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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門：

    為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕38號）等文件精神，依據(jù)《湖北省電梯使用安全管理辦法》的要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯質(zhì)量安全工作提出如下實(shí)施意見。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，以落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任為核心，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，努力形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質(zhì)量安全水平，切實(shí)預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

   （一）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    落實(shí)電梯制造單位責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，存在設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷的主動(dòng)召回，做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市住建委等負(fù)責(zé)）

    落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對電梯依附設(shè)施、電梯機(jī)房環(huán)境、電梯應(yīng)急救援通道的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)施省地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯選型配置》，提高電梯本體安全、配置標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行環(huán)境。（市住建委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

依據(jù)《湖北省電梯使用安全管理辦法》，明確住宅小區(qū)、公共聚集場所等電梯使用單位管理責(zé)任，督促其做好日常管理、維保監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)，保障電梯使用安全。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）

    落實(shí)電梯維保單位主體責(zé)任，督促其對電梯安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維保和應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對在用電梯的維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提高維保質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

   （二）開展電梯質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

    堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，認(rèn)真研究梳理影響電梯質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，有針對性的開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，提高電梯運(yùn)行水平，有效降低電梯故障。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市住建委負(fù)責(zé)）

    加強(qiáng)電梯整機(jī)產(chǎn)品型式試驗(yàn)與受檢電梯一致性核查，嚴(yán)格新裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和在用電梯定期檢驗(yàn)，把好電梯質(zhì)量安全關(guān)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    出臺既有住宅加裝電梯的具體實(shí)施辦法，明確加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項(xiàng)，指導(dǎo)全市既有住宅電梯加裝工作，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。（市住建委牽頭，市政府法制辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市公安局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

    各地政府及管委會(huì)應(yīng)按照既有住宅加裝電梯的具體實(shí)施辦法，方便群眾辦理相關(guān)手續(xù)，對既有住宅加裝電梯按照相關(guān)規(guī)定予以政策支持。（各縣市區(qū)政府及管委會(huì)負(fù)責(zé)）

   （三）加強(qiáng)隱患治理和更新改造。

    貫徹落實(shí)《湖北省電梯使用安全管理辦法》，建立“三無電梯”、老舊住宅電梯大修改造更新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失下資金籌措步驟和程序，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各縣市區(qū)政府及管委會(huì)負(fù)責(zé)）

    逐步完善在用電梯風(fēng)險(xiǎn)評估和老舊住宅電梯大修改造更新的標(biāo)準(zhǔn)體系，督促電梯使用管理單位建立電梯運(yùn)行維護(hù)改造更新制度，將電梯公共廣告費(fèi)用和政府減免的電梯檢驗(yàn)費(fèi)用優(yōu)先用于電梯運(yùn)行維護(hù)修理改造，單獨(dú)設(shè)賬、?？顚Ｓ?，落實(shí)電梯經(jīng)費(fèi)公示制度，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市住建委、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

   （四）改進(jìn)電梯采購、維保模式。

    推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位主動(dòng)公開電梯和主要零配件指導(dǎo)價(jià)，推動(dòng)電梯制造企業(yè)延長質(zhì)保期，承諾質(zhì)保期內(nèi)零部件供應(yīng)，提供專業(yè)化、一體化服務(wù)。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市住建委負(fù)責(zé)）

    鼓勵(lì)支持電梯企業(yè)、職業(yè)（技工）院校設(shè)置電梯維護(hù)保養(yǎng)人員培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)，或在職業(yè)（技工）院校開設(shè)電梯維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)，以校企合作的方式開展電梯企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市人社局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

   （五）科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)、檢測方式。

    強(qiáng)化電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的公益屬性，優(yōu)化政府公益性檢驗(yàn)資源配置，夯實(shí)檢驗(yàn)工作基礎(chǔ)，提升檢驗(yàn)工作效率，更好服務(wù)企業(yè)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

   （六）加快電梯信息化管理平臺建設(shè)。

    逐步推進(jìn)在用電梯轎廂無線通信信號全覆蓋，督促電梯使用單位為通信運(yùn)營商提供設(shè)備安裝所需場地、供電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。（市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司牽頭，市住建委、市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)分工負(fù)責(zé)）

    依據(jù)電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，推進(jìn)電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)電子化，實(shí)現(xiàn)對維保單位作業(yè)人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    各地政府及管委會(huì)應(yīng)將電梯應(yīng)急救援納入本級政府突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加快建立電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。（各縣市區(qū)政府及管委會(huì)牽頭，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    （七）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。

     依據(jù)《湖北省電梯使用安全管理辦法》，進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格電梯生產(chǎn)單位行政許可，加強(qiáng)電梯現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    按照“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)督辦涉及電梯重大安全隱患，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理，聯(lián)合開展電梯安全督查。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市教育局、市住建委、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市外僑旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)平臺作用，把各級地方政府和行業(yè)主管部門在電梯安全工作方面依法履職情況作為市安委會(huì)和市特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級地方政府和行業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作。（市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    （八）加強(qiáng)企業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。

    支持成立電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我申明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我申明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，繼續(xù)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量安全星級評定，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。建立電梯經(jīng)營銷售、制造安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等信息公示制度，營造誠信、公平、公正、透明的市場環(huán)境，對違法失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市住建委、市民政局負(fù)責(zé)）

    （九）鼓勵(lì)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

    引導(dǎo)推動(dòng)電梯使用、生產(chǎn)單位投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，暢通社會(huì)救助渠道；創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，試點(diǎn)引入“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電梯制造單位、使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位等，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)手段，開展電梯維保質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)電梯安全巡查、預(yù)警，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的事后賠償和風(fēng)險(xiǎn)管理作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升，推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，提高理賠服務(wù)能力和安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)水平，有效預(yù)防和減少電梯故障和事故發(fā)生。（市質(zhì)監(jiān)局、市住建委負(fù)責(zé)）

    （十）推進(jìn)電梯領(lǐng)域“放管服”改革。

    繼續(xù)優(yōu)化電梯“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)檢、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記和互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”等業(yè)務(wù)平臺和程序，方便企業(yè)和群眾辦事。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好在用電梯檢驗(yàn)到期提醒服務(wù)，簡化報(bào)檢手續(xù)，及時(shí)安排現(xiàn)場檢驗(yàn)，按時(shí)出具并送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告。強(qiáng)化電梯生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格退出機(jī)制，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    三、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)本地電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全重大問題，并將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，確保所屬部門和派出機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）加強(qiáng)屬地管理，有效化解電梯領(lǐng)域隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)。（市質(zhì)監(jiān)局，各縣市區(qū)政府及管委會(huì)負(fù)責(zé)）。

   （二）完善政策保障。做好《湖北省電梯使用安全管理辦法》實(shí)施情況檢查和后評估。（市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

    確定各級電梯安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確工作職責(zé)，力爭實(shí)現(xiàn)依照清單“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

    各地要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將電梯納入社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理，細(xì)化人員、裝備和經(jīng)費(fèi)配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)一線電梯安全監(jiān)管人員崗位津貼，確保工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各縣市區(qū)政府及管委會(huì)負(fù)責(zé)）

   （三）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用各類宣傳方式，普及電梯安全知識，發(fā)揮媒體宣傳和引導(dǎo)作用，利用各種方式推送電梯安全公示信息；在中小學(xué)校發(fā)放電梯安全教材、播放電梯科教片，增設(shè)電梯安全教育課程；開展電梯應(yīng)急救援演練，提高全民安全意識，營造“電梯安全、你我有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。（市教育局、市廣播電視臺、隨州日報(bào)社、市質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

                                                                                   2018年11月7日