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市人民政府關于印發(fā)隨州市工業(yè)經濟穩(wěn)增長快轉型高質量發(fā)展行動方案(2018-2020年)的通知

隨政發(fā)[2018]24號

各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門:
????現(xiàn)將《隨州市工業(yè)經濟穩(wěn)增長快轉型高質量發(fā)展行動方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ???????????????????????????????????????????????????????????????????

2018年7月26日
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????????隨州市工業(yè)經濟穩(wěn)增長快轉型高質量發(fā)展行動方案(2018—2020年)
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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《湖北省工業(yè)經濟穩(wěn)增長快轉型高質量發(fā)展工作方案(2018-2020年)》，引導各地各部門積極推進、主動謀劃新一輪工業(yè)經濟發(fā)展，結合我市工業(yè)經濟發(fā)展實際，圍繞穩(wěn)增長、快轉型和高質量發(fā)展三個重點，制定如下行動方案。
??一、工作目標
??穩(wěn)增長、快轉型、高質量是新時代工業(yè)經濟發(fā)展的新要求。實現(xiàn)穩(wěn)增長、快轉型和高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一、協(xié)同推進，是我市工業(yè)經濟發(fā)展要把握的重要原則。通過一系列工作，力爭到2020年，進一步放大特色產業(yè)優(yōu)勢，夯實專用汽車及零部件、農產品加工、生態(tài)文化旅游三極支撐，把隨州建設成全省重要的特色產業(yè)增長極，實現(xiàn)我市工業(yè)經濟穩(wěn)定增長、產業(yè)轉型升級、質量不斷提高的良好局面。
??(一)穩(wěn)增長目標。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長保持在7%以上，力爭達到8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均新增30家以上，穩(wěn)增長的后勁不斷增強，工業(yè)投資年均增長10%以上，工業(yè)技改投資年均增長12%以上。其中工業(yè)投資占全市固定資產投資比達40%以上，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比達80%以上，工業(yè)民間投資占工業(yè)投資比達80%以上。
??(二)快轉型目標。工業(yè)結構調整和轉型升級取得關鍵性、歷史性突破。傳統(tǒng)產業(yè)改造快速突破，3年內規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成技術改造面達80%以上，技改投資占全市工業(yè)投資的40%以上。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展快速突破，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長17%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占經濟總量的比達到20%以上，工業(yè)結構調整快速突破，高新技術產業(yè)增加值年均增長13%以上，高新技術產業(yè)增加值占經濟總量的比達13%以上;規(guī)模以上民營工業(yè)主營業(yè)務收入占比達80%以上;加快兩化融合步伐，省級兩化融合貫標試點企業(yè)達10家以上。
??(三)高質量目標。基本形成工業(yè)高質量發(fā)展的基礎支撐，建成省級以上企業(yè)技術中心20家，國家級企業(yè)技術中心1家。主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)技術機構全覆蓋。基本形成工業(yè)高質量發(fā)展的評價體系，圍繞高質量發(fā)展“指揮棒”，建立健全隨州工業(yè)發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。基本形成多點支撐、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，抓緊抓實“五千工程”(打造專用汽車及零部件千億元產業(yè)、農產品加工千億元產業(yè)，推出千個特色文化旅游產品，培育千家規(guī)模企業(yè)，培養(yǎng)千名企業(yè)家)和5個“50”計劃(抓好50家重點企業(yè)產能釋放、50個億元以上技改項目、50個億元以上新建項目落地、50家企業(yè)解困脫困、50家企業(yè)智能化改造及“兩化”融合試點)。基本形成以質量效益為核心的價值導向，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率保持在6.0%以上，利潤總額和利潤增速在全省位次前移;制造業(yè)產品質量合格率達93%以上，生產性服務業(yè)顧客滿意率達90%以上。萬元工業(yè)增加值能耗每年降低2.5%。
??二、重點任務
??(一)強化工業(yè)經濟運行分析，推進工業(yè)經濟回穩(wěn)向好。加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測預警、分析調度和服務保障，提高要素保障能力、市場開拓能力和資源配置效率，使工業(yè)經濟運行保持在合理區(qū)間，形成筑底回穩(wěn)的良好態(tài)勢。結合我市企業(yè)面臨的經營困難，深入企業(yè)大調研、大走訪、大落實，開展企業(yè)負擔調查，全面、客觀、真實地反映企業(yè)面臨的問題。重點解決企業(yè)融資難、用地難、招工難、電力報裝難等問題。明確部門分工，落實主體責任，繼續(xù)實施企業(yè)減負晾曬行動(晾清單、曬成績單);從根本上降低企業(yè)資源要素成本、物流成本、融資成本、稅費負擔、人工成本、辦事成本。以煤電油運氣、資金、用工等生產要素保障為重點，做好企業(yè)生產經營服務。使全市工業(yè)企業(yè)產能利用率穩(wěn)定在80%左右。牢牢抓住新增長點培育，每年培育新增產值過億元的增長點20個以上。
??(二)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進《中國制造2025湖北行動綱要》落地見效。按照 “創(chuàng)建經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市”的要求，不斷放大特色產業(yè)優(yōu)勢，夯實專用汽車及零部件、農產品加工、生態(tài)文化旅游業(yè)三極支撐，推動新能源、風機制造、晶體材料、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、應急產業(yè)、大健康等產業(yè)多點突破，加快構建在全省具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)格局，力爭把隨州建設成全省重要的特色產業(yè)增長極。深入推進我市專汽產業(yè)轉型升級，加快提升專汽產業(yè)區(qū)域競爭實力，充分發(fā)揮隨州專用汽車主導產業(yè)特色鮮明、產業(yè)配套、體系完善的優(yōu)勢，爭創(chuàng) “中國制造2025”國家級示范區(qū)。
??(三)實施百企百億技改工程，推進工業(yè)企業(yè)技改轉型。扎實推進“百企百億技改工程”，每年實施技術改造工業(yè)企業(yè)不少于200家，完成技術改造投資不少于250億元。緊跟國家宏觀調控和產業(yè)升級政策動向，分年度編制工業(yè)技術改造投資導向計劃和投資指南，引導社會投資向智能制造、節(jié)能減排、質量品牌等關鍵環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈“短板”聚集。建立市、縣工業(yè)技改投資項目庫和路線圖，實行臺賬管理。滾動實施重大技改示范項目，集中力量支持骨干企業(yè)穩(wěn)產增產擴產、延鏈強鏈補鏈。建立入庫項目 “綠色通道”機制，相關部門在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障方面優(yōu)先支持。對重點企業(yè)或重點項目實行“五個一”包保服務，建立市級領導服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，不定期聽取專班情況匯報、市級領導包保情況匯報，每季度聯(lián)席會議研究一次企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。建立完善重點技改項目推進機制和綠色通道制度，強化項目跟蹤監(jiān)測，實施精準服務。
??(四)強化工業(yè)項目建設，推進工業(yè)投資持續(xù)高效。堅持把擴大有效投資作為工業(yè)穩(wěn)增長的“定海神針”，重點在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫。設立市級專用汽車、農產品加工、電子信息等工業(yè)項目專項基金，建立全市工業(yè)投資重大項目儲備庫，力爭各縣市區(qū)和隨州高新區(qū)每年新開工投資過5億元的工業(yè)投資項目2個、投資過億元的項目20個以上。強化項目拉練、參觀比武、考核督辦，督促各地對照目標、對標先進，尋找差距、補齊短板，營造推進工業(yè)投資的濃厚氛圍，縣域經濟活力競相迸發(fā)。
??(五)突出重點領域，推進新興產業(yè)培育壯大。大力培育發(fā)展新興產業(yè)，聚焦新能源、風機制造、晶體材料、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、應急產業(yè)，培育形成一批特色鮮明的產業(yè)集群，形成新的經濟增長點。引導風機產業(yè)差異化發(fā)展，擦亮“中國風機名城”名片;以泰晶科技為龍頭，以點帶面，提高音叉晶體諧振器、新型電力電子器件、新型顯示器件、高頻率器件及其鋰離子電芯、光纖電流傳感器等產品的研發(fā)生產能力;依托齊星集團、毅興智能裝備、恒天新楚風等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高檔數(shù)控機床及系統(tǒng)、工業(yè)機器人、智能輸送設備、智能化儀器儀表與關鍵零部件為主的智能裝備，促進裝備制造業(yè)和智能制造業(yè)發(fā)展;依托中藥材資源優(yōu)勢，有序擴大中藥材種植面積，加快發(fā)展中成藥制造業(yè)，加強中藥保健品、功能食品飲料研究開發(fā)，重點推進健民集團葉開泰智能制藥、雙星生物介入材料產業(yè)化等項目建設;切實加快我市應急產業(yè)發(fā)展，提高我市作為首批“國家應急產業(yè)示范基地”的影響力，推進新興產業(yè)培育壯大，促進我市工業(yè)轉型升級，提質增效。
??(六)實施抓大壯小培優(yōu)扶微，推進市場主體能級提升。高質量實施中小企業(yè)成長工程，健全中小微企業(yè)服務體系，建立小進規(guī)后備企業(yè)庫，精準推動“個轉企”“小升規(guī)”，到2020年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)力爭突破700家，每凈增一家規(guī)模企業(yè)、限上企業(yè)，分別獎勵所在地方政府3萬元、市級主管部門5000元工作經費。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫和咨詢診斷平臺，培育20家細分行業(yè)領域隱形冠軍企業(yè)。加大力度培育對區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展有重大影響的大型龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域工業(yè)經濟生態(tài)鏈和產業(yè)鏈，主營業(yè)務收入過100億元企業(yè)達到1家、過50億元企業(yè)達到2-3家，各縣市區(qū)和隨州高新區(qū)都要有主營業(yè)務收入過10億元企業(yè)。高新技術企業(yè)年均增長7家，達到100家。深化國有企業(yè)改革和央企合作，推進三環(huán)集團等國有企業(yè)轉制及混改工作，2018年完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
??(七)大力發(fā)展智能制造，推進制造業(yè)融合發(fā)展。引導企業(yè)加大兩化融合投入，把智能制造作為創(chuàng)新轉型的突破口。加快“神農云”和工業(yè)云平臺建設，實施“萬企上云”工程。培育1家具備較強實力、省內領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育1家能夠提供整體系統(tǒng)解決方案、綜合實力強的信息技術服務企業(yè)。加快互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)的深度融合;增加服務要素在制造業(yè)投入產出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變;加快互聯(lián)網基礎設施建設，發(fā)展智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)。加快建設一批智能制造示范企業(yè)、智能生產線、數(shù)字化車間。加快智能裝備、高端風機制造、納米新材料等領域軍民融合項目建設，推進齊星車身、程力專汽、廈工楚勝、中航奧龍等軍品資質企業(yè)，金龍集團、省風機廠、雙劍風機、毅興智能、中澳納米、江南專汽等軍品供給企業(yè)發(fā)展，掌握軍民兩用核心技術，擁有自主知識產權。
??(八)突出產業(yè)引導，推進工業(yè)綠色轉型。圍繞優(yōu)化結構、提高質量、節(jié)能降耗，加強關鍵技術及共性技術的攻關、引進與消化吸收再創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經濟。促進汽車機械、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品建材等行業(yè)應用高新技術改造傳統(tǒng)工藝和技術。加強資源節(jié)約技術、環(huán)境保護與污染控制技術的研究開發(fā)和推廣應用，在能源開發(fā)、節(jié)能節(jié)水節(jié)材和清潔能源等方面的技術開發(fā)與應用上取得突破。嚴格落實國家去產能政策，充分運用市場化、法治化手段，保持主要行業(yè)產能利用率在合理區(qū)間。嚴禁核準備案產能過剩行業(yè)新增產能項目，繼續(xù)抓好“地條鋼”專項整治，嚴防“地條鋼”生產死灰復燃。組織實施工業(yè)清潔生產示范企業(yè)創(chuàng)建活動，利用清潔生產、智能控制先進技術改造提升現(xiàn)有生產裝置，降低消耗，減少排放，提高產品質量和綜合效益。全面推進危化品企業(yè)搬遷，推進中心城區(qū)零星工業(yè)企業(yè)“退二還三”工作，全面完成危化品企業(yè)搬遷入園和綠色改造。
??(九)突出創(chuàng)新驅動，推進創(chuàng)新發(fā)展體系建設。實施“隨州 高等院校科研院所合作計劃”和“炎帝人才支持計劃”，以“一園十基地”建設為支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新資源向現(xiàn)實生產力轉化。推進大學生實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。組織技術需求精準對接活動。積極引導、鼓勵和支持企業(yè)建立工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心和重點實驗室建設。加快建設隨州 武漢理工大學工業(yè)研究院、省專用汽車產業(yè)技術研究院、省香菇產業(yè)技術研究院，形成具有鮮明特色的科研中心。
??(十)實施質量強市戰(zhàn)略，推進工業(yè)高質量發(fā)展。實施質量強市戰(zhàn)略，在發(fā)展理念、項目選擇、政策支持、要素保障等方面，全面體現(xiàn)高質量發(fā)展要求，建立高質量發(fā)展的價值導向體系，引導企業(yè)加快向高質量發(fā)展軌道轉變。深入開展質量提升行動，打造一批品牌培育試點示范企業(yè)，支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)建中國質量獎、長江質量獎、編鐘質量獎、中國馳名商標、湖北名牌產品、地理標志保護產品等，力爭實現(xiàn)新突破。對獲得中國質量獎、長江質量獎、編鐘質量獎的企業(yè)分別給予一次性100萬元、30萬元、10萬元獎勵;對新獲得中國馳名商標、湖北名牌產品的企業(yè)分別給予一次性20萬元、5萬元獎勵。支持鼓勵企業(yè)主導、參與國家標準、行業(yè)標準起草制定，推進企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級標準化示范項目。對主導起草制定國家標準、行業(yè)標準的分別獎勵20萬元、10萬元。開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”工作，推動內外銷產品同線同標同質，重點領域主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。指導工業(yè)企業(yè)申報品牌培育試點示范工作，實現(xiàn)品牌管理體系有效運行。加強品牌專業(yè)人才培養(yǎng)，進一步完善品牌工作環(huán)境。
??三、政策措施
??(一)著力降低企業(yè)成本。落實國務院、省政府各項降成本政策，嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣四級涉企收費清單制度，清單之外嚴禁收費。加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革措施，著力降低企業(yè)用水、用電、用氣成本，在確保安全入網標準要求的前提下，推進企業(yè)水、電、氣報裝市場化，相關部門免費進行驗收。降低人工成本，在落實國家優(yōu)惠政策降低企業(yè)社保繳費比例的同時，確保繳費基數(shù)、繳費總額適度下調，降低困難企業(yè)住房公積金繳存比例。降低融資成本，規(guī)范服務收費，督促各銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”和小微金融服務“兩禁兩限”要求，嚴肅查處發(fā)放貸款時附加不合理條件等變相提升企業(yè)融資成本行為。降低交通物流成本，提高綜合交通基礎保障能力，優(yōu)化交通物流運行機制，減少中間環(huán)節(jié)，促進交通運輸便捷、物流成本低廉、內外通道發(fā)達。降低企業(yè)互聯(lián)網接入資費。強化降本減負常態(tài)化檢查，對工業(yè)企業(yè)降成本定期開展專項檢查，確保降本減負政策真正落實到企業(yè)。
??(二)著力優(yōu)化營商環(huán)境。持之以恒地開展企業(yè)減負專項行動，嚴格執(zhí)行國家、省、市各項優(yōu)惠政策，對加重企業(yè)負擔的行為堅決予以查處，對不落實、不及時準確落實的單位或個人追責問責。著力優(yōu)化行政審批程序，實施并聯(lián)審批、容缺受理、幫辦服務三項制度，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”， 開展“證照分離”試點。對工業(yè)項目建設設立綠色通道，大力壓縮審批時限，對涉及工業(yè)投資的審批事項和流程進行清理、優(yōu)化，按法律法規(guī)要求需保留的審批事項，審批期限在法定時間的基礎上再壓縮1/3。全面清理制定的中介市場保護政策，政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務，2019年底前基本完成轉企改制或與主管部門脫鉤。
??(三)著力強化財稅金融支持。貫徹執(zhí)行《市人民政府關于實施炎帝人才支持計劃加快創(chuàng)建經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市的意見》(隨政發(fā)〔2017〕15號)、《市人民政府關于支持實體經濟加快發(fā)展的意見》(隨政發(fā)〔2017〕22號)要求，落實鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的各項獎勵政策。市財政從支持企業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排市級傳統(tǒng)產業(yè)改造升級專項資金，各縣、市、區(qū)政府和隨州高新區(qū)管委會要結合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌安排相應的傳統(tǒng)產業(yè)改造升級專項資金，大力支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，形成上下“一盤棋”格局。同時，積極爭取省級傳統(tǒng)產業(yè)改造升級專項資金。對符合《湖北省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》方向的企業(yè)技術改造項目，項目完工且經發(fā)改、經信部門驗收合格后，按照誰受益誰承擔的原則，技改項目地方新增財力連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。
??(四)著力改革要素配置。鼓勵金融機構支持工業(yè)經濟發(fā)展，各銀行業(yè)金融機構對有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)不抽貸、不壓貸，用好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等政策，支持企業(yè)度難關。引導銀行加大支持實體經濟的力度，力爭全市金融機構當年新增存款的60%以上用于支持本地實體經濟發(fā)展，貸存比每年提高1-2個百分點。市政府金融辦對金融機構信貸投放進行考核，市政府根據(jù)考核結果，調節(jié)全市間歇性財政資金、政府融資平臺資金在各銀行的存儲比例。加快推進我市融資擔保公司加入省擔保集團，市級財政籌措資本金，壯大政府控股擔保公司實力，并建立融資性擔保公司風險補償機制，提高為中小企業(yè)融資服務的增信能力。創(chuàng)新用地保障，各地應劃設工業(yè)用地控制線，年度用地供應計劃應充分保障工業(yè)用地供給，優(yōu)先安排支持優(yōu)質工業(yè)技改項目;對填補產業(yè)空白、帶動產業(yè)發(fā)展、稅收前景廣闊的優(yōu)質工業(yè)項目，根據(jù)投資進度，分期分批給予基礎設施建設、重要設備購置等補貼，總額以不超過土地出讓價為限。創(chuàng)新招商引資方式方法，鼓勵支持各地采用先租后售方式供應產業(yè)用房，高標準廠房可按照《國土資源部不動產單元設立與代碼編制規(guī)則》，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。有效對接產業(yè)轉移，創(chuàng)新人才引進，鼓勵人才集聚的大型企業(yè)和生產服務類事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)依法利用自有土地建設人才公寓(單位租賃房)等配套服務設施，或整體租賃公租房用于引進人才的住房保障。各地對科技含量高、市場前景好、帶動能力強、投資額度大的重大工業(yè)項目，采取“一事一議”辦法予以研究支持。
??四、組織保障
??(一)加強組織領導。各地政府要加強對工業(yè)經濟運行的過程領導，在主戰(zhàn)場落實主擔當，在抓工業(yè)中敢作為、勇創(chuàng)新、善落實，力戒形式主義和官僚主義。各級經信部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，每月到聯(lián)系點調研解剖、掌握實情。各級發(fā)改、財政、科技、人社、商務、國土、統(tǒng)計、金融、稅務、物價、質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門要積極履行促進工業(yè)發(fā)展的職責，形成大抓工業(yè)的濃厚氛圍、共抓發(fā)展的強大合力。
??(二)加強調度分析。建立工業(yè)經濟運行調度機制，市政府每季度、市經信委每月進行一次調度。加強調度分析結果運用，每月對工業(yè)經濟相關匹配指標、關聯(lián)指標進行大數(shù)據(jù)分析，與周邊地市進行對比分析，市統(tǒng)計、發(fā)改、交通、財政、稅務、商務、金融、電力、電信等部門和單位負責提供相關數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)資源共享，形成專題分析報告，精準調度工業(yè)經濟運行。
??(三)加強協(xié)調服務。全面轉變服務企業(yè)作風，構建既親又清的政商關系和政務環(huán)境。各地政府及其部門每年深入企業(yè)現(xiàn)場調研、協(xié)調、服務覆蓋面不少于規(guī)上工業(yè)企業(yè)的三分之一。各級經信部門要發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的“娘家”作用，及時提供政策信息，加強政策宣傳解讀，暢通企業(yè)訴求渠道，對企業(yè)反映的問題建立臺賬并實行銷號管理。市經信委盡心竭力，積極開展 “全員下沉、駐點服務企業(yè)”活動，爭做服務企業(yè)排頭兵。
??(四)加強考核督辦。市政府每年將工業(yè)經濟重點工作納入政府大督查范圍，督查結果作為各地政府和市直部門年度目標責任考核和有關政策性資金切塊下達的重要依據(jù)。市經信委每年年底對各地工業(yè)經濟主要指標排位情況進行通報，抄送各地黨委、政府主要負責同志。市經信委要定期組織對各地執(zhí)行本方案情況進行督促檢查。各縣、市、區(qū)政府、隨州高新區(qū)管委會、市政府有關部門要根據(jù)本方案，擬定任務書、路線圖和重點項目，為抓好方案落實提供硬支撐。

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