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2018年，隨州市政府在省委、省政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加快建設法治政府的部署，積極推進政府各項工作法治化進程，為加快建設生態綠城、文旅名城、產業新城，打造品質隨州提供了堅實的法治保障。

一、始終堅持提速增效，常創常新服務方式

牢固樹立“人民至上、企業至上”理念，不斷創新政務服務，全面提升行政審批效能。一是設置綜合服務窗口。圍繞項目建設開展幫辦代辦，先后有20多個重點項目建檔服務；在全省率先建好投資項目聯審窗口，配合抓好全省固定資產投資聯審平臺應用，促使住建委等16個部門實現網上并聯審批，辦理投資項目近1500個；試點不動產轉移登記綜合窗口，對不動產登記、房產交易和契稅繳納業務，實行一窗受理、后臺聯審、檔案分管模式，申請資料由過去的23項減少為8項、辦理時限由15個工作日壓縮至1個工作日。二是實施聯合圖審和容缺預審。積極推行建設項目聯合圖審，市消防支隊將消防審批（除現場勘察外）整體納入到政務中心，圖審時間得到大幅縮短。同時，實行“寬進、嚴管、優服”，主動打消顧慮、積極降低門檻，對最終可能取消的非要件，大膽先行先試；對可暫缺的要件則向企業提出公開承諾要求，采用臨時證照、限期證明等辦法加以解決，并積極研究企業失信補救措施。三是加快政府信息系統互聯互通。有序推進“一張網”建設，逐步完善事項梳理和標準化錄入，不斷擴大政務外網覆蓋面，全面推進系統平臺數據對接。在各部門權責清單的基礎上，組織各單位認領事項1253項，審定發布服務指南1244項；深度對接省政務服務“一張網”，確定網辦事項439項，開通在線辦理329項，基本實現“一網覆蓋、一次辦好”的平臺架構。

二、嚴格規范權力運行，恪守職權法定職責

堅持職權法定，推進簡政放權，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。一是繼續推進簡政放權制度。認真落實國務院、省政府取消、下放或調整的簡政放權事項，在上年基礎上再取消、調整行政審批項目28項，其中取消6項、下放9項、新增13項；公布《隨州市市級保留的行政許可項目目錄（2017版）》，鎖定行政許可事項300項、公共服務事項373項。全面推行權責清單制度，與上一輪相比，減少行政權力941項，減幅23.43%；再取消和調整行政審批中介服務等事項9項。二是全面推開“多證合一”“證照分離”改革。開展“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴格準入一批”的“五個一批”“證照分離”改革試點。2018年辦理“證照分離”登記1080件，其中取消審批43件、備案109件、告知承諾365件、提高透明度和可預期性262件、優化準入管理301件；辦理企業登記“多證合一”9001件，辦理個體工商戶“兩證整合”32196件。三是推行“雙隨機、一公開”監管。進一步強化事中事后監管，將隨機抽查事項由265項調整為247項，共錄入市場主體275579戶，隨機抽查企業2600戶，對檢查結果進行了統一公示。

三、完善依法行政體系，優化政府立法機制

一年來，市政府始終以“釘釘子”的工作方法，不斷推進地方立法工作和規范性文件的制定工作。一是積極配合人大立法。根據市人大的立法工作安排，市政府法制辦提前介入我市 2018年立法項目《隨州市城區車位服務和管理條例》的起草，經過多次協調研究，征求各縣市區政府、市直有關部門以及社會公眾意見，配合市人大法工委實地調研、立法座談和立法聽證等工作，對起草單位起草的法規草案進行認真審查，經市政府常務會議討論通過，以法規案提請市人大常委會審議。二是完善政府規章制定工作。緊緊圍繞群眾關心的熱點問題，將《隨州市地下車庫管理辦法》作為政府規章計劃項目，著力解決居民停車難的問題，形成了《隨州市地下車庫管理辦法》（草案）。三是做好規范性文件審查。我市嚴格執行省、市規范性文件制定監督管理有關規定，切實加強行政規范性文件審查、備案和清理工作，防止規范性文件“帶病上崗”，有力維護了法制統一和政令暢通。2018 年, 共審查市政府相關文件35 件，其中行政規范性文件10件。

四、狠抓執法監督管理，全力提升執法水平

我市推行“兩法銜接”制度的同時，針對工作中的薄弱環節，采取切實措施，解決實際問題。一是加強行政指導。在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用,扎實開展行政執法案卷評查工作，年初對2017年評查的全市600多件行政處罰、行政許可、行政強制案卷的評查結果進行梳理，以依法行政領導小組的名義通報，分別列出程序、實體等方面的共性問題，點出各縣市區、相關部門典型問題的案件，年終案卷評查中核實問題的整改情況，達到在監督中實施指導，推動了行政指導方式科學化、規范化。二是加強法制宣傳培訓。各地、各部門以黨委（黨組）理論學習中心組學習、常務會議會前學法、專題講座、領導干部任前培訓考試等形式開展學法活動，扎實推動學法用法制度。其中組織了行政執法人員培訓，市直270名一線執法人員參加，對《行政處罰法》逐條解讀，就可能把握不準、容易出現問題的條款重點分析；市城管綜合執法局、市交通局等單位結合單位職能，邀請本土專家就相關法律法規進行重點講解。三是加強執法人員管理。根據湖北省行政執法人員換證考試的有關程序，嚴把“準入關”，有序組織集中考試。對于已取得資格的人員，組織相關執法主體予以清理，退出崗位的及時對外公示；調到新單位或者遺失的啟動換證補正程序，嚴禁無行政執法資格的人員履行執法職能。

五、充分應用法治方式，有效化解社會矛盾

自覺在憲法和法律的范圍內活動，越是工作重要、事情緊急、矛盾突出，越是自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。一是發揮行政復議的定紛止爭功能。始終追求法律效果和社會效果相統一，加強溝通協調，最大限度地化解行政爭議。今年受理行政復議申請32件，審結28件，涉及產權、信息公開、行政不作為等多個領域，其中以調解和經協調撤回行政復議申請的案件19件，法定期限辦結率100%。經行政復議后引起行政訴訟7件，已結案5件，市政府全部勝訴。二是加強對《隨州市行政首長出庭應訴規定》貫徹落實的監督指導。大力推進行政機關負責人出庭應訴，對于少數行政首長不出庭應訴的單位，在全市范圍內通報，并責令單位主要負責人說明情況。定期開展行政訴訟示范庭審活動，通知相關單位執法人員及分管領導參加，促進掌握應訴技巧和提升依法行政意識。三是構建預防與依法化解糾紛機制。以推進公共法律服務體系建設和“一村（社區）一法律顧問”工作為重點，加強人民調解工作，認真做好困難群眾法律援助，充分發揮村（社區）法律顧問作用，讓基層矛盾糾紛在法治框架內解決。

六、積極展現政府作為，激發經濟發展活力

配合監察委開展“雙評雙治雙促”活動的同時，不斷完善政策執行方式，營造公平公正競爭的法治環境，真正維護其合法權益。一是規范政府行政決策行為。認真執行重大行政決策的五項法定程序。在重大項目建設、招商引資等民商事項目決策上，優先聽取政府法律顧問意見，嚴格實行法制機構合法性審查，2018年共辦理法律事務300多件，出具書面意見187件，比去年翻了一番多，為政府決策合法合規、各項事務在法治軌道上運行提供法律支持。二是清理涉及民營經濟的規范性文件。配合市委出臺《支持民營經濟發展二十條措施》。啟動知名商標、產權保護等方面規范性文件的清理工作，廢止涉及知名商標的行政規范性文件1件、影響公平競爭的1件。統計核實證明事項，凡是“越權設定、違法設定的證明事項，能通過現有證照來證明的事項”等五個方面的事項，一律取消。通過此次清理，取消29項，有效減輕群眾負擔。三是努力打造民商事仲裁品牌。2018年隨州仲裁委共受理民商事案件19件，涉及商品房買賣合同、工程合同、民間借貸合同、銷售合同等方面糾紛，標的額達13127余萬元，扭轉了幾年來年受理案件不過十的局面。

2018年，隨州法治政府建設工作取得了一定成績，但仍存在一定的差距和不足，工作有待進一步的落實、提高和完善，主要表現在：依法行政工作的推進還不夠平衡；行政執法人員的法律素養參差不齊；行政執法單位之間的配合協調不力；執法責任制落實力度不夠；政府及各部門法制機構力量薄弱等等。

2019年，將繼續認真貫徹落實十九大以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設法治政府的目標，全面推進依法行政。

（一）繼續抓好依法行政基礎工作。加大對縣市區法治政府建設工作指導力度，深化法治績效考評，促進全面發展。

（二）提高制度建設質量和制度落實力度。進一步完善科學民主的行政決策制度，健全重大行政決策聽取公眾意見、集體決定和合法性審查等環節。

（三）加強行政復議規范化建設。進一步暢通行政復議渠道，加大行政復議和解調解力度，提高依法化解社會矛盾的能力。

（四）規范基層執法行為。深入推進嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高行政執法效能，加強對基層執法的監督。

（五）加強政府法制隊伍建設。不斷提高法制干部的政治素質、業務素質和工作能力，充分發揮參謀、助手和顧問作用。