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近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的有力指導(dǎo)下，我市深入貫徹落實黨的十八大、十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的總體要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認真落實中央、省委關(guān)于加快法治政府建設(shè)的工作部署，積極抓好法治政府建設(shè)各項工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、做到“三個堅持”，夯實法治政府建設(shè)之基

（一）堅持“一把手”工程，壓實主體責(zé)任。市委、市政府高度重視法治建設(shè)，將其作為城市治理的重要責(zé)任，上升為區(qū)域性中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入到黨委常委會年度工作要點和《2017年政府工作報告》中。市委常委會先后3次研究部署法治建設(shè)工作；市長也多次主持市政府常務(wù)會議，專門聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究機構(gòu)人員、購買服務(wù)經(jīng)費、執(zhí)法體制改革等相關(guān)議題，并就法治建設(shè)工作提出了明確要求，對全市加快法治政府建設(shè)工作起到了示范帶動作用。制定了關(guān)于貫徹落實《湖北省實施〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉辦法》的具體意見，健全完善黨政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人、黨政分管負責(zé)同志為直接責(zé)任人、其他黨政負責(zé)同志“一崗雙責(zé)”的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）堅持“一盤棋”謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。為在規(guī)定時間內(nèi)完成法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，在省實施方案出臺后，我市迅速行動，組成起草專班進行法治政府建設(shè)方案的編制。經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、專家討論、反復(fù)修改，于今年4月份以隨州市委市政府名義出臺了《隨州市法治政府建設(shè)方案（2017-2020年）》，對44項任務(wù)分解細化，逐項逐條制定落實措施、完成時限以及責(zé)任單位，每一項任務(wù)有可檢驗形式，確保各項建設(shè)任務(wù)抓在日常、干在平常、落實到位。定期組織了法治政府建設(shè)情況督查，印發(fā)《關(guān)于上報

（三）堅持“一本賬”考核，實行績效管理。根據(jù)《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核辦法》，我市及時調(diào)整，將法治政府建設(shè)列為全市法治建設(shè)績效考核目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，并提請市委法治辦印發(fā)了《全市2017年度法治建設(shè)檢查考評辦法》，法治政府建設(shè)內(nèi)容細化成6大項具體考核目標(biāo)責(zé)任及要求，占16分的分值。年終由市考評辦集中組織考核，考核情況納入到全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終實績考核指標(biāo)體系，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向、激勵和鞭策作用，使法治隨州建設(shè)從軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，有效加快法治政府建設(shè)進度。

二、強化“三大抓手”，暢通“放管服”之道

（一）狠抓放權(quán)的精準(zhǔn)性。一是印發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于取消、調(diào)整和保留行政審批項目的通知》（隨政辦發(fā)[2017]30號），再次取消、調(diào)整行政審批項目28項。涉及取消6項、下放9項、新增13項。同時公布《隨州市市級保留的行政許可項目目錄（2016版）》，鎖定行政許可事項236項。二是在《市級暫保留、調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項清單》基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政審批中介服務(wù)等事項9項。其中，取消2項、新增2項，調(diào)整5項。調(diào)整后，市級暫保留、調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項為92項。三是督促指導(dǎo)縣市區(qū)7月底前基本編制完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單并公布，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單體系。

（二）狠抓監(jiān)管的有效性。一是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。公布了市直39個部門265項隨機抽查事項清單，建立了月度通報制度，引導(dǎo)相關(guān)部門將制定隨機抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫同省審改辦開發(fā)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺有效對接。二是進一步加強中介清理。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺暫行辦法（試行）》，建立中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)加入全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”并投入運行。市審改辦對發(fā)改、氣象兩大行業(yè)全面檢查；對投資領(lǐng)域?qū)徟婕暗钠渌块T和行業(yè)進行“回頭看”；對縣市區(qū)進行抽查。下發(fā)“紅頂中介”專項檢查情況反饋函5份，反饋整改問題15個，相關(guān)單位正積極進行整改落實工作。

（三）狠抓服務(wù)的便利性。一是召開行政審批中介服務(wù)管理平臺部門聯(lián)系人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，推廣應(yīng)用湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺。目前，市國土部門已全部實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上采購。二是在對青啤二期、公共檢測中心辦公樓項目審批進行全流程剖析的基礎(chǔ)上，以審改領(lǐng)導(dǎo)小組文件印發(fā)了《隨州市進一步優(yōu)化投資項目審批流程主要任務(wù)及責(zé)任分工方案》（隨審改發(fā)[2017]3號），進一步提高投資項目審批效率，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。三是以審改領(lǐng)導(dǎo)小組文件印發(fā)《隨州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)事項通用目錄（2017版）》《隨州市村（社區(qū)）便民服務(wù)事項通用目錄（2017版）》（隨審改發(fā)[2017]2號），進一步健全和完善基層公共服務(wù)，為群眾提供一站式服務(wù)，打造“三民”工程建設(shè)升級版，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革新模式。

三、健全“三項機制”，提升行政決策之效

（一）完善重大行政決策機制。重新修訂《隨州市重大行政決策程序規(guī)定》，完善了市政府工作規(guī)則和常務(wù)會議細則，進一步細化重大行政決策事項、決策原則、決策程序以及決策流程，強調(diào)所有重大行政決策提交政府常務(wù)會討論前須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查。2017年，市政府法制辦共審核市級規(guī)范性文件（草案）10件，參加政府常務(wù)會議、審查各類合同、出具法律意見書等形式，參與重大項目建設(shè)、招商引資、土地征收等100多件重要事項的論證，確保政府決策合法合規(guī)，各項事務(wù)在法治軌道上運行。

（二）推行政府法律顧問制度。結(jié)合換屆工作，選聘了10名專業(yè)律師作為新一屆政府法律顧問。制定了《隨州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》和《隨州市人民政府法律顧問考核辦法》配套制度，外聘了1名實習(xí)律師來固定坐班，實現(xiàn)了專職兼職法律顧問的優(yōu)化配置。不斷督促相關(guān)單位政府法律顧問制度的實施，政府法制辦在審查重大行政決策時，按照重大決策五項必經(jīng)程序，對于缺乏法律顧問意見的材料一律退回原單位，真正達到用活法律顧問的目的。經(jīng)常性組織政府法律顧問參與重大法律問題的討論、調(diào)解以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政府規(guī)章起草調(diào)研等多項工作。今年，我市通過對政府法律顧問的考核，兌現(xiàn)報酬35萬元。

（三）穩(wěn)妥推進政府立法工作。支持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。年初聯(lián)合市人大辦廣泛征集2017年度政府立法計劃項目，按照務(wù)實、管用、“真需要”原則，真正把維護公共利益作為立法的首選價值目標(biāo)，經(jīng)過篩選論證，確定《隨州地下車庫管理辦法》作為2017年度政府規(guī)章制定項目。組織住建、人防、規(guī)劃、城管、公安等十家單位，成立起草專班，通過調(diào)查研究、收集整理材料等，四易其稿形成《隨州地下車庫管理辦法》征求意見稿，于2017年11月22日在隨州日報、隨州網(wǎng)、隨州政府門戶網(wǎng)站向社會廣泛征求意見建議，待收集社會意見后再書面征求人大代表、政協(xié)委員意見。

四、突出“三大重點”，增添落實《綱要》之力

（一）有效落實行政規(guī)范性文件清理。一是高位啟動規(guī)范性文件清理工作。2016年底，以市政府名義出臺《市人民政府關(guān)于全面開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（隨政辦電[2016]19號），對2016年11月30日以前具有規(guī)范性文件性質(zhì)的現(xiàn)行有效文件進行全面清理。二是動態(tài)調(diào)整規(guī)范性文件清理內(nèi)容。結(jié)合全省“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作最新精神，2017年7月11日，組織召開專題會予以傳達，切實把清理工作與黨中央，國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等有關(guān)要求保持高度一致。2017年11月15日，清理結(jié)果在隨州政府門戶網(wǎng)站上公布，繼續(xù)有效25件，其中涉及環(huán)保2件、生態(tài)文明建設(shè)2件。

（二）扎實開展執(zhí)法突出問題專項治理。市政府法制辦認真落實行政執(zhí)法突出問題專項治理牽頭單位職責(zé)，成立了工作專班、制定了具體的工作方案、公布了舉報電話、建立了專班工作制度、全面進行了自查自糾、理清了所存在的問題。治理中，市本級治理范圍的單位共梳理問題208項，其中整改到位204條；市專項治理工作專班共接到群眾有價值的投訴和舉報10件，全部辦結(jié)；省專班轉(zhuǎn)辦投訴13件，其中移轉(zhuǎn)市土地征收突出問題專項治理專班辦理2件，已經(jīng)辦結(jié)11件，向市紀(jì)委移送問題線索3件。重點檢查中，邀請市檢察院、政府法律顧問參與，重點檢查16家單位，市直相關(guān)單位檢查率100%、縣級相關(guān)單位抽查率20%，所發(fā)現(xiàn)的問題在全市范圍內(nèi)通報，隨州新聞曝光典型案例1件。

（三）加強行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。進一步明確行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的總體思路，大力開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，按照科技法庭的標(biāo)準(zhǔn)，重新布置行政復(fù)議審理室。堅持對于重大、復(fù)雜的案件，采取聽證的方式審理，全面聽取雙方當(dāng)事人就案件所涉及具體行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)及程序進行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，準(zhǔn)確裁決。一年來，市級政府受理行政復(fù)議案件57件，所有案件均在法定時限內(nèi)審理辦結(jié)，調(diào)解結(jié)案率達到85%以上。經(jīng)常性組織市政府與市法院聯(lián)席會議，就規(guī)范不動產(chǎn)征收等工作出臺一系列制度，適時開展行政訴訟示范庭審活動，有力促進行政首長出庭應(yīng)訴。2017年，全市法院審理的涉行政機關(guān)案件中，已開庭88件，其中行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)出庭57件，實際出庭51件，出庭率為89.5%；涉及市政府行政訴訟案件行政首長應(yīng)出庭9件，實際出庭9件，出庭率達到100%。

五、落實“三大措施”，規(guī)范行政執(zhí)法之魂

（一）多載體開展法治培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、《實施方案》作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使法治精神內(nèi)化于心，外化于行。通過舉行黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、常務(wù)會議會前學(xué)法、專題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)考試等形式，扎實推動學(xué)法用法制度。10月17日，聯(lián)合隨州中級法院舉辦《行政訴訟法》專題培訓(xùn)，各縣市政府法制辦負責(zé)人、市政府各部門分管領(lǐng)導(dǎo)及法規(guī)科長、部分一線執(zhí)法人員近180人參加，邀請了省高院三級高級法官、行政審判團隊負責(zé)人張輔倫授課；聯(lián)合市檢察院就“兩法銜接”工作進行專項培訓(xùn)；市政府法制辦同志多次應(yīng)邀參加市政府辦、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局等10多個單位的授課；市政府常務(wù)會議也舉辦了兩期“法治信仰”專題講座。

（二）多角度開展制度廉潔性評估。一是完善評估工作責(zé)任。市政府法制辦牽頭，組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門配合，明確分工、各負其責(zé)、加強配合、形成合力。二是突出界定評估對象。主要對行政規(guī)范性文件中權(quán)力相對集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，認真查找制度缺陷和廉政風(fēng)險。三是狠抓評估工作運行關(guān)鍵。開展合法性審查時，同步進行制度廉潔性評審，做到應(yīng)審盡審，不缺一件，不漏一項。對評估不積極、不徹底、不全面的單位，嚴格督促整改落實；對存在漏洞或缺陷的制度，進行“廢、改、立”；對少數(shù)評估方法措施不力、政策把握不準(zhǔn)、工作推進緩慢的單位，加強督導(dǎo)調(diào)度。切實將制度廉潔性評估與規(guī)范性文件清理、“三個清單”等工作結(jié)合起來，增強評估工作實效。

（三）多層次開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，及時辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。全面開展行政執(zhí)法案卷評查活動，選送行政處罰、行政許可、行政強制三類案卷共24件參加全省評查；隨機抽查20家市政府部門31件，委托第三方機構(gòu)進行集中評查，原汁原味反饋所存在的問題，對規(guī)范部門執(zhí)法行為起到了很好地促進作用。各地各部門創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，廣水市政府依托依法行政示范單位創(chuàng)建，在十個系統(tǒng)中各選取一個基層執(zhí)法單位作為標(biāo)桿，通過示范引領(lǐng)，督促帶動其他單位提升執(zhí)法水平。市食藥監(jiān)局自查自糾中不斷完善案件登記制度，從立案到結(jié)案，受理案由、承辦人員、執(zhí)法種類、案件轉(zhuǎn)歸等內(nèi)容全部列出來接受監(jiān)督。

2017年，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但仍存在一定的差距和不足，工作有待進一步的落實、提高和完善，主要表現(xiàn)在：一是政府法制機構(gòu)人員不足。市級公務(wù)員6人、聘用人員2人、原單位司機1人，廣水3人、隨縣1人、曾都4人，特別是在全面依法治國形勢下，人員顯得尤為緊張。二是行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)滯后。目前，所有的許可案件實行網(wǎng)上辦理，處罰及強制案件的辦理還是原始方式。主要是地方財力以及缺乏技術(shù)人員等多方面所致。三是行政執(zhí)法人員積極性不夠高。特別是基層一線執(zhí)法人員老年化，工作量的加大，加上所承擔(dān)的風(fēng)險增加，多數(shù)執(zhí)法人員有退居二線想法。四是法治政府建設(shè)推進不夠平衡。上下級政府之間、垂直部門與非垂直部門之間都存在著差距。五是政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)參差不齊。仍有一些執(zhí)法人員靠經(jīng)驗執(zhí)法，平時學(xué)習(xí)的少、總結(jié)的少。六是行政執(zhí)法單位之間的配合協(xié)調(diào)不力。多數(shù)考慮的是推卸責(zé)任，而不是如何承擔(dān)責(zé)任；不是如何將矛盾糾紛化解，而是逐級上報。

2018年，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵年。如何更好地貫徹落實黨的十九大精神，推進法治政府建設(shè)進程，提如下幾點意見建議：

一是加強頂層設(shè)計。讓政府法制機構(gòu)工作人員真正有為有位，成為人才流向的洼地。長期的任務(wù)與地位不對等，可能會導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才流失。

二是統(tǒng)籌信息平臺。全省統(tǒng)一完善行政執(zhí)法信息技術(shù)平臺，基層操作使用。同時，整合行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、“兩法銜接”信息共享平臺，一個平臺管總，以免重復(fù)錄入，增加成本。

三是壯大執(zhí)法隊伍。通過線塊結(jié)合方式，建議在簡政放權(quán)、權(quán)力下放后，編制人員要下沉，增加基層行政執(zhí)法部門的人員和編制。同時。建議推行處罰、許可等大集中，盡可能地調(diào)整更多人員參與執(zhí)法。

四是改變培訓(xùn)方式。借鑒上海經(jīng)驗，在“湖北省法制監(jiān)督平臺”上設(shè)置每日一練窗口，執(zhí)法人員可以自行學(xué)習(xí)，真正達到入腦入心，提升業(yè)務(wù)水平。

五是整合考核力量。建議省里可否探索市州或者縣級以下黨委法治辦與政府法制辦合署辦公的運作模式，有效整合法治建設(shè)考核，形成工作合力。