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隨州市人民政府辦公室于2021年3月29日印發《隨州市防止耕地“非糧化”工作方案的通知》。根據相關要求，現對《通知》做如下解讀：

一、出臺背景及意義

近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局趨于合理，糧食生產連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。

為解決以上問題，國務院辦公廳和湖北省人民政府辦公廳相繼印發了《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《湖北省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（鄂政辦發〔2021〕4號），為全面落實文件精神，切實防止我市耕地“非糧化”，確保全市糧食安全，結合我市實際制定本工作方案。

二、《方案》主要內容

我市的《工作方案》在嚴格落實國辦《意見》和省政府《工作方案》的基礎上，結合本市實際作了適當調整。《實施意見》共十二條內容，分別是：開展耕地“非糧化”專項清理整改、完善土地流轉管理、執行耕地利用優先序、強高標準農田建設、抓好撂荒地利用、推進糧食生產機械化、落實糧食生產目標任務、提升糧食生產社會化服務水平、抓好優質糧食生產、強化組織領導、日常監管和監督考核。主要有以下特點：

一是實行最嚴格耕地保護，切實防止耕地“非糧化”。明確開展耕地“非糧化”專項清理整改范圍和時間要求，按照縣級整改，市級驗收的要求抓緊落實。完善土地流轉管理，建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，加強土地流轉事中事后監管，執行耕地利用優先序。永久基本農田重點用于發展糧食生產。

二是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實提高糧食綜合產能。加強高標準農田建設。落實高標準農田建設三年行動方案，確保在“十四五”期間，全市建設高標準農田達80萬畝。抓好撂荒地利用，摸清撂荒耕地情況，因地制宜，采取動員農戶復種、村集體代耕代種、托管服務等形式，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。推進糧食生產機械化。大力實施農機具購置補貼和農機報廢更新補貼，增加農機新技術、新機具推廣示范力度，推動我市糧食作物生產邁向全面全程機械化。

三是提高種糧科學性，確保糧食生產穩定。落實糧食生產目標任務。聚焦糧食面積和產量“雙穩定”目標，確保完成全市年度糧食種植面積穩定在310萬畝以上，總產量穩定在29億斤以上的目標任務。提升糧食生產社會化服務水平，構建覆蓋糧食生產全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提高種糧規模效益。抓好優質糧食生產。持續擴大“隨州香稻”種植規模，不斷推動全市稻米產業向優質化、特色化、品牌化方向發展。不斷提升隨州大米品牌影響力、市場競爭力和產品附加值。確保全市優質稻面積穩定在160萬畝以上，其中　“隨州香稻”60萬畝。

四是強化綜合保障，切實推動落實。強化組織領導，嚴格落實糧食安全政治責任，加強對防止耕地“非糧化”工作的宣傳。強化日常監管。建立常態化監管和執法檢查機制。開展耕地種糧情況監測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。強化監督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉村振興、糧食安全責任制考核的重要內容。