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2024年5月6日，《隨州市城市噪聲污染防治辦法》(以下簡稱《辦法》)經市政府五屆五十六次常務會議審議通過，將于2024年7月1日起施行。《辦法》是針對當前城市噪聲領域存在的突出矛盾專門制定的規章。

一、《辦法》制定的背景

近年來，隨著社會的進步和經濟的發展，城市噪聲擾民問題也日益突出，城市噪聲污染逐漸成為社會關注的熱點問題。如何保障廣大人民群眾有一個安靜的生活環境，是促進城市環境質量持續改善所要解決的重要問題之一。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“新噪聲法”），回應了新時代民眾對安靜居住環境的更高需求，更新了更為全面的噪聲污染防治體系，解決了部分噪聲污染行為在現行法律中存在監管空白的問題。新噪聲法自2022年6月5日起施行。由于考慮到全國各個地方行政管理部門設置和工作職責安排的差異性，新噪聲法對綠色護考、夜間施工證明管理等13個工作職責都沒有明確具體的責任單位，而是規定“由縣級以上人民政府指定的部門”“由地方人民政府指定的部門”管理，急需予以進一步明確。同時，新噪聲法對部分內容僅做出原則性規定，為增加日常管理的可操作性，新噪聲法規定“省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州根據實際情況，制定本地方噪聲污染防治具體辦法”。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共29條，主要包括以下內容：

（一）對各單位的噪聲污染防治工作職責進行了明確。根據相關法律法規規定以及各相關職能部門的“三定方案”，結合我市實際，對新噪聲法中規定“由縣級以上人民政府指定的部門”“由地方人民政府指定的部門”中未予明確的監管部門予以確定，明晰了各相關部門的噪聲污染防治工作職責。

（二）在《辦法》中強調對噪聲污染防治要加強源頭管控。根據新噪聲法第十四條、十八條的規定以及《湖北省噪聲污染防治行動實施方案（2023—2025 年）》的要求，在草案中明確了城鄉規劃主管部門在制定、修改國土空間規劃和相關規劃時，應當依法進行環境影響評估，合理安排土地用途和建設布局；明確了生態環境部門要會同城鄉規劃主管部門等有關部門劃定聲環境質量標準適用區域和噪聲敏感建筑物集中區域。通過規劃控制環境噪聲，從源頭上減少或者避免環境噪聲污染。

（三）在《辦法》中對新噪聲法規定的防治措施作了進一步細化。結合我市實際，緊盯廣大人民群眾對改善聲環境質量的愁盼問題，對金屬切割、石材和木材加工、夜間施工、公共場所娛樂等易產生噪聲污染的行為在法律框架內進一步作出了可操作性的相關規定，有利于提升噪聲污染防治執法效果，切實解決廣大群眾所關注的噪聲污染熱點、難點問題。

（四）在《辦法》中明確對噪聲污染違法行為可以按日連續處罰。根據《中華人民共和國環境保護法》第五十九條的規定，在草案中明確違法排放污染物受到罰款處罰拒不改正的，由作出處罰決定的行政機關按照原處罰數額按日連續處罰。通過該規定提高噪聲污染違法成本，提升全民環保意識。

三、下一步工作安排

下階段，將根據《辦法》的規定，主要從以下幾方面做好《辦法》的貫徹落實工作：

第一，形成管理合力，共同推進城市噪聲管理。《辦法》明確了相關部門城市噪聲管理的職責，下一步，市環委會辦公室將組織生態環境、公安、住建、交通運輸、城管執法等有關部門，研究落實城市噪聲管理的具體措施，完善城市噪聲管理的協同配合機制，強化城市噪聲的源頭控制。

第二，加強指導和協調工作。在紛繁復雜的社會生活中，產生社會生活噪聲矛盾在所難免，如何建立糾紛解決機制是化解社會生活噪聲矛盾的重要內容，對此，《辦法》也明確了相關機制。下一步，市環委會辦公室將在此基礎上，督促各地充分發揮社區和居民自治組織的調解和協調功能，會同有關部門引導居住區業委會制定包含噪聲管理內容的業主規約，對噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場等特定公共場所，指導街道、鄉鎮制定因地制宜的噪聲控制規約。

第三，強化執法監管工作。《辦法》為本市城區噪聲的執法提供了重要依據，下一步，市環委會辦公室將會同有關部門，根據各自職責，加強對社會生活噪聲的執法監管，特別是經社區和居民自治組織的調解無效的噪聲問題，要加大執法監管的力度，切實減少社會生活噪聲污染源。

第四，大力推進安靜居住小區和噪聲達標區創建工作。加大“寧靜小區”等寧靜區域創建活動，樹立一批環境管理優秀，生活安靜、舒適的居住小區典范，共同維護生活環境和諧安寧。

第五，做好《辦法》的宣傳和培訓工作。相關部門要按照《辦法》的要求，切實加強對執法監管人員的專業培訓，全面提升噪聲污染防治監管水平。同時，結合自身工作職責和本轄區噪聲污染防治工作實際，按照“誰執法、誰普法、誰宣傳”的原則，充分利用不同的渠道和形式多樣的方法，切實加大《辦法》宣傳工作力度。制定噪聲違法行為清單，向社會闡釋噪聲污染違法行為和違法后果，既在轄區開展集中宣傳，也在日常工作中開展常態化宣傳，提高社會各界對《辦法》的認識，增強政府和有關部門、企業事業單位、公眾等法律主體的守法意識，自覺履行法定義務，切實保障《辦法》的貫徹落實。