規、地方性法規規章列入局黨組理論學習中心組學習內容，集中學習憲法2次、黨內法規學習4次。堅持開展“市場監管大講堂”活動，創新開展局長辦公會前學法活動5次。帶頭完成在線學法活動，督促本局工作人員全部完成網上學法2400分任務。

2.組織局黨組學習中央、省、市委法治建設有關會議和文件精神，并進行工作部署。5月17日市局召開黨組中心學習組會議，專題學習習近平法治思想、中央全面依法治國、省委全面依法治省和市委全面依法治市第五次會議精神，并就結合市場監管工作做好貫徹工作作出工作安排。

3.聽取法治建設重要工作匯報、召開有關法治建設工作會議，簽批法治建設工作文件、請示、報告，組織開展或直接參與法治調研，主動接受、積極配合法治督察活動。6月1日召開局長辦公會，討論通過《市場監管首次輕微違法免處清單》、聘用法律顧問合同及一重大處罰案件，積極配合各項法治督察活動。

4.履行推進法治建設第一責任人職責，對內設機構和下級單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查。于今年6月下旬組織安排全市系統法治建設調研督辦和綜合執法檢查，走訪7個基層單位，評查行政處罰案卷98件，發現并整改各類問題24個。

5.對內設機構和下級單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責開展檢查。在對系統進行綜合檢查基礎上于7月中旬對系統內綜合執法檢查進行通報；對曾都區市場監管局下發以《監督執法意見書》。

6.研究確定全市市場監管年度法治建設工作目標、主要任務和具體舉措，于今年3月初印發年度工作要點和責任分工，6月聽取一次全局法治建設綜合匯報。召開重大行政處罰案件集體討論4次，簽批復議、訴訟、裁決類文書6件。

7.深化“證照分離”改革和“一業一證”改革，將“證照分離”改革事項擴展至129項，探索“一業一證”改革從19個行業拓展至20個行業。要求執法單位嚴格落實政執法公示、執法過程全記錄制度，全年開展重大執法法制審核4件，1人新通過國家統一法律職業資格考試。加強民生領域價格監管，涉企收費治理成效顯著，共檢查760余戶，組織清退多收電費34萬余元。進一步落實公平競爭審查制度，建立健全舉報投訴和回應機制，查處不正當競爭案件6件。

8.建立黨組議事決策規則、法律顧問制度、公職律師制度。嚴格按市司法局《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制有關事項的通知》要求起草《隨州市編鐘質量獎管理規定》《隨州市標準化資助獎勵資金管理辦法》。

9.帶頭落實領導干部不得干預執法活動、插手具體行政處罰案件。嚴格執行《隨州市市場監督管理局行政處罰案件管理暫行規定》，分組審批處罰案件。通過黨組會、中心學習組學習會、民主生活會干部大會等形式強化領導班子及內設機構和二級單位負責人法治意識。

10.全面落實“誰執法、誰普法”普法責任制。今年來先后組織開展了“民法典進機關”、3.15國際消費者權益保護日、4.26世界知識產權日、5.20世界計量日、公平競爭政策宣傳周等普法宣傳活動，組織餐飲經營單位規范經營大培訓、特種設備、藥品、醫療器械科普宣傳等。在疫情期間在單位工作群中宣傳“12·4”國家憲法日、掛宣傳橫幅、集中展示牌等活動。2022年4件一般訴訟案件分管副局長全部出庭。2022年初舉辦“市場監管大講堂”，開展了為期6天的以法律法規為主要內容的集中培訓，另要求全體人員完成國家市場總局50學時業務培訓，法宣在線學習2400分以上。

（二）推進立法工作，依法決策，加強規范性文件管理情況。

2022年，我局嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”事項規定，全年無重大行政決策事項，對屬“三重一大”事項范圍的，嚴格集體討論和備案管理。全面加強行政規范性文件管理。清理市局現存有效規范性文件，對2件繼續有效規范性進行修訂公告。參與市司法局組織《隨州市餐廚垃圾管理辦法》專家論證會。會同法律顧問對市局上報市政府3份文件進行合法性審查并出具意見書。完成對市政府出臺規范性文件《隨州市編鐘質量獎管理規定》《隨州市標準化資助獎勵資金管理辦法》起草、申報、合法性審查、專家論證等工作，為順利出臺實施做好基礎性工作。

（三）服務發展大局，推進法治化營商環境建設情況

1.深化“放管服”改革，嚴格執行《市場準入負面清單》。將企業開辦“210”標準提升至“2050”標準。實現登記注冊“跨省通辦”零的突破，先后與河南省桐柏市、信陽市浉河區簽訂戰略合作協議。進一步深化“證照分離”改革，將改革事項擴大至131項。開展食品生產經營許可領域“告知承諾制”改革。在19個行業大力推行“一業一證”改革，全市共發放行業綜合許可證628張。推行簡易注銷，強化稅務、社保、市場監管等環節協同辦理，全流程0.5個工作日辦結（不含公告時間）。建立簡易注銷登記“容錯機制”，推動簡易注銷登記“最多跑一次”。建立部門的聯席會商機制，開辟注銷“綠色通道”，并以市場主體強制退出的方式，回收“僵尸”企業占用的市場資源。隨縣、廣水兩個省級營商環境改革先行試點創建成功。5人被省市場監管局通報表揚為“全省市場監管系統優化營商環境金牌‘店小二’”。

2.實施包容審慎監管，推進法治化營商環境持續優化。為了進一步落實市委、市政府關于優化營商環境的工作部署，結合新制定、新修改的法律法規，在《隨州市市場監管輕微違法經營行為免予處罰清單（2021版）》基礎上，進一步將首次違法納入其中，制定了《隨州市市場監管首次輕微違法行為免予處罰清單（2022年版）》，涉及的免罰類型從74條增加至121條，共15大類，基本覆蓋了職權范圍內全領域。通過日常督促落實，僅市局本級本年度不予立案2件、不予處罰3件、下達責令改正32件，與去年同期相比，有較大增長。經過不懈努力，包容審慎監管已經逐漸成為執法人員工作過程中，不可或缺的裁量標準，更成為保護市場主體平穩健康發展的守護神。

（四）規范行政執法工作，推進嚴格規范公正文明執法情況

1.完善制度，大力規范行政執法行為。組織系統執法人員參加省市場監管局、市司法局組織的《行政處罰法》線上線下培訓，對全局行政執法人員進行全面清理，嚴格審查核實行政執法人員資格，并按照司法部門的要求開展執法證換領工作。進一步完善制度，制定發布隨州市市場監督管理局《行政執法公示辦法（試行）》《行政執法全過程記錄辦法（試行）》《行政執法重大執法決定法制審核辦法（試行）》，同時落實省局對于運用行政執法協同辦案系統的要求，確保行政執法全過程記錄的完整性。對重大執法決定除法規科進行法制審核外，增加由聘請律師提出法制審核意見程序，確保重大執法決定合法合規。

2.完善機制，加強和改進行政執法方式。鞏固和拓展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，統籌制定了市級聯合抽查事項清單、2022年度聯合雙隨機抽查計劃和本系統計劃，更新了聯席會議成員名單。截至目前，全市共創建雙隨機任務304項，其中聯合任務104項，超額完成省局擬定年度目標。發揮市場監管聯席會議制度，推進企業信息歸集、共享和信用信息公示系統建設，推動年報事項“多報合一、信息共享”。強化重點領域信用監管，推進嚴重違法失信名單管理、信用修復和行政處罰信息公示工作，形成失信懲戒到信用修復監管閉環高效運行。積極推進“三網一中心”運用，以線上線下培訓和實操指導相結合的模式，開展監管領域各類數字化平臺培訓學習10余場。

3.圍繞中心，加強重點領域執法。扎實推進民生、知識產權領域“鐵拳”執法行動，繼續抓好打擊侵權假冒、長江禁捕等專項執法行動，推進掃黑除惡斗爭常態化，加強教育“雙減”監督檢查。開展“網劍”、“清風行動”等綜合專項監管工作。強化廣告導向監管，整治凈化檢驗檢測市場。截至目前，全系統共查處各類違法案件564件。市綜合執法支隊先后榮獲全國長江禁漁執法監管先進集體、省市場監管系統掃黑除惡專項斗爭先進單位。1人被國家知識產權局和公安部通報表揚為“2021年度全國知識產權系統和公安機關知識產權保護工作成績突出個人”。

??4.嚴格案件審核，全面開展案件評查工作。2022年來辦理一般程序行政處罰案件61件，經審核，提出不同審核意見??9件，其中補充證據材料2件，改變法律適用3件，調整處罰數額4件。提前參與重大案件分析5次，組織行政處罰聽證1次，組織重大復雜案件集體討論4次，嚴把處罰案件最后關口。制發《關于印發全市市場監督管理涉企行政執法質量提升活動方案的通知》，開展涉企行政執法案件的自查工作，參與市司法局組織的涉企案件評查活動。組織全市系統縣、市、區市場局、市局執法支隊集中開展2021-2022行政處罰案件互查互評活動，評查行政處罰案卷98件，發現并整改各類問題24個。

??（五）推進普法依法治理，矛盾排查化解和行政復議應訴工作情況。

1.全面落實“誰執法、誰普法”普法責任制。今年來先后組織開展了“民法典進機關”、3.15國際消費者權益保護日、4.26世界知識產權日、5.20世界計量日、公平競爭政策宣傳周等普法宣傳活動，組織餐飲經營單位規范經營大培訓、特種設備、藥品、醫療器械科普宣傳等。在疫情期間在單位工作群中宣傳“12·4”國家憲法日、掛宣傳橫幅、集中展示牌等活動。在系統內舉辦“市場監管大講堂”，開展了為期6天的以法律法規為主要內容的集中培訓，另要求全體人員完成國家市場總局50學時業務培訓，法宣在線學習2400分以上。

2.創新開展復議、訴訟執法監督。2022年我局受理被申請人為縣、區市場監督管理局的行政復議申請2件，經調解達成協議1件；經我局審查后，被行政復議機關主動撤銷具體行政行為1件，共為復議申請人維護合法權益近7萬元，得到復議申請人稱贊。我局被行政相對人提起行政復議3件，與上年同比下降25%，其中當事人撤回復議申請1件，另2件被駁回。被行政相對人提起行政訴訟4件（含1起上訴案件），其中當事人撤回起訴2件、維持1件，未結案1件，市局相關行政負責人全部出庭應訴，無敗訴或改變具體行政行為的判決。針對我局系統多次出現因實名制投訴舉報處理后僅在平臺內部上報而未及時向投訴舉報人回復、導致多起投訴舉報人提起行政復議或者行政訴訟情況，今年9月我局結合具體行政訴訟案件向負責接收舉報材料和實際處理單位分別制發了《行政執法監督建議書》《行政執法監督意見書》，以正式文書向相關單位指明存在問題并提供具體整改建議意見，促進其依法履行職能職責，防范執法風險，規范執法行為。

三、存在的主要問題

（一）對習近平法治思想的學習不夠深入。主要表現為黨組理論學習中心組雖將習近平法治思想納入學習內容，但學習內容單一、形式簡單，未建立習近平法治思想常態化學習機制，未及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求，對部門干部教育上也未建立學習貫徹習近平法治思想的長遠安排。

（二）法治宣傳教育針對性和實效性還需進一步提高。宣傳形式較單一，共治氛圍不濃厚。在法律普及方面,形式還需多樣化，內容還不夠豐富。法治宣傳力度仍有待加強，尤其是隨著“放管服”改革的不斷深入推進，群眾和企業認知跟不上改革步伐。

（三）執法規范性仍待提高。目前在我系統主要表現在對郵件舉報投訴的處理不規范。如我局消費者權益保護科（12315平臺）2022年3月2日收到吳訓剛自四川樂山郵寄《舉報信》，當天將投訴舉報內容錄入全國12315平臺，并按照平臺工作規則流轉至屬地單位曾都區市場監管局辦理時，未將此辦理信息告知投訴舉報人，在屬地辦理單位將辦理結果反饋平臺時，也未提醒或者監督其同時向投訴舉報人告知辦理結果。屬地辦理單位僅將辦理結果在12315平臺反饋而未以任何合理方式向舉報人告知辦理結果，侵害了舉報人知情權，從而引起舉報人吳訓剛于2022年7月以其郵寄舉報未處理并回復為由向曾都區人民法院提起行政訴訟。

（四）部門協同監管機制有待完善。我局牽頭數個監管領域的聯席會議，經常會有部門聯合執法、抽查、監管的工作協作。目前，部門間聯合執法溝通仍存在阻礙，雖然在跨部門執法中都建立了聯合執法機制或者聯席會議機制，但是這些機制、會議的作用發揮有限，仍有各自為政的情況，不符合當前構建全國統一大市場的要求。

四、整改措施

（一）全面深入學習習近平法治思想。建立局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，將習近平法治思想、習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等權威輔助讀物納入理論學習中心組集體學習重點內容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求，領導干部帶頭學習宣傳、模范踐行習近平法治思想。將習近平法治思想納入每年單位干部教育培訓重要內容，建立單位學習貫徹習近平法治思想的長遠安排和年度專項部署。

（二）切實提高法治宣傳教育針對性和實效性。全面落實“誰執法誰普法”責任制，將普法與行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰結合起來，利用公益宣傳、微信、短視頻等多媒體新形式，開展送法到企業活動，形成讓市場主體主動與被動學法相得益彰、自覺守法與處罰教育相互促進的良好氛圍。

（三）不斷提高執法規范性。嚴格依法行政要求，時時處處以職權法定、程序正當、高效便民、權責一致相要求，努力做到嚴格規范公正文明執法。對所有舉報投訴事項，對屬于自己管轄的要合法合理處理、及時回復辦理結果；對不屬于自己管轄的要依法告知投訴舉報人處理路徑和聯系方式，依法維護當事人合法權益，避免行政、司法資源浪費和增加、激化社會矛盾。

（四）進一步加強部門協同。加強部門會商機制，提高聯合監管、智慧監管意識，增強部門數據平臺融合、相互推送便捷性，切實拓展我市部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，在部門聯合抽查事項清單范圍內，實行同時段對同一檢查對象“綜合查一次”。推進非現場執法、非現場監管，探索建立市場自律、政府監管、社會監督為支撐的協同監管格局。

??2023年2月15日