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2023年，市城管執法委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的正確領導下，全面貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，緊緊圍繞“法治城管”建設目標，推動執法體制改革，完善行政決策機制，強化隊伍作風建設，規范行政執法行為，加快推進行業立法，開展違法建設專項整治，為加快建設城鄉融合發展示范區、促進城市管理高質量發展提供有力法治保障。

一、2023年法治工作取得的成效

（一）堅持黨的全面領導，確保法治政府建設方向

1.全面貫徹習近平法治思想。委黨組高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想。成立了以黨組書記、主任任組長的領導小組，加強對法治政府建設工作的領導，明確目標任務，層層落實責任。將習近平法治思想及憲法、民法典等法律法規、黨內法規列入黨組中心組年度學習計劃，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進城市管理科學執法、嚴格執法、公正執法、文明執法，切實把習近平法治思想轉化為法治城管建設的生動實踐。委黨組堅持政治統領，強化黨建引領賦能，以建設模范機關為目標，以打造黨建品牌為抓手，深入開展基層黨組織建設質量提升行動，筑牢基層黨組織堅強戰斗堡壘。組織系統300余名黨員赴紅色教育基地開展愛國主義教育，舉辦 “健步行”、“勞動技能大賽”等系列活動10余次，在系統上下營造學教氛圍。

2.堅持黨對立法工作的領導。加快立法工作步伐，健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制，推進政府立法及時性、系統性、針對性、有效性。一是出臺了《隨州市城市市容和環境衛生管理辦法》，該辦法已經市政府五屆四十四次常務會議審議通過后，10月23日正式施行。二是著手修訂《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》，以適應上位法的變化。兩個辦法為我市創文創衛活動沖刺提供了法律遵循，有利于提升城市治理能力和水平。

3.切實提升行政決策公信力。完善重大行政決策合法性審查機制，認真落實法律顧問全覆蓋工作機制，提高法律顧問、公職律師工作質量。加強與市委依法治市辦、市普法辦的聯系，強化委法制機構對行政行為的審查把關職責，積極推動律師參與城市管理執法工作，源頭規范執法行為，減少行政爭議和社會矛盾。

（二）堅持以人民為中心，確保城市治理執法宗旨

1.深入開展違建治理。始終保持違法建設管控高壓態勢，嚴格落實查違控違考核和責任追究機制，壓實屬地管理和行業監管責任，真正形成部門聯動、齊抓共管的良好局面。嚴厲打擊違法建設行為，建立起防違、控違、拆違的長效管理機制。推進“治理小區私搭亂建違法建設聯動機制”建設，源頭治理中心城區私搭亂建、搶搭搶建，先后開展了居民自建房違法建設專項大排查、大整治及老舊小區專項綜合整治。一年來，對違法建設立案20件，拆除違法建設120余處，拆除違法面積4720平方米，助力城市更新項目建設順利推進。督促區城管執法局和各街道綜合執法中心集中整治占道經營6700余處、拆除破舊戶外廣告3800余平方米；查處夜間建筑施工噪聲污染案件20余起，取消戶外燒烤31處，規范燒烤門店76個；查處各類損綠毀綠案件18件；整治影響市容觀瞻的棚亭38處、自圍平臺19處、伸縮式遮陽棚261處、雨棚212處、移動式篷車58處。

2.系統整治渣土漏撒。堅持系統思維，對建筑渣土實行全過程治理。加強對城區各大建筑工地的巡查摸排，加大對工地周邊和重點道路的巡查檢查頻率，聯合公安交警部門對違規運輸車輛從嚴從重予以查處，確保建筑渣土源頭管理、中轉運輸、末端消納規范有序。加快推進渣土監控平臺配套建設，對城區所有在建工地的渣土處置運輸和7家規模性停車場實現跟蹤適時監管，聯合水利、環保等部門開展聯合執法行動，治理“雙創”渣土死角。一年來，清除亂傾亂倒、亂堆亂放垃圾死角70余處、6000余立方米，責令整改違規渣土車輛200余次，約談項目單位及渣土運輸企業24家，“走一路、撒一路、灰塵揚一路”的現象得到根本遏制。

3.健全科技保障體系。持續推進智慧化城管建設，加快數字賦能城市，實施數字城管智慧化平臺升級改造，完善執法監督、智慧環衛、智慧園林、智慧市政等功能，推動市區兩級平臺統一、橫向兼容、縱向聯通、“一網統管”。充分發揮數字城管平臺作用，第一時間發現問題，第一時段處置問題，第一時限解決問題。一年來，共采集城市管理事件、部件53184件，立案53184件，處置數50748件，處置率96.3%，結案50741件，結案率達到96.5%，城市管理效能顯著提升。

4.全面推行柔性執法。堅持以人為本、執法為民，教育指導為先，處罰與教育相結合。找準優化營商環境著力點，檢查與服務并重，教育與處罰相結合，克服簡單粗暴、以罰代管等不文明、不規范執法行為。加大說服教育力度，引導市場主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力。制定了“不予處罰，從輕處罰，減輕處罰”三張清單，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵、行政約談、跟蹤回訪、教育與說理等非強制手段，解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、一罰了之等問題，防止行政執法“一刀切”，使行政處罰既有力度、又有溫度。

5.傳播法治時代強音。委黨組將普法依法治理工作與業務工作同謀劃、同部署、同考核、同落實，每季度主持召開一次專題會議，研究部署法治宣傳教育、普法依法治理和法治政府建設等工作。印發了《市城管執法系統2023年普法與依法治理工作要點》，組織開展民法典、憲法、城管領域法律法規宣傳，落實“誰執法誰普法”責任制，提高市民對城市管理的認同感和參與度，形成參與城市管理、依法治理城市的良好氛圍。采取舉辦城管執法標語展板、設置撐牌、路口電子顯示屏、廣場法律咨詢活動多種宣傳形式，大力宣傳城管法律法規，鼓勵群眾參與城市管理，共同締造美麗城市。隨州日報、“云上隨州”、隨州電視臺等媒體，平均每周均有1—2篇關于我委系統的工作報道，傳播著我委助力隨州創文創衛活動的時代強音。

（三）堅持以隊伍為根本，確保法治建設素質基礎

1.技能比武創佳績。根據省住建廳開展“城管執法技能大比武”工作部署，啟動了“城管大練兵”活動，從8月第一周開始，確定每周五為隊列訓練日，全市城管執法人員每周五開展1—2個小時集中隊列訓練活動。同時，開展案卷評查、模擬現場執法訓練，學習《行政處罰法》《行政強制法》及城管理法律法規，扎實進行全員“四項”技能練兵。在全省住建系統10月16日舉辦的“全省城市管理執法技能競賽”中，我委選拔的9名執法隊員參賽，榮獲“團體隊伍形象”三等獎、“優秀個人”三等獎的良好成績。

2.業務培訓上臺階。8月底，在市委黨校組織全市城管執法系統行政執法人員培訓，市直及縣市區城管執法部門、各街道綜合執法中心近200人參加集中封閉培訓。執法培訓將廉政教育、大練兵活動、體能訓練、法律知識測試有機結合，擴展外延，豐富內涵，提升效果，為推進城市治理體系和治理能力現代化奠定了執法隊伍基礎。

3.學法用法全覆蓋。認真貫徹落實中組部《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，健全黨組中心組學法，工作人員日常學法、法治培訓、法律考試等制度。運用“湖北省智慧普法依法治理云平臺”組織系統干部深入學法，促進學法用法制度化、規范化。委黨組及直屬單位領導班子在述職述廉基礎上，增加年度述法內容。把學法守法用法情況納入干部職工年度考核重要內容，無紙化學法用法考試參學率、合格率均為100%。

4.體制改革有新篇。鞏固優化城管執法、街道管理體制改革成效，建強、用好“大城管”體系，推進建立了市、區、街道三級聯席會議制度。于2月中旬組成調研組，先后到曾都區執法局、東城、西城街道綜合執法中心開展專題調研，形成《城市管理執法工作調研報告》，總結了兩輪改革取得的主要成效，分析了存在的主要問題，提出了理順城市管理執法工作體制機制的建議方案。進一步完善了城管綜合執法部門協同聯動、信息共享、人員調集等機制，確保停車管理、解放路示范街嚴管、創城環境整治等協同高效執法。創新城市管理督查考評機制，引進第三方專業機構對創文創衛工作開展全面檢查考核，建立問題清單制度，建立問題交辦清單、責任整改清單、工作問責清單“三單制度”，以問題清單換成績清單，以嚴格監管換提檔升級。先后下達《問題交辦清單》93份，對223個問題進行責任分解，明確責任單位和整改時限，完成整改問題217個，完成率97%。

（四）堅持以監督為抓手，確保依法行政陽光運行

1.嚴格執行“三項制度”。認真落實行政執法公示制度，網上公示每一個行政決定，接受群眾監督。大力推進行政執法全過程記錄制度，保障執法環節全過程留痕。重大行政執法決定，全部通過了法制審核、機關負責人集體討論。

2.認真辦理議案提案。認真處理人大及其常委會對政府工作的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，充分發揮人大代表、政協委員在城管執法中監督作用。全年共牽頭主辦人大代表建議案5件、政協委員提案7件，會辦人大代表建議案6件、政協委員提案11件，全部一次性獲得“滿意”通過。

3.暢通信訪投訴渠道。城市管理領域立法等重大行政決策事項，均嚴格按規定向社會公開征集意見，廣泛接受社會監督，增強公眾參與實效，不斷拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。建立群眾投訴、處理、反饋機制，落實行政執法回訪制度，完善過錯責任追究制，對違法違規、不作為、亂作為、慢作為等現象，一經發現，立即查處。

4.構建監督網絡體系。注重事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”工作，健全社會信用監管體系，不斷健全信用評價、信用承諾、信用修復制度，深化經營異常名錄和“黑名單”管理，對失信企業（個人）實行聯合懲戒。5月、10月分別組織開展了案卷評查，共計查案卷28卷，出優秀案卷6卷、合格案卷22卷。完善機構內部監督制約機制，嚴格落實行政執法崗位責任制，健全重點崗位主管責任制和主辦人員責任制，形成“不能為”的防范機制和“不敢為”的懲戒機制，確保每個工作環節得到有效監督。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

委黨組書記、主任切實履行了推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設各項工作的落實。一是樹立法治理念。切實提高政治站位，帶頭學習、貫徹、執行習近平法治思想，并以之作為法治政府建設的根本遵循和行動指南。堅持學以致用，融會貫通，不斷推動法治城管理念、機制和方法創新，在法治政府建設實踐中擔當作為。采取委黨組中心組學習、“荊楚營”大講堂、集中培訓等方式組織全委人員認真學習《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規,?以行政復議、訴訟案例為現實教材，推動執法人員尊法學法守法用法, 引導執法人員不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是依法決策部署。堅決貫徹落實《法治政府建設實施綱要》等文件精神，準確定位，精準發力，依法決策。把法治建設納入全委年度工作計劃，?主要負責人對重大工作親自部署、過問、督辦，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決存在的問題。三是嚴格法定程序。選優配強法制機構人員，保障法治工作經費，嚴明執法紀律，培養高素質法治隊伍，為法治政府建設工作打牢隊伍素質基礎。嚴格執行重大案件法制機構、集體討論制度，發揮公職律師和法律顧問的作用。四是抓好制度執行。加強行政執法程序建設，規范行政處罰自由裁量權，全面落實行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”“雙公示”等制度，提高行政執法的科學性、透明度。五是強化監督考核。委黨組書記、主任層層落實法治建設目標任務、主體責任，身先士卒做好模范帶頭作用，督促領導班子其他成員和各單位負責人帶頭依法行政、帶頭尊法守法。嚴格履行管黨責任，落實崗位風險防控，約談提醒，抓早抓小，淬煉過硬隊伍，鍛造新時代城管“鐵軍”。深入開展“整治形式主義、官僚主義突出問題”、“強基礎、轉作風、樹形象”、“停車微腐敗專項整治”等六大行動，大力推進清廉機關建設，營造風清氣正政治生態。六是維護司法權威。嚴格按照《行政復議法》《行政訴訟法》等規定，積極出庭應訴，尊重并執行復議決定和生效裁判。七是落實普法責任。保障普法經費，落實普法責任，借助微信公眾號、電子顯示屏、廣場宣傳等方式，重點在文明養犬、違法停車、違法建設、市容管理、禁放煙花爆竹等方面進行普法宣傳。“法律六進”“憲法宣傳月”“美好生活·民法相伴”等普法形式成為常態，普法效果明顯提升。

三、存在的問題

一是依法行政的意識有待進一步提高。部分委屬單位普法宣傳和依法治理工作向縱深推進力度不大，在城市管理行政執法過程中，運用法治思維、法治方式做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平還需要提升。

二是普法宣傳工作有待進一步創新。圍繞新時代城市管理執法的新形勢、新要求，研究開展具有城管特色普法活動的方式方法有待創新，普法的針對性、時效性、實用性有待增強。

三是執法隊伍的整體素質有待進一步提升。少數執法人員學法不夠，法律意識淡薄，工作方法簡單，不善于用法律武器維護群眾利益、樹立法律權威，影響了行政執法效率。

四、2024年法治工作思路

1.推進立法工作。嚴格按照政府規章的制發程序，做好出臺《隨州市生活垃圾分類管理辦法》相關工作，為城市管理工作提供制度支撐。

2.推行網上辦案。城市管理綜合執法監督管理平臺擬投入使用，平臺充分運用網絡數字化信息技術，建立“網上辦案+移動執法”新模式，對執法過程中的立案、調查取證、處理審批、結案、歸檔等工作環節進行網絡化、自動化管理和監控，創新了行政執法和執法監督方式。推進“非接觸性”執法，強化城市管理行政執法信用體系建設。行政審批項目、內容、依據、對象、條件、程序、時限、申報材料和審批過程、結果及收費按規定公開，做到便民高效。

3.加強隊伍建設。擬組織一期全市城管執法人員培訓，著力打造一支政治過硬、敢于擔當，紀律嚴密、作風頑強，業務精湛、敢打硬仗的城市管理執法隊伍。建立健全工作崗位工作職責、執法程序、辦案流程等制度，各崗位工作職責清晰，責任明確，科學合理。

4.抓好普法宣傳。提前謀劃，認真準備，通過展示宣傳展板、發放宣傳資料、開展宣傳咨詢等方式，廣泛宣傳城管法律法規，為全市城市管理工作營造良好的法治環境。開展法律“六進”活動，實施“互聯網+法治宣傳教育”行動，積極拓展微信、抖音等新媒體普法渠道。

5.優化營商環境。牢固樹立“人人都是營商環境，人人都有責任、個個都在局中”的理念。梳理城管領域群眾和企業高頻辦理事項，精簡材料流程，壓縮辦理時間。推行首次輕微違法行為容錯清單，貫徹寬嚴相濟的法治理念，營造法治化營商環境。

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